鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的特點(diǎn)與路徑探究

林亦平 韓美貴

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需要從整體上認(rèn)識其特性、把握其內(nèi)在規(guī)律。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革舉措與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容的對接，與工業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)自身發(fā)展對照，“去庫存”“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“強(qiáng)科技”可以構(gòu)建“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的平臺、“農(nóng)村美”的機(jī)制、“農(nóng)民富”的橋梁。在認(rèn)識上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該堅持“農(nóng)業(yè)的姓”不動搖，深化“工業(yè)的名”與“服務(wù)的字”;路徑上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該實現(xiàn)“主體、載體與路徑”齊驅(qū)并進(jìn)，培育“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的新型主體、構(gòu)建“農(nóng)村美”的綜合載體、拓展“農(nóng)民富”的有效思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;特點(diǎn);路徑;產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）06-0069-07

黨的十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;2018年2月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公開發(fā)布，則在中央頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實施的思想、道路、步驟與目標(biāo)進(jìn)行具體部署，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了思想與政策基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有全面性。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，依據(jù)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的“三生”建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基本思路與框架，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的根本方向。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生活富?！鄙婕暗氖墙?jīng)濟(jì)建設(shè)層面，而“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”涉及的是社會管理領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理兩大領(lǐng)域的協(xié)同建設(shè)與發(fā)展，加之以“生態(tài)宜居”的環(huán)境指標(biāo)，無疑是中國農(nóng)村發(fā)展的最終方向與趨勢。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有階段性。在認(rèn)識上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理與生態(tài)環(huán)境是整體一致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會治理的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的依據(jù)，社會治理則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保障。在實踐中，三者的發(fā)展未必是并駕齊驅(qū)的。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實邏輯來看，結(jié)合總要求的內(nèi)涵，只有“產(chǎn)業(yè)興旺”才能“生活富裕”。因此，從這個意義上講，就現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)）特質(zhì)進(jìn)行多維度的研判，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，依據(jù)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)移與變化的宏觀背景，深入探究針對性的、精準(zhǔn)性的發(fā)展路徑，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、背景研判：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革舉措與全面戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容的對接

2015年中央農(nóng)村工作會議第一次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開啟了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，我國已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出。因此，在實踐中，必須以問題為導(dǎo)向，通過“去庫存”“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“強(qiáng)科技”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展與進(jìn)步。就其實踐過程與影響而言，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)搭建了平臺，形成結(jié)構(gòu)改革任務(wù)與振興目標(biāo)的有機(jī)對接。

（一）“去庫存”：構(gòu)建“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的平臺

從理論上看，“大”與“強(qiáng)”是兩個不同的哲學(xué)概念。前者是量的規(guī)模，后者指的是質(zhì)的實際控制力與影響力?！按蟆蔽幢亍皬?qiáng)”（甚至在一定意義上是弱），“強(qiáng)”也未必一定“大”。在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營之所以在相當(dāng)長時間表現(xiàn)為量的增長方式與結(jié)果，既由農(nóng)業(yè)大國的背景所決定，也由特定時間國人的飲食水平與結(jié)構(gòu)所決定，但根本上是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與技術(shù)能力所決定。當(dāng)然，事物發(fā)展的過程是量與質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。沒有量的積累與發(fā)展，自然也無所謂質(zhì)的認(rèn)識與結(jié)果;如果沒有農(nóng)業(yè)大國的積累基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則缺乏牢固的依托。就現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革而言，在“去庫存”基礎(chǔ)上，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完成從“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，一定是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與規(guī)模得以提高并且不再是主要矛盾為基礎(chǔ)的，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必要要求。

