摘 要 自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，學(xué)界關(guān)于行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)提出了多種觀點(diǎn)，其中以管理論、控權(quán)論、平衡論與為人民服務(wù)論最具代表性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家行政體制改革推進(jìn)了行政法的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也對(duì)于行政法的理論基礎(chǔ)提出了新的詮釋要求。本文從闡釋行政法理論基礎(chǔ)的內(nèi)涵入手，分析了關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的三種傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)，圍繞哲學(xué)理論基礎(chǔ)、憲政學(xué)理論基礎(chǔ)、法學(xué)理論基礎(chǔ)三個(gè)層面，探討了行政法理論基礎(chǔ)的哲學(xué)、憲政學(xué)與法學(xué)的創(chuàng)新詮釋，以供參考。

關(guān)鍵詞 行政法 理論基礎(chǔ) 哲學(xué) 憲政學(xué) 法學(xué)

作者簡(jiǎn)介：倪嬪嬪，拉薩市公安局，四級(jí)警長(zhǎng)，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：D90 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.240

行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，由行政主體在行使職權(quán)、接受監(jiān)督的過(guò)程中針對(duì)行政關(guān)系、監(jiān)督行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前已有學(xué)者基于哲學(xué)、憲政學(xué)與法學(xué)多個(gè)領(lǐng)域觀點(diǎn)提出了行政法理論基礎(chǔ)的多種學(xué)說(shuō)，然而隨著現(xiàn)代行政法學(xué)的不斷發(fā)展，也應(yīng)為其理論基礎(chǔ)賦予新的時(shí)代內(nèi)涵與特色。如何結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與行政體制改革方向，依托行政法理論基礎(chǔ)的創(chuàng)新拓展行政法學(xué)研究視野，為行政法學(xué)實(shí)踐提供指導(dǎo)，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、行政法理論基礎(chǔ)的內(nèi)涵

行政法的理論基礎(chǔ)是行政法存在與發(fā)展的理論基石，其涵蓋行政法的概念、觀點(diǎn)、價(jià)值觀念與核心問題，對(duì)于行政主體行使行政權(quán)起到了規(guī)范與控制作用，既指導(dǎo)著理論體系的構(gòu)建與法律分支學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)也成為行政法學(xué)發(fā)展的最終歸宿，決定了行政法學(xué)的價(jià)值發(fā)揮與發(fā)展方向。在構(gòu)建行政法理論基礎(chǔ)時(shí)需明確以下條件：其一是圍繞行政法基本問題進(jìn)行闡述，彰顯出行政法的本質(zhì)來(lái)源與價(jià)值所在;其二是建立起嚴(yán)密的理論體系，體現(xiàn)行政法的不同觀念、流派與發(fā)展規(guī)律;其三是實(shí)現(xiàn)抽象性與具象性的統(tǒng)一，依托抽象理論為社會(huì)現(xiàn)實(shí)提供合理解釋;其四是具備包容性與涵蓋性，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同思想來(lái)源學(xué)說(shuō)、流派的行政模式的有效解釋 。

二、關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的三種傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)

（一）管理論

管理論認(rèn)為行政法是借助法律手段將行政特權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，保障行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，彰顯出保障公共利益的價(jià)值內(nèi)涵。

1.國(guó)外層面。法國(guó)于19世紀(jì)提出了“公共權(quán)力說(shuō)”，以行政法院作為主體，依據(jù)行政法規(guī)則針對(duì)行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行管轄，廢除了民事審判的約束機(jī)制;在20世紀(jì)初提出的“公務(wù)說(shuō)”強(qiáng)調(diào)行政法院擁有對(duì)行政法的支配權(quán)，借助行政審判權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公共權(quán)力行為與政府履行義務(wù)行為的管轄，不受民事審判約束;隨后“公共服務(wù)說(shuō)”強(qiáng)調(diào)行政法院基于行政審判權(quán)針對(duì)行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的行為進(jìn)行管轄，同樣不接受民事審判。德國(guó)在繼承法國(guó)行政法的基礎(chǔ)上提出了特別權(quán)力關(guān)系理論，利用一般權(quán)力關(guān)系解釋行政機(jī)關(guān)的行政特權(quán)，利用特殊行政關(guān)系解釋概括性授權(quán)，凸顯出行政權(quán)的“目的性”取向。前蘇聯(lián)打破了法、德兩國(guó)的二元法治體系，借助行政優(yōu)越權(quán)的確立彰顯出無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)與社會(huì)主義特色，其行政法的核心價(jià)值為捍衛(wèi)蘇維埃人民的公共利益。

