張曉東

【摘 要】隨著時(shí)代的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)極為重要的內(nèi)容，其本身的原因在于讓黨員更好的為人民服務(wù)，在這種情況下我們就需要建設(shè)黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任制度。因此，本文從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基本模式入手，全面進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑探究。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基本模式

“兩個(gè)責(zé)任”的提出，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的積極關(guān)注。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究者沒(méi)有對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐模式進(jìn)行總結(jié)和概括，也鮮有探究促進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)生力量，這不得不說(shuō)是黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究的缺憾。在我們看來(lái)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”主要有“壓力模式”和“內(nèi)生模式”這兩種基本模式?！皦毫δＪ健笔腔诃h(huán)境壓力而產(chǎn)生的，主要由外部環(huán)境不斷調(diào)整、施加壓力，倒逼行為主體做出預(yù)期反應(yīng)，屬于被動(dòng)行為模式，它依靠的是外力作用而非基于主體的自發(fā)行為選擇?！皟?nèi)生模式”則是依靠行為主體自發(fā)的、內(nèi)在的覺(jué)悟與認(rèn)同，進(jìn)而主動(dòng)作為的一種模式，它是一種自我導(dǎo)向的發(fā)展過(guò)程，主要特征就是行為主體的責(zé)任認(rèn)同與主動(dòng)作為。在黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程中，這兩種模式往往并非相互對(duì)立，而是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任主要是“壓力模式”在發(fā)揮作用。其原因在于：首先，我國(guó)黨政干部的政治思想素養(yǎng)參差不齊，黨員隊(duì)伍還有待進(jìn)一步凈化，一些地方或部門(mén)黨委、紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的時(shí)候，主體性不強(qiáng)，不會(huì)主動(dòng)去找問(wèn)題，只重視抓典型；加之他們受制于地方的官場(chǎng)人情、文化等，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面阻力較大，若沒(méi)有外力的強(qiáng)制作用，責(zé)任的承擔(dān)很可能形同虛設(shè)。其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政治制度和文化造成了一些組織“不推不動(dòng)”的政治生態(tài)和路徑依賴(lài)，官本位和官僚主義作風(fēng)在政治市場(chǎng)中依然根深蒂固，短時(shí)期內(nèi)這樣的情況很難得到改變，這也決定了“壓力模式”必然會(huì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中扮演重要角色。再者，從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的視角看，政治市場(chǎng)的個(gè)體同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體一樣，都會(huì)追求自身利益的最大化。

在長(zhǎng)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，以“壓力模式”為主導(dǎo)的廉政之路取得了一定的成效，但這種模式隱匿著一些弊病。其一，外在的壓力只能讓行為主體被動(dòng)地做出反應(yīng)，且其被動(dòng)反應(yīng)的目的更多的還是自身利益，也就是說(shuō)，一些黨委、紀(jì)委在執(zhí)行各項(xiàng)政策的時(shí)候，自身利益是被放在第一位的，黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實(shí)效果可想而知。其二，施壓的力度難以拿捏。事物的發(fā)展需要把握適度的原則，壓力過(guò)小不足以發(fā)揮作用，壓力過(guò)大則會(huì)導(dǎo)致事件走向極端。尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗“加速”后，各級(jí)黨委、紀(jì)委面臨任務(wù)壓力加重、競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)期待提升等形勢(shì)，官員承壓能力體現(xiàn)出相對(duì)脆弱性，一些黨委、紀(jì)委干部“想不抑郁都不行”。其三，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)效性有待提升。俗話(huà)說(shuō)“上有政策，下有對(duì)策”，來(lái)自各方的壓力使一些黨委、紀(jì)委干部會(huì)“制造”認(rèn)真履行職責(zé)的假象，但其實(shí)質(zhì)性的工作卻很難進(jìn)行考量。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的全新辦法

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，改變?nèi)嗣裼^念

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不僅體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科研力量和軍事實(shí)力，更體現(xiàn)在了中國(guó)廣袤的疆域上。但疆域的廣袤也為中國(guó)的治理增加了阻力。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)還未完全覆蓋，這對(duì)中國(guó)黨政建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)化造成了極大的阻礙。在互聯(lián)網(wǎng)黨政建設(shè)之初，其最核心的問(wèn)題就是解決人民的問(wèn)題，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)正是人民問(wèn)題的多發(fā)之地。但網(wǎng)絡(luò)的不便利，訊息的不發(fā)達(dá)，就讓互聯(lián)網(wǎng)黨政建設(shè)的用處大打折扣。所以，想要做好黨政建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)化，偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋就是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。同時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是必須要率先做好的。只有具備良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能讓覆蓋網(wǎng)絡(luò)變得有意義。