從實踐中看，生產(chǎn)方式的調(diào)整是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的主要載體。對農(nóng)業(yè)而言，“去庫存”不等于“去產(chǎn)能”，而是指總量基礎(chǔ)上的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然，生產(chǎn)方式的調(diào)整具有不同的選擇路徑與方向。就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)單端改革特點(diǎn)而言，問題雖然出現(xiàn)在供給方，但基于供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系的基本邏輯，解決方案則需要在需求方尋找與分析：從需求水平看，在滿足量的供應(yīng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵與安全綠色已成趨勢。與此對應(yīng)的是，在適當(dāng)控制產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，反推其內(nèi)涵與質(zhì)量提升不失為一種選擇如泰國大米品質(zhì)及市場競爭力、如我國南方人喜食糯米;從需求結(jié)構(gòu)看，在量的基礎(chǔ)上，結(jié)合國人食物結(jié)構(gòu)的變化，在保證需要的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整大宗農(nóng)產(chǎn)品與副食產(chǎn)品的比例與結(jié)構(gòu)，同樣是農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整的重要選項。

（二）“調(diào)結(jié)構(gòu)”：構(gòu)建“農(nóng)村美”的機(jī)制

美的本質(zhì)在于和諧?！稗r(nóng)村美”不同于“城市美”，它不是城市文化的簡單復(fù)制與移植，而應(yīng)該具有自己的內(nèi)涵。當(dāng)然，這種內(nèi)涵的認(rèn)識是動態(tài)的、發(fā)展的。在傳統(tǒng)田園主義的美學(xué)觀看來，這是人和自然在和諧相處中的本性回歸?；谌说淖匀粚傩?，在“自然、天真、見素抱樸”中“不忘初心”，人性得以寧靜與歸真。在這個意義上，農(nóng)村的美在于維系自然環(huán)境某種“真”的畫面與圖景，體現(xiàn)了農(nóng)耕文化特有的“根”的歸屬基因作用;而在新田園主義的美學(xué)觀看來，農(nóng)村的美拒絕符號化，是洗盡鉛華后的辯證發(fā)展。這是將人與自己、人與他人、人與自然、人與未來的關(guān)系融合在自然環(huán)境之中，在實踐中構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)自己、分享快樂、觸摸自然、播種未來”的立體圖景。很顯然，美雖然在于和諧，但和諧的本質(zhì)并非是單一與統(tǒng)一的，而是和而不同，不同的歷史階段具有不同的表現(xiàn)形式和載體。

因此，依據(jù)新田園主義學(xué)派的觀點(diǎn)，農(nóng)村美不是原生態(tài)的靜態(tài)存在方式，而是人在新時代通過與自然結(jié)合與融合方式的變化與調(diào)整，在新的機(jī)制與模式作用下形成的美學(xué)圖景。這種機(jī)制的設(shè)計在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的思路，即是在打破原有單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為依托、三產(chǎn)為落腳點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)融合體。實踐中，在這種綜合體的機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活在美麗農(nóng)村環(huán)境空間中得以發(fā)展并且有機(jī)融合，進(jìn)而“生產(chǎn)、生態(tài)與生活” 等“三生”得以整體推進(jìn)，農(nóng)村的美才能真正實現(xiàn)。

（三）“強(qiáng)科技”：構(gòu)建“農(nóng)民富”的橋梁

從實踐看，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。過去十幾年，中國糧食連年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺階，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出。因此，從未來方向看，如果我國農(nóng)產(chǎn)品成本降不下來，農(nóng)產(chǎn)品價格就不會有優(yōu)勢，農(nóng)民收入便很難提高。事實上，“農(nóng)民的米袋子不等于農(nóng)民的錢袋子”，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，減產(chǎn)更減收”，“農(nóng)產(chǎn)品多了難，少了更難”等惡性循環(huán)越發(fā)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板。雖然我們始終強(qiáng)調(diào)，“田是用來種的而不是用來荒的，地是用來耕的而不是用來囤積以備拆遷獲利的”，但在比較利益與現(xiàn)實利益面前，這種倡導(dǎo)的作用往往是蒼白無力的。