2.國(guó)內(nèi)層面。我國(guó)在管理論方面主要包含兩種觀點(diǎn)：其一是由葉必豐教授提出的公共利益本位論，基于政治學(xué)與哲學(xué)視角探明行政法的核心價(jià)值為保障公共利益，由此反映出與民法之間的差異性，針對(duì)行政法的功能性進(jìn)行了解讀;其二是由武步云先生提出的公共權(quán)力論，該理論基于社會(huì)主義國(guó)家屬性闡釋了行政權(quán)在維護(hù)公共利益、保障人民權(quán)力方面發(fā)揮的作用，基于哲學(xué)視角進(jìn)行了行政法的解讀。

（二）控權(quán)論

控權(quán)論認(rèn)為行政法通過(guò)設(shè)定行政程序、行政救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的控制，進(jìn)而保障個(gè)人權(quán)利。

1.國(guó)外層面。英國(guó)行政法學(xué)家William Wade基于行政法運(yùn)行層面提出了“控權(quán)論”，包含“公法控權(quán)論”與“普通法控權(quán)論”兩種類型，其中“普通法控權(quán)論”對(duì)行政特權(quán)持否定態(tài)度，這種觀點(diǎn)后經(jīng)學(xué)者Daisy進(jìn)行了極端化解讀，形成嚴(yán)苛控權(quán)論思想，加劇了行政管理的難度，對(duì)公共利益造成負(fù)面影響。美國(guó)同樣沿襲英國(guó)的“普通法控權(quán)論”，打破公法與私法的界限，主張由法院依照法律原則統(tǒng)一進(jìn)行行政權(quán)的管轄，以此作為行政法的理論基礎(chǔ)。德國(guó)在二戰(zhàn)前期推行以特別權(quán)力關(guān)系為主導(dǎo)的行政法，在二戰(zhàn)后提出了“公法控權(quán)論”，在明確公私法界限的基礎(chǔ)上借助行政程序、救濟(jì)制度行使行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體權(quán)利的維護(hù) 。

2.國(guó)內(nèi)層面。國(guó)內(nèi)關(guān)于控權(quán)論提出了三種學(xué)說(shuō)：其一是由陳泉生先生提出的服務(wù)論，認(rèn)為行政法的核心是為人民的自由與權(quán)利提供服務(wù);其二是由楊海坤先生提出的政府法治論，主張權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)、是權(quán)力存在的目的、也是權(quán)力行使的邊界，權(quán)利的價(jià)值高于權(quán)力;其三是由宋功德教授提出的自由終極價(jià)值論，該觀點(diǎn)認(rèn)為行政法具備多元價(jià)值，體現(xiàn)在維護(hù)行政法律秩序、實(shí)現(xiàn)行政法治與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)層面。

（三）綜合論

綜合論認(rèn)為行政法對(duì)行政權(quán)發(fā)揮了保障與控制的雙重作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共利益與個(gè)人權(quán)利的有效維護(hù)。

1.國(guó)外層面。美國(guó)法學(xué)家Richard.B.Stewart提出了“利益代表模式理論”，該理論致力于實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的結(jié)合，主張打破傳統(tǒng)行政法模式下政府權(quán)力與私人自治間的對(duì)立與分隔關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利用行政法實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益與個(gè)人權(quán)益的雙重保障。

2.國(guó)內(nèi)層面。一方面，以羅豪才教授為代表的國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了“平衡論”，該觀點(diǎn)主要圍繞制度、價(jià)值與理論三個(gè)層面展開討論，在制度層面上主張整合維護(hù)不同價(jià)值導(dǎo)向的制度并圍繞其各自功能建立耦合關(guān)系，在價(jià)值層面上主張基于多元價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)對(duì)不同價(jià)值的兼顧，依托歷史主義觀點(diǎn)進(jìn)行立論思路的創(chuàng)設(shè)。另一方面，應(yīng)松年教授提出了“為人民服務(wù)論”，該觀點(diǎn)密切結(jié)合我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家特色，主張政府行使行政權(quán)的目的是人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益與個(gè)體權(quán)利的雙重維護(hù)。

