劉瑞

【摘 要】拉薩市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提高勞動者職業(yè)技能方面發(fā)揮著越來重要的作用，但是在發(fā)展過程中依然存在困境，本文從外部和內(nèi)部兩個方面分析了拉薩市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展困境以及形成的原因，認(rèn)為拉薩市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要擺脫發(fā)展困境需要政府的積極引導(dǎo)和機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民辦；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；困境

一、發(fā)展面臨的主要困境

（一）外部困境

1.1.1政府管理困境

（1）扶持政策薄弱。目前，政府部門給予拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策扶持和工作指導(dǎo)都是相當(dāng)有限的。補(bǔ)貼扶持方面，政府部門雖然對民間非營利組織（民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）也給予一定的政府扶持及財政補(bǔ)貼，比如執(zhí)行民間非營利組織會計制度，但總體上還是把民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立在自我發(fā)展、自主運(yùn)營的基礎(chǔ)上。工作指導(dǎo)上，政府部門也只能在工作流程、實(shí)際操作等有固定模式的工作上給與指導(dǎo)，無法幫助其適應(yīng)市場人才需求的變化、根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)需求的變化及時有效地進(jìn)行專業(yè)項目設(shè)置的交替、為培訓(xùn)學(xué)員提供滿意的培訓(xùn)服務(wù)。

（2）缺乏公共服務(wù)平臺。目前，拉薩市相關(guān)管理部門還沒有為有技能人才需求的企業(yè)單位、有求職意愿的培訓(xùn)學(xué)員、提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者搭建有效的溝通互動平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，三方需求的對接。

1.1.2外部競爭壓力困境。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自開展校企合作項目培訓(xùn)的中高等職業(yè)院校和自行開展培訓(xùn)的行業(yè)企業(yè)的兩股職業(yè)培訓(xùn)力量正在不斷沖擊著拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展，導(dǎo)致拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得不在夾縫中求生存。

來自職業(yè)院校方面的競爭壓力。職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育共同構(gòu)成了職業(yè)教育，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)勞動就業(yè)的重要途徑，也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。與民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，職業(yè)院校往往有著自己固定的理論及實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)場地，有著相對先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，有著專職專業(yè)的師資團(tuán)隊，同時還有著較為成熟的班級管理制度與先進(jìn)的培訓(xùn)手段。

來自企業(yè)行業(yè)自行培訓(xùn)的競爭壓力。近年來，政府行政部門越來越認(rèn)識到企業(yè)及行業(yè)協(xié)會在職業(yè)培訓(xùn)工作上的重要作用和社會責(zé)任，陸續(xù)推出了中小企業(yè)職工技能提升項目、企業(yè)內(nèi)技能人才培訓(xùn)項目和高技能人才培養(yǎng)基地培訓(xùn)項目，利用地方教育費(fèi)附加專項資金的各項企業(yè)自行培訓(xùn)工作正在遍地開花。企業(yè)行業(yè)自行培訓(xùn)無論從招生渠道、班級管理上都已經(jīng)超越民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且政府部門在補(bǔ)貼力度上也開始向企業(yè)、行業(yè)單位傾斜，顯然其將在不久的未來給拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來很大的沖擊。

（二）內(nèi)部自身發(fā)展困境

1.2.1經(jīng)營理念方面。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，往往是要保證機(jī)構(gòu)有著良好的運(yùn)行，將良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)展現(xiàn)。然而，在拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程，往往需要有著先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，推動拉薩培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；ㄔO(shè)和發(fā)展。當(dāng)前拉薩民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程，僅僅注重眼前的利益，注重招生的數(shù)量，對招生費(fèi)用賺取，招生結(jié)束之后，有著較為傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，難以體現(xiàn)較佳狀態(tài)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展。

1.2.2宣傳推廣方面。任何民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，往往需要做好宣傳和推廣工作。但是當(dāng)前民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，雖然有著較強(qiáng)的師資隊伍建設(shè)情況，有著較好的設(shè)備投入狀態(tài)，但是始終缺乏有效的宣傳推廣模式。實(shí)際的宣傳推廣過程，僅僅結(jié)合發(fā)放傳單以及張貼海報的形式，相對而言，這種宣傳推廣過程，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的招生。

1.2.3培訓(xùn)課程方面。拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)項目的選擇上往往跟不上市場發(fā)展的節(jié)奏，不能根據(jù)市場對于技能人才需求的變化及時調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)。課程內(nèi)容以技能鑒定要求為導(dǎo)向，刻板不實(shí)用。授課形式不靈活、不生動，學(xué)員不能真正享受培訓(xùn)過程，技能水平也沒有得到大幅度的提升。