從理論上看，馬克思主義認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。鄧小平同志的“第一生產(chǎn)力”則在其經(jīng)濟(jì)效益的作用上作了深刻解讀。對農(nóng)民來說，在農(nóng)產(chǎn)品市場價格一定的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與消耗，這是提高收入的首要選擇，這幾乎已經(jīng)成為社會共識。但在經(jīng)濟(jì)實踐中，基于人多地少、土地資源的分散與農(nóng)民的惜地情結(jié)等事實狀況，土地資源在流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上通過科技手段而集約經(jīng)營未必是農(nóng)民的普遍選項。因此，科技在農(nóng)民致富中的作用，需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革中才能真正體現(xiàn)出來。這是由科技的社會屬性所決定的。

二、特點(diǎn)正視：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的兩個維度

從歷史到現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展都是中國社會變革與發(fā)展的寒暑表;同時，基于其發(fā)端與基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)顯示，農(nóng)業(yè)的改革必然對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。因此，基于反向推理的邏輯線路，一方面選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向軌跡分析，另一方面結(jié)合與工業(yè)供給側(cè)改革特點(diǎn)作橫向比較，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行兩個維度的分析與研究，可以更完整與準(zhǔn)確把握其本質(zhì)，進(jìn)而為其改革與發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)。

（一）橫向維度：與工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革特點(diǎn)相對照

在中國的政治、經(jīng)濟(jì)與文化結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程、重點(diǎn)選擇與政策側(cè)重，始終貫穿于改革的不同歷史階段。對兩者的相關(guān)性與非一致性的認(rèn)識，在一定程度上是認(rèn)識宏觀改革與微觀供給側(cè)改革的一個途徑與窗口。

1.在影響與借鑒中“共進(jìn)退”。從改革開放的歷史進(jìn)程看，20世紀(jì)70年代未，由農(nóng)村開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟中國改革開放的征程，呈現(xiàn)為“農(nóng)發(fā)工滯”的態(tài)勢。在榜樣與示范作用下，80年代中葉城市開始的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革則拉開我國全面改革的序幕。而與轟轟烈烈的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)力相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在政策效應(yīng)釋放后內(nèi)在發(fā)展明顯乏力，態(tài)勢表現(xiàn)為 “工進(jìn)農(nóng)退”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是上世紀(jì)90年代以后到本世紀(jì)初，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起與發(fā)展，基于特有的經(jīng)營成本優(yōu)勢與連接城鄉(xiāng)兩端（一定程度借助了工業(yè)企業(yè)的技術(shù)與人力資源）的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢脫穎而出（乃至出乎所有人意料，政府與學(xué)術(shù)界稱之異軍突起），與工業(yè)企業(yè)發(fā)展相比，“農(nóng)進(jìn)工退”態(tài)勢明顯。本世紀(jì)以來，隨著工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷釋放與加強(qiáng)以及國際市場的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)模、國際市場的挑戰(zhàn)等一系列問題，工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則一度呈現(xiàn)為“農(nóng)工雙退”，供應(yīng)能力過剩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題同時出現(xiàn)但又具有不同的特點(diǎn)與表現(xiàn)形式。因此，基于工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)飽和基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)移分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)偏緊趨向飽和以致結(jié)構(gòu)調(diào)整大于結(jié)構(gòu)飽和的方向與特點(diǎn)的認(rèn)識，我們可以在機(jī)制設(shè)計與平臺構(gòu)建中，實現(xiàn)“農(nóng)工對接”進(jìn)而“農(nóng)工雙進(jìn)”。

2.在問題與對策中“分路徑”。依據(jù)2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議主題與黨的十九大報告內(nèi)容要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。在舉措上，需要落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等措施。實踐中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革措施，應(yīng)側(cè)重于“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”而不提倡也不適用“去產(chǎn)能、去杠桿”。選擇與工業(yè)供給側(cè)改革“分路徑”，是由農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)差異決定的。一方面，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)而言，“去庫存”而不是“去產(chǎn)能”，是由農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的狀況所決定的?；谵r(nóng)業(yè)發(fā)展能力而言，供需在總量上呈現(xiàn)的不是絕對過剩，而是供應(yīng)總量在基本滿足總需求基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性過剩。需要解決的庫存問題是大宗農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與副食品供應(yīng)不足的矛盾。這種不削弱生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要面對的核心問題。另一方面，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)而言，“去庫存”而不是“去杠桿”，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性所決定的。民以食為天，意味著農(nóng)業(yè)是個天大的產(chǎn)業(yè)，由此決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展有其經(jīng)濟(jì)一般性特點(diǎn)，更有其非經(jīng)濟(jì)的一面。因此，在實踐中，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的特殊性，需要發(fā)揮政府行為與市場行為的雙重作用，在政策規(guī)范與保障中，發(fā)揮其經(jīng)營的自主性與積極性，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的特點(diǎn)，也是實際所面對的難點(diǎn)。