三、行政法理論基礎(chǔ)的哲學(xué)、憲政學(xué)、法學(xué)創(chuàng)新詮釋

（一）哲學(xué)理論基礎(chǔ)

1.由對(duì)峙到統(tǒng)一。從哲學(xué)視角探尋行政法的理論基礎(chǔ)，傳統(tǒng)管理論與控權(quán)論均認(rèn)為公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間保持相互對(duì)峙的關(guān)系，但管理論認(rèn)為公共權(quán)力高于個(gè)人權(quán)利，而控權(quán)論認(rèn)為個(gè)人權(quán)利高于公共權(quán)力，而平衡論主張二者保持溫和對(duì)峙關(guān)系。從近代自由主義政治哲學(xué)視角出發(fā)，其論點(diǎn)主要建立在控權(quán)的背景之上，關(guān)注個(gè)人、個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力間的對(duì)峙關(guān)系，由此引申出公益與私權(quán)之間的矛盾關(guān)系與共生關(guān)系，二者間存在的價(jià)值連接點(diǎn)即為矛盾轉(zhuǎn)化的主要路徑。近代有學(xué)者基于法治統(tǒng)一論進(jìn)行了公共利益與個(gè)人權(quán)利的闡釋，主張?jiān)诶眯姓稍O(shè)定權(quán)利義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧兩個(gè)主體的價(jià)值訴求，直面二者間的價(jià)值沖突，然而該理論也一定程度上回避了二者的價(jià)值沖突，并未針對(duì)法律的正義性進(jìn)行明確闡釋，與平衡論觀點(diǎn)相背離。

2.由主觀價(jià)值到客觀價(jià)值。從政治哲學(xué)與法哲學(xué)角度出發(fā)，公共利益與個(gè)人利益之間的矛盾關(guān)系主要來(lái)源于“共識(shí)”的難以界定，而利益本身即代表一種價(jià)值關(guān)系，具有主觀層面上的意義，與社會(huì)復(fù)雜性相背離，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人利益、公共利益與二者平衡關(guān)系的客觀認(rèn)定。在此還應(yīng)由主觀價(jià)值過(guò)渡到客觀價(jià)值層面，針對(duì)“應(yīng)然”本身做出“實(shí)然”解釋，利用客觀價(jià)值的存在特點(diǎn)建立主觀層面上的價(jià)值共識(shí)，既認(rèn)可行政法在社會(huì)生活中的客觀性、不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，同時(shí)也借助合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)行政法約束功能的解讀，凸顯出哲學(xué)價(jià)值目標(biāo) 。

（二）憲政學(xué)理論基礎(chǔ)

1.權(quán)利與義務(wù)的本質(zhì)關(guān)系。利用憲政學(xué)理論解讀權(quán)利與義務(wù)的本質(zhì)關(guān)系，將權(quán)利與義務(wù)視為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)人類合作關(guān)系的制度工具，將受私利主導(dǎo)的權(quán)利視為與義務(wù)間呈脫節(jié)關(guān)系，主張圍繞權(quán)利與義務(wù)的共同基礎(chǔ)與不同利益推進(jìn)行政法的實(shí)施，以此成為構(gòu)建行政法的基石與終極價(jià)值目標(biāo)。

2.人權(quán)理論的變遷。在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中，人類社會(huì)的合作方式呈現(xiàn)出一定的變革，而和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建主要建立在合作的基礎(chǔ)之上，從表層來(lái)看人權(quán)的概念主要傾向于維護(hù)個(gè)體權(quán)利，但從社會(huì)本質(zhì)角度思考，實(shí)則人權(quán)仍立足于社會(huì)關(guān)系之上，呈現(xiàn)出普適性、歷史性與地方性的特色，以此成為行政權(quán)行使的重要基礎(chǔ)。