同時(shí)，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)訊息傳遞過(guò)慢，讓許多地方的人民還處于一個(gè)對(duì)于政府和中國(guó)共產(chǎn)黨懵懂的狀態(tài)。甚至許多人對(duì)于政府的觀念是“管理者”，完全沒(méi)有建國(guó)之初所提倡的“人民當(dāng)家作主”的覺(jué)悟。這就為網(wǎng)絡(luò)黨政建設(shè)造成了一大難題。偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民就算接觸了這樣的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，也只會(huì)將其中的訊息當(dāng)作“指令”來(lái)看，而不是當(dāng)作服務(wù)條款來(lái)看。

2.內(nèi)容當(dāng)強(qiáng)化，虛擬現(xiàn)實(shí)當(dāng)結(jié)合

縱觀大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)黨政建設(shè)網(wǎng)站，其內(nèi)容大多類(lèi)似，甚至許多網(wǎng)站存在對(duì)其他網(wǎng)站的照搬照抄現(xiàn)象。雖然抄襲的可能是一流網(wǎng)站，但是其板塊和具體的運(yùn)作很難真正實(shí)際應(yīng)用到黨政建設(shè)中。其原因在于中國(guó)是一個(gè)具有強(qiáng)烈地域性的國(guó)家，每一個(gè)地區(qū)，都需要不同的執(zhí)行方法，單純的照搬照抄，是難以自己所在地區(qū)發(fā)揮有效作用的。只有學(xué)習(xí)并且改良才能讓地方的基層黨政建設(shè)發(fā)揮作用，能夠更好的為地方人民服務(wù)。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)黨政建設(shè)也需要依靠當(dāng)年公務(wù)人員的努力。單純的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)向是難以判斷一個(gè)問(wèn)題的，在接到網(wǎng)絡(luò)中的反饋時(shí)，負(fù)責(zé)黨政建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)化的工作人員應(yīng)該辯證的看待所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并且積極聯(lián)系相關(guān)的部門(mén)，將問(wèn)題搞清楚，事情搞明白，真正的做到有所反饋，有所了解，有所解決，將互聯(lián)網(wǎng)“快速，方便，透明，清晰”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，這樣才能讓網(wǎng)絡(luò)黨政建設(shè)走向一個(gè)爭(zhēng)取的方向。而不是一個(gè)單純的論壇形式。其網(wǎng)站也便能真正的成為“高效，快速”的“第二辦公室”。這才是黨政建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)化的真諦。

3.提倡商務(wù)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)民意民愿

網(wǎng)站的建設(shè)離不開(kāi)一個(gè)要素——影響力，而黨政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化也需要一些有影響力的人物或者事件來(lái)推動(dòng)。在當(dāng)今物質(zhì)極大充裕的世界中，商務(wù)的影響力是毋庸置疑的。在黨政建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中增加商務(wù)活動(dòng)的比例可以極大的提升對(duì)商界人士的吸引力，從而在商界人士的帶動(dòng)下，從各行各業(yè)全面展開(kāi)對(duì)黨政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的推廣，這將使百姓更樂(lè)于關(guān)注這樣的門(mén)戶(hù)的網(wǎng)站，網(wǎng)站也將與百姓的利益息息相關(guān)。

并且，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷也是一項(xiàng)極好的溝通方式。黨政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的初衷也是加強(qiáng)對(duì)民意民愿的了解，所以，當(dāng)網(wǎng)站開(kāi)放由百姓發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，則更容易聽(tīng)到人民的聲音。相關(guān)部門(mén)在看到和了解到這些調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，能夠及時(shí)做出回復(fù)和處理，則會(huì)讓百姓看到網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)的力量。一種安全感和信任感則將油然而生。

三、總結(jié)

在當(dāng)前時(shí)代中，我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)成為了黨建的主要內(nèi)容，因此要從多個(gè)角度不斷的努力，黨委和紀(jì)委要積極的聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任制度，才能確保黨員的風(fēng)格。

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