（二）縱向維度：與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展歷史相對照

結(jié)合近五年中央一號文件的內(nèi)容看，2014、2015與2016年的中央1號文件的主題都是圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的內(nèi)容展開的。其中，2014與2015年分別就“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”實現(xiàn)路徑改革與深化改革分階段進(jìn)行深刻論述，2016年則以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)與方向?qū)崿F(xiàn)小康社會目標(biāo)進(jìn)行闡述;而2017與2018年的中央1號文件分別就“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”與“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略進(jìn)行具體部署，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與小康社會的全面實現(xiàn)奠定了思想基礎(chǔ)與理論指導(dǎo)?？v觀有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展的軌跡，我們不難看出，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，放眼宏觀經(jīng)濟(jì)與社會背景及趨勢，在充分把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的突出問題與矛盾的基礎(chǔ)上，設(shè)計與完善新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是國情基礎(chǔ)與時代特點(diǎn)所決定的。

1.堅持“農(nóng)業(yè)的姓”不動搖： “不忘初心”是立身之本。中國的國情告訴我們，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家意味著，在制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與鄉(xiāng)村振興政策的時候，既要強(qiáng)調(diào)口糧安全，又要重視食物安全。就現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題看，現(xiàn)在還遠(yuǎn)不能很好地滿足人民群眾的新需求，糧食和食品安全方面發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。不平衡，突出體現(xiàn)為數(shù)量增長快、質(zhì)量改進(jìn)慢，生產(chǎn)發(fā)展快、生態(tài)改進(jìn)慢;不充分，突出體現(xiàn)為糧食和食品安全保障能力不高，糧食供求總體仍維持緊平衡態(tài)勢。

從糧食需求增長的幾個關(guān)鍵驅(qū)動因素而言，中國的人口規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平都還沒達(dá)到峰值。據(jù)預(yù)測，中國人口規(guī)模將在2030年左右達(dá)到14.5億人的峰值，比現(xiàn)在將增加約7500萬人。現(xiàn)在距離城鎮(zhèn)化的峰值水平還有約15個百分點(diǎn)的增長空間。所以，未來20年左右，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，中國仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級的過程中，除口糧消費(fèi)會繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都還有較大增長空間。糧食需求增長的大部分將來自對畜產(chǎn)品消費(fèi)的增長，進(jìn)而對飼料糧需求、工業(yè)用糧都呈繼續(xù)增加趨勢。因此，從理論到實踐，立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國家發(fā)展的戰(zhàn)略安全所在。

2.深化“工業(yè)的名”與“服務(wù)的字”：產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展之路。一般意義上，一產(chǎn)、二產(chǎn)與三產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)體系，既是產(chǎn)業(yè)的空間分布，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，同時還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性顯示。因此，在這個意義上，產(chǎn)業(yè)分布情況與產(chǎn)業(yè)所占比是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定時期的速度與質(zhì)量的重要指標(biāo)。

