李姍姍

【摘 要】政府投資建設項目關系著集體資源的使用效率，影響著政府的管理水平和社會評價，在項目審計過程中發(fā)現很多問題需要引起足夠的重視，并針對性的制定解決措施。本文將針對政府投資建設項目中審計發(fā)現問題及措施進行討論，希望能夠提升政府投資管理水平，推動社會主義現代化建設。

【關鍵詞】政府投資；項目建設；項目審計；問題分析；解決措施

政府投資建設項目不同于普通社會投資，一般具有公益性強、建設周期長、資金量大等特點，能夠有效推動區(qū)域經濟發(fā)展，滿足人們的物質生活和精神文化需求，維護社會和諧穩(wěn)定。而項目審計作為一種經濟監(jiān)督管理活動，能夠有效評估政府投資項目的投入產出比，防止腐敗、違法等行為的發(fā)生，最大化發(fā)揮集中資源辦大事的社會主義制度性優(yōu)勢。

一、分析政府投資建設項目中審計發(fā)現的主要問題

（一）建設前期項目審計發(fā)現的問題

1、超預算問題

政府投資建設項目很多是公共項目，為了使項目拿到審批文件順利上馬，可行性研究報告逐漸向可批性研究報告靠攏，從而使項目論證不深入、考慮不周全。而且在項目設計階段，沒有從實際情況出發(fā)，刻意追求高大上標準，因此超預算問題時有發(fā)生。另外，部分政府投資建設項目沒有嚴格按照審批流程進行，邊勘測邊設計邊施工的問題仍然存在，造成了巨大的財政資源浪費，而且頻繁的設計變更也嚴重影響了資金流轉計劃。

2、文件編制問題

部分建設項目存在設計細節(jié)不詳、清單編制不清等問題，為后續(xù)工作留下了很多隱患。設計細節(jié)缺失不利于技術交底工作的進行，從而使施工過程充滿不確定性，難以保證工程質量和進度。清單編制不能嚴格按照工程量清單計價規(guī)范進行，存在漏項、缺項、描述不清等問題，不利于招投標工作的開展及后期竣工結算，降低了工程造價控制的有效性。

3、招投標問題

招投標工作是政府投資建設項目審計的重點和難點，由于我國的市場經濟尚不成熟，因此存在很多行業(yè)潛規(guī)則，比如蘿卜招標、圍標、陪標、私下交易、腐敗賄賂等，嚴重影響了建筑市場的公平競爭環(huán)境，不利于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，很多項目更注重投標總價控制，優(yōu)先選擇報價低的企業(yè)進行合作，沒有嚴格審核中標單位的資質、履歷、信譽，從而使后續(xù)施工工作麻煩不斷，而且資質掛靠、借用等現象在建筑行業(yè)也并不罕見，如果審核不嚴很容易埋下質量隱患[1]。

（二）施工及驗收階段審計發(fā)現的問題

1、合同問題

部分政府投資建設項目存在合同簽訂不規(guī)范、條款不詳細、違背公平原則等問題，使合同的法律約束力大大降低，導致了后期經濟糾紛的增多。而且有些合同文件沒有完全根據招投標文件訂立書面合同，或者私下簽訂了補充協議，不能真正體現合同訂立的公平公正公開原則。

2、簽證混亂

建筑工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，因此決定了施工現場管理的復雜性。有些政府投資建設項目缺乏管理經驗，現場管理混亂，工程變更簽證不符合規(guī)范標準，導致工程量確認困難，額外增加了工程造價。

3、虛報工程量

竣工驗收階段，為了最大化施工利益，有些施工單位抱著僥幸心理經常會弄虛作假，高套定額、虛報項目、抬高價格等手段層出不窮，特別是隱蔽工程的高估，如果審核不出來則大大增加了資本支出，影響了工程造價的準確性。

4、決算問題

部分政府投資建設項目重建設、輕決算，長期不辦理竣工決算手續(xù)，成為胡子工程。還有一些工程交付使用多年，卻仍然賬目不清，造成審計困難，成為歷史遺留問題。

二、解決政府投資建設項目中審計發(fā)現問題的措施

（一）提高市場化建設管理水平

隨著經濟社會的發(fā)展，政府投資建設項目越來越多，但是管理人才比較缺乏，特別是懂技術、會管理、有經驗的綜合性人才嚴重匱乏，不能滿足建設項目管理需求，從而導致很多不規(guī)范問題的發(fā)生。所以應該盡可能實現項目的規(guī)范化、專業(yè)化管理，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，加快政企分離，提高建設項目的市場化運作水平[2]。

（二）加強前期決策的科學性和合理性

前期決策水平直接制約了工程造價控制水平，加大前期投資決策研究力度，保證數據的準確性和可靠性，運用科學的計算方法分析項目的可行性。同時，設計人員應該深入現場核對周邊基礎情況，嚴格按照投資評估報告進行設計，滿足項目的功能需求。政府相關部門應該積極組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關工作人員進行方案會審，不斷優(yōu)化項目設計，避免因設計不合理導致后期頻繁變更，影響資金投入計劃。

（三）規(guī)范工程建設及招投標行為

項目建設應該嚴格按照基本建設程序執(zhí)行，保證取得施工許可證后方可開工，避免三邊工程的出現。嚴格清單編制標準，規(guī)范招投標文件，遵守國家相關法律法規(guī)，提高招投標的公平、公正、公開，加強對招投標過程的監(jiān)督，杜絕一切違法犯罪活動。

（四）提升施工過程造價管理質量

首先，規(guī)范合同簽訂程序，盡量細化合同條款，加強風險控制，明確雙方的權利和義務，遵循合同精神，并且嚴格按照約定執(zhí)行。其次，建立健全現場管理制度，嚴格控制現場簽證和設計變更，避免事后補簽、簽證混亂的問題，同時規(guī)范竣工驗收管理，組織專業(yè)人員對工程質量進行檢驗，如果出現問題要及時返工，完全合格后才可進行下一步工作。最后，加大工程量審核力度，特別是對隱蔽工程的審核，減少不必要的支出，并嚴格按照合同約定進行財務決算。

（五）充分發(fā)揮相關部門監(jiān)督管理職能

政府相關部門應該充分發(fā)揮監(jiān)管職責，對政府投資項目中存在的決策失誤、違法違規(guī)行為依法追究責任，加大懲罰力度，避免腐敗活動的泛濫。同時，健全評價考核體系，制定相關技術指標，對建設項目效果進行評估，從而為后續(xù)政府投資項目建設提供寶貴的經驗。另外，利用現代信息技術建立社會中介機構評級數據庫，推動社會組織的規(guī)范化發(fā)展，更好的為政府投資項目建設提供服務[3]。

三、結論

綜上所述，本文首先分析了政府投資建設項目中審計發(fā)現的主要問題，然后從市場化運作、注重前期決策、遵守法律法規(guī)、加強施工管理、發(fā)揮監(jiān)管職能等方面提出解決措施，希望能夠提升政府資金運作管理水平，有效實現審計的經濟監(jiān)督價值。

【參考文獻】

[1] 陳長華.政府投資建設項目中審計發(fā)現問題及建議[J].門窗，2017，（5）：225，227.

[2] 孫歡.政府投資建設項目造價審計分析[J].建筑工程技術與設計，2017，（2）：331.

[3] 陳永.政府投資項目跟蹤審計存在的問題及措施研究[J].科技展望，2015，（6）：13-14.