二、發(fā)展困境的成因分析

（一）外部困境成因分析

拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要有效結(jié)合運(yùn)用政策大環(huán)境，對自身目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分析，進(jìn)而做好競爭態(tài)勢下的持續(xù)化、規(guī)范化、合理化發(fā)展。

民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)是一項社會保障公共服務(wù)，主要是為有求職意向的失業(yè)公民提供能夠維系其基本生存能力的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，各級政府部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的有效供給充分實(shí)現(xiàn)，并始終保持在發(fā)展重要位置。近年來，政府部門已逐漸認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，相關(guān)政策文件出臺頻繁，補(bǔ)貼力度也相對有所提高，但卻沒能實(shí)現(xiàn)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，其主要原因如下：

（1）社會對職業(yè)培訓(xùn)資格證書的認(rèn)可度不夠。拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提供培訓(xùn)時受到資金及設(shè)備的限制，會出現(xiàn)擠壓甚至取消實(shí)操課程的現(xiàn)象，參與培訓(xùn)的人員動手能力沒有得到充分有效的提升，導(dǎo)致被培訓(xùn)人員就業(yè)困難的同時，也降低了社會對職業(yè)資格證書的認(rèn)可度，拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成果的蒼白使得政府在對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策支持上有所保留。

（2）近年來政府部門進(jìn)一步鼓勵行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自行培訓(xùn)，中小企業(yè)職工技能提升項目、企業(yè)內(nèi)技能人才培訓(xùn)項目和高技能人才培養(yǎng)基地培訓(xùn)項目等都將職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的提供主體鎖定為企業(yè)本身，只有在企業(yè)無法滿足培訓(xùn)需求的情況下，才會將培訓(xùn)服務(wù)的提供轉(zhuǎn)向有培訓(xùn)資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（3）拉薩相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)政策落實(shí)不到位。職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)相關(guān)政策存在總量多、更新快、概念模糊的問題，管理部門政策制訂者與實(shí)際操作人員之間的溝通空白，導(dǎo)致了政策本身的空洞以及政策落地的困難。

（二）內(nèi)部困境成因分析

拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)及社會定位對其發(fā)展同樣有著極為重要的影響作用，錯誤的發(fā)展理念、混亂的內(nèi)部管理及社會責(zé)任的缺失等因素都會成為其自身發(fā)展進(jìn)步的絆腳石。由拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身錯位而形成的發(fā)展困境，究其成因主要有以下幾方面：

（1）拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)偏低。21世紀(jì)初期，為提供更好的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，進(jìn)一步解決就業(yè)問題，逐漸將職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)市場化，也確立了拉薩職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的市場化機(jī)制。政府部門對民間力量參與提供職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)過分鼓勵的態(tài)度，拉薩市場機(jī)制建設(shè)尚未完善，造成了拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，一批打著職業(yè)培訓(xùn)旗號，以短期獲利為目的的層次低下的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也因此混入其中。

（2）部分拉薩民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展定位錯誤。作為民間營利組織的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)以提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)為首要任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自健康發(fā)展。然而當(dāng)前市場上，有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)單純以追求利益為最終目的，不擇手段地進(jìn)行虛假宣傳，夸大辦學(xué)規(guī)模、師資力量、場地設(shè)備等軟硬件條件，對學(xué)員做出虛假承諾，忽悠其參與培訓(xùn)。部分職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不誠信行為，造成了全社會對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)。

（3）政府部門監(jiān)管力度低及社會民主監(jiān)督機(jī)制缺失。政府部門的積極引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要保障因素。多頭管理的導(dǎo)致了民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀。另一方面，投訴無門或者投訴程序漫長而導(dǎo)致最終放棄，這也在一定程度上縱容了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范運(yùn)作。

三、總結(jié)

通過分析拉薩市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境和成因，認(rèn)為一方面政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極合理引導(dǎo)；另一方面民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律、合理競爭，承擔(dān)社會責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐穎.新公共管理背景下的職業(yè)技能培訓(xùn)體系改進(jìn)的研究——以上海市徐匯區(qū)為例[D].上海：上海交通大學(xué)， 2015.

[2]傅燕鳳.上海市閘北區(qū)職業(yè)培訓(xùn)類公共服務(wù)的供給模式研究——基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的分析視角[D].上海：華東政法大學(xué)， 2015.