依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題的分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量基本平衡基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)失衡與工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)中的“去產(chǎn)能”與“去庫存”要求，客觀上給我們提供了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的某種啟迪：一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是改變產(chǎn)業(yè)發(fā)端利益初段狀態(tài)進(jìn)而利潤增值的渠道。這是由“農(nóng)業(yè)的姓”向“工業(yè)的名”進(jìn)行轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需要，也是歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的啟示所在。另一方面，如果說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化與延伸具有內(nèi)生性的話，那么工業(yè)供給側(cè)改革中的“去產(chǎn)能”與“去庫存”所溢出的資本、人力與技術(shù)，則為“農(nóng)業(yè)的姓”向“工業(yè)的名”甚至“服務(wù)的字”等產(chǎn)業(yè)延伸與拓展提供了某種機(jī)遇與可能。在新的歷史時期，農(nóng)業(yè)與工業(yè)這兩種不同特點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)有可能形成一種獨(dú)特的供需平衡關(guān)系。因此，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與國際社會的經(jīng)驗看，縱觀改革進(jìn)程中的城鄉(xiāng)同向非同步發(fā)展的歷程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是存在基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興與小康社會目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要機(jī)制與平臺。

三、路徑探究：“主體、載體與路徑”的齊驅(qū)并進(jìn)

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)還是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，其基本框架都是人與物在特定路徑與空間載體進(jìn)行綜合所形成的結(jié)果。因此，基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)對接平臺的思考與分析，擬從以下幾方面就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑進(jìn)行探索。

（一）培育“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的新型主體：“新農(nóng)民”的轉(zhuǎn)化與培育

歷年中央一號文件都將培育新型農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，反映在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中更是如此。“現(xiàn)在誰在種地”“將來誰來種地”的現(xiàn)實呼喚，意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要從“老農(nóng)民”向“新農(nóng)民”轉(zhuǎn)換，更重要的是，需要將“身份上的農(nóng)民”向“職業(yè)中的農(nóng)民”轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于現(xiàn)有人口的引導(dǎo)與潛在人口的培育。

1.“城歸”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的引導(dǎo)。依據(jù)社會學(xué)的有關(guān)表述，“城歸”是具有“聯(lián)接城鄉(xiāng)兩端”的群體相關(guān)性，同時擁有“情感認(rèn)同、資金積累、社會關(guān)系、技術(shù)力量”等“四有”特點(diǎn)而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特定群體。就其價值與作用來看，一方面，“城歸”擁有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)、經(jīng)驗與一定的社會閱歷與觀念，發(fā)揮著一定程度的精英作用;另一方面，基于“城歸”的城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的社會背景的兩元性，其立足農(nóng)村的同時放眼城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，更符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制與平臺作用。就其地位與影響來看，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理的人口紅利特點(diǎn)，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型主體作用。

當(dāng)然，城歸人口的形成，既有城市生存成本居高不下與文化融合的客觀原因，也有鄉(xiāng)土文化情感歸屬與經(jīng)濟(jì)水平契合的主觀因素。但無論如何，該群體的穩(wěn)定存在，成為新時代的農(nóng)民（而且是職業(yè)農(nóng)民），發(fā)揮“強(qiáng)農(nóng)”功能，一定是建立在“進(jìn)得了城，回得了鄉(xiāng)、站得住腳，邁得開步”的基礎(chǔ)上。因此，在制度與政策設(shè)計上，需要促成內(nèi)在情感、價值實現(xiàn)機(jī)制與外在社會保障、資金與政策等支持機(jī)制兩方面合力，使“城歸”在精神上有榮譽(yù)感、經(jīng)濟(jì)上有收獲感、文化上有認(rèn)同感，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.潛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育。隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，結(jié)合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加之交通與通訊的發(fā)展對傳統(tǒng)空間認(rèn)知的改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集力量逐漸形成，這為潛在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成與發(fā)展提供了條件。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為潛在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口由城鎮(zhèn)青年、畢業(yè)大學(xué)生與農(nóng)業(yè)相關(guān)投資和經(jīng)營者等構(gòu)成。這個群體的形成與存在，具有與“城歸”相似但又不同的特點(diǎn)與價值屬性。一方面，強(qiáng)度不同。與城歸人口不同的是，這個群體沒有農(nóng)民身份的限制，同時職業(yè)選擇余地較大，因而“潛在性”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的強(qiáng)度不足。另一方面，動機(jī)不同。與城歸人口經(jīng)濟(jì)動機(jī)為主相比，其動機(jī)呈現(xiàn)多元性，既具有經(jīng)濟(jì)動機(jī)，也有價值實現(xiàn)等非經(jīng)濟(jì)行為選擇。但是，基于其鄉(xiāng)村“局外人”的角色與多樣化的社會背景，結(jié)合其文化與技術(shù)、資金的優(yōu)勢，“潛在”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)營主體后的作用是不可忽視的。