3.政治共同體理念。從政治共同體理念出發(fā)，政治共同體實(shí)則是由不同利益主體間秉持著相同利益構(gòu)建的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域合作關(guān)系的建立，不同個(gè)體間依托合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展，而權(quán)利與義務(wù)恰好處于政治共同體間合作關(guān)系的下位，借助行政法的制度體系與規(guī)范發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)秩序、維系合作關(guān)系的社會(huì)功能，其中的公私法分別用以實(shí)現(xiàn)對(duì)平等主體、政府與民眾間關(guān)系的保障。

4.正義的理論內(nèi)涵。正義的理論內(nèi)涵圍繞社會(huì)作為有機(jī)整體，其目的是維系一種社會(huì)整體的原則，當(dāng)個(gè)體在社會(huì)整體中履行義務(wù)后才被認(rèn)可成為共同體成員，享有社會(huì)整體利益，其權(quán)益也為社會(huì)法律所保障?；谶@一命題視角，則行政法具有正義的法律屬性，是一種保障社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)合作的重要規(guī)則。

（三）法學(xué)理論基礎(chǔ)

1.行政法的法律原則。從法學(xué)理論視角出發(fā)，法律原則是用來(lái)指導(dǎo)立法、解釋法律精神的工具，傳統(tǒng)法律原則帶有成文法的屬性，但同時(shí)也帶有不合目的、不周延性、滯后性等局限，而現(xiàn)代法律規(guī)則卻擴(kuò)大了法律概念的解釋空間，實(shí)現(xiàn)了法律原則功能的完善化。一方面，行政法作為一種法律原則起到了指導(dǎo)作用，用以解釋某種法律規(guī)則的制定原因、實(shí)現(xiàn)對(duì)某種活動(dòng)的解釋，為立法者建立完善的法律體系提供重要指導(dǎo);另一方面，行政法作為一種法律原則也發(fā)揮了特別規(guī)范作用，其法律條款具有較大的彈性與解釋空間，在執(zhí)行的過(guò)程中有助于彌補(bǔ)法律漏洞，為執(zhí)法、司法實(shí)踐提供了重要指導(dǎo)意義。

2.可接受原則與便宜原則。從可接受原則角度出發(fā)，可接受性為我國(guó)行政法發(fā)展指引了具體方向，和諧、溝通、協(xié)商等制度的創(chuàng)設(shè)實(shí)現(xiàn)了法律可接受性范圍的擴(kuò)大，法律作為一種社會(huì)控制工具主要用于建立標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)治理，依托“可接受性”維護(hù)行政法的合法地位。從便宜原則角度出發(fā)，我國(guó)刑事訴訟法領(lǐng)域主張?jiān)谀撤N特殊情形下，執(zhí)法者可運(yùn)用裁量權(quán)進(jìn)行執(zhí)法，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)“惡法”的糾偏、防范出現(xiàn)個(gè)案不公正問題，進(jìn)一步夯實(shí)行政法的法律根基 。

四、結(jié)論

總而言之，行政法理論基礎(chǔ)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由借鑒西方向本土化的過(guò)渡，社會(huì)治理績(jī)效、現(xiàn)代國(guó)家治理需求與法治政府建設(shè)為行政主體模式的調(diào)整指引了明確方向，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)基于法定機(jī)構(gòu)的改革實(shí)踐實(shí)現(xiàn)行政主體制度的探索與創(chuàng)新，憑借政府職能轉(zhuǎn)型、引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式、優(yōu)化社會(huì)資源配置等手段，進(jìn)一步推動(dòng)行政法理論基礎(chǔ)的重構(gòu)，為行政法的現(xiàn)代化發(fā)展奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

衛(wèi)江波.行政法理論基礎(chǔ)之重構(gòu)[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，31（1）：16-18.

李林.論行政法理論基礎(chǔ)“平衡論”在我國(guó)的形成[J].人力資源管理，2017（8）：123-124.

辛一科.我國(guó)行政程序立法比較分析——以行政法哲學(xué)三大基礎(chǔ)理論為視角[J].學(xué)理論，2014（26）：99-101.

劉恒利.通過(guò)合作的法治行政——國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下行政法理論基礎(chǔ)的重構(gòu)探究[J].文化學(xué)刊，2016（12）：190-192.