實踐中，結(jié)合“潛在主體”強(qiáng)度與動機(jī)的分析，在政策與制度設(shè)計上，一方面，需要在基礎(chǔ)條件改善的前提下突出農(nóng)業(yè)的“特”“綠”與“鮮”等顯示度，加之以持續(xù)發(fā)展空間等優(yōu)勢建設(shè)，不斷提升“潛在主體”從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的強(qiáng)度;另一方面，結(jié)合“潛在主體”多元動機(jī)的特點(diǎn)，要建立與完善其從事不同農(nóng)業(yè)類型與領(lǐng)域的對接通道（如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營等），并輔之以相應(yīng)的支持與扶持機(jī)制與平臺，使其在滿足歸屬感基礎(chǔ)上，將“潛在”轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實。

（二）構(gòu)建“農(nóng)村美”的綜合載體：田園綜合體的聚集功能評估

2017年中央一號文件指出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)綜合化形式，田園綜合體是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式，具有構(gòu)建“農(nóng)村美”載體的功能作用。

田園綜合體的“綜合”主要體現(xiàn)在田園綜合體的一二三產(chǎn)業(yè)的融合作用上。就其模式而言，田園綜合體就是“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的綜合發(fā)展模式，它不僅注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，是一個包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體;就其運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡而言，這是一種讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革，帶來社會發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面性戰(zhàn)略目標(biāo);就其潛在效果而言，體現(xiàn)了多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運(yùn)營，執(zhí)行的是跨產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合規(guī)劃。

田園綜合體的根本特征是“綜合”，這種綜合不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會要素上，也表現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)之間，還包括不同經(jīng)營方式的融合與綜合上。也正因為其“綜合”性的特點(diǎn)，才具有與鄉(xiāng)村振興的全面性要求相對應(yīng)與接軌的可能。但是，田園綜合體的集聚與綜合，不是產(chǎn)業(yè)要素的簡單揉和與相加，其在鄉(xiāng)村振興中的“支點(diǎn)”作用，需要將產(chǎn)業(yè)特色作為切入點(diǎn)，將人的要素貫穿于“三生”主線，以集聚多方資源與力量為依托，在產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局形成綜合功能基礎(chǔ)上才能有現(xiàn)實作用與價值。

（三）拓展“農(nóng)民富”的有效思路：“藏糧于地、藏糧于技”

農(nóng)民致富是一個長期的任務(wù)，就其性質(zhì)而言，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會與政治問題。在實現(xiàn)路徑上，既有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)生性，也有非農(nóng)手段的改造與代替性（如城鎮(zhèn)化道路）等。綜合社會發(fā)展的歷史及其規(guī)律，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，立足自我而“藏糧于地”，放眼世界而“藏糧于技”，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在角色、途徑與空間上進(jìn)行轉(zhuǎn)換與發(fā)展。

1.角色變換：生產(chǎn)向經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者就其本質(zhì)來說就是生產(chǎn)者，在實踐中并不涉及經(jīng)營問題，這是由其非經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)格局所決定的。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐中，基于經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的分離，農(nóng)業(yè)主體需要在角色上從生產(chǎn)者向經(jīng)營者進(jìn)行轉(zhuǎn)換（生產(chǎn)者只能得到生產(chǎn)性即務(wù)工收入，絕無擁有經(jīng)營性即管理收入的可能性）。在土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，其需結(jié)合市場變化與土地自然環(huán)境，圍繞土地經(jīng)營產(chǎn)品、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理安排，在渠道上將生產(chǎn)性收入向經(jīng)營性收入進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

實踐中，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的分析，工資性收入（進(jìn)城務(wù)工收入）與轉(zhuǎn)移性收入（政策轉(zhuǎn)移支付收入）并不屬純農(nóng)業(yè)收入序列。其中，基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與實體經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，工資性收入呈現(xiàn)下降趨勢，而轉(zhuǎn)移性收入屬于政策性收入，政治意義大于實際經(jīng)濟(jì)價值。在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，只有經(jīng)營性收入與財產(chǎn)性收入才是涉農(nóng)收入?；凇巴恋夭皇怯脕矶诜e以備拆遷的”理性判斷，財產(chǎn)性收入并不穩(wěn)定與持久，而經(jīng)營性收入則成為農(nóng)民收入主體渠道。事實上，“種田不賺錢、賺錢別種田”觀念的改變，首先需要我們將“種田”的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\地”的經(jīng)營者。

2.途徑變換：傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。本質(zhì)上，“藏糧于地”解決的是生存與安全問題，而“藏糧于技”解決的是發(fā)展問題。中央連續(xù)幾年的一號文件始終強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，也是解決增產(chǎn)不增收難題與提高農(nóng)民收入的重要手段。當(dāng)然，現(xiàn)代化是一個動態(tài)與發(fā)展的概念，不同時代有不同的標(biāo)準(zhǔn)，也有不同的內(nèi)涵。同時，基于不同事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)與形式的差異，其現(xiàn)代化的表現(xiàn)也各不相同?；谔岣咿r(nóng)民收入的最終目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則具有特定的內(nèi)涵與形式。就現(xiàn)代化的一般含義而言，它既包括觀念的現(xiàn)代化，也包括途徑與手段的現(xiàn)代化。對前者而言，農(nóng)業(yè)主體需要在思想上完成從“老農(nóng)民”向“新農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變，對后者而言，則需要在市場價格一定的背景下，通過科技手段降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營成本進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)收入。當(dāng)然，科技既有自然屬性也有社會屬性。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用及其價值實現(xiàn)，必須以應(yīng)用主體素質(zhì)的提高與一定的土地規(guī)模為條件，這一切均需要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變革為支撐才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

3.空間變換：在產(chǎn)業(yè)融合中位置轉(zhuǎn)換。農(nóng)民收入的長期低位后置，一定程度與產(chǎn)業(yè)原端位置有關(guān)（當(dāng)然還有自然環(huán)境的依賴等），這種原端位置決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，也同時決定了農(nóng)民收入的低位特點(diǎn)。因此，要改變其原端位置收入低位的現(xiàn)狀，必須將其產(chǎn)業(yè)原端位置與產(chǎn)業(yè)收入點(diǎn)進(jìn)行分離，即以一產(chǎn)為立足基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)延伸同時獲取或保留二產(chǎn)與三產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得相關(guān)收入。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，學(xué)術(shù)界將傳統(tǒng)種植業(yè)、與工業(yè)企業(yè)的結(jié)合（公司加農(nóng)戶）、服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+等演變發(fā)展過程，分別稱為農(nóng)業(yè)1.0、2.0、3.0與4.0?；趥鹘y(tǒng)種植階段低端利益與公司加農(nóng)戶模式的利潤分流，實踐中可以通過產(chǎn)業(yè)融合方式，如1.0+3.0（合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)娛）、1.0+4.0（農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上訂單生產(chǎn)）、1.0+2.0+3.0+4.0（田園綜合體的產(chǎn)業(yè)大融合）等模式建立起在產(chǎn)業(yè)原端提高農(nóng)民收入的機(jī)制與平臺，進(jìn)而在“種田”向“謀地”轉(zhuǎn)換中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的真正價值。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素按一定規(guī)則在次序、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面的有機(jī)綜合。在微觀意義上，具有鄉(xiāng)村振興的助力作用;在宏觀意義上，基于其與城市工業(yè)企業(yè)的相關(guān)性，更有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的支點(diǎn)功能。當(dāng)然，任何改革過程都是長期的、階段性的，任何改革都需要理性的態(tài)度與科學(xué)的方法，需要全社會形成一種共識。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】