摘 要 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的總要求。農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)工作正是體現(xiàn)村社會(huì)治理創(chuàng)新的一種做法。研究?？谑修r(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)工作對我市鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村有效治理和服務(wù)具有非常大的意義。本文試圖通過調(diào)研分析海口市農(nóng)村網(wǎng)格化現(xiàn)狀、存在問題，給出鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 網(wǎng)格化 現(xiàn)狀 出路

作者簡介：陳丹，海南政法職業(yè)學(xué)院法務(wù)技術(shù)系，講師，研究方向：農(nóng)村社會(huì)治理、司法社會(huì)工作。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.308

2019年6月，本人作為課題組成員，參加了?？谑惺形ㄎ⑹忻裾纸M織全市農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)展情況調(diào)研。調(diào)研組先后組織召開了4次座談會(huì)，并深入到基層一線，與各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門和基層網(wǎng)格員進(jìn)行座談探討，了解掌握全市農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)展情況，分析當(dāng)前存在的問題，提出對策建議。

一、我市農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)工作主要情況

（一）全市農(nóng)村網(wǎng)格劃分情況

按照市綜治辦、市民政局《?？谑修r(nóng)村網(wǎng)格劃分工作實(shí)施方案》要求，全市4個(gè)區(qū)已共劃分出2174個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格（詳見表一）。

（二） 農(nóng)村網(wǎng)格員配置情況

目前，各區(qū)根據(jù)劃分的農(nóng)村網(wǎng)格，采取多種形式共配置了278名農(nóng)村網(wǎng)格員。除秀英區(qū)外，其余3個(gè)區(qū)采用了“專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”的方式，專職網(wǎng)格員主要配置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)中，而在行政村中則主要以兼職網(wǎng)格員為主。其中，瓊山區(qū)網(wǎng)格員數(shù)量最多，主要因其將禁毒專管員（專職）、村居兩委干部（兼職）全部納入了綜合網(wǎng)格員隊(duì)伍。龍華區(qū)在兼職和專職網(wǎng)格員配備上采取先配備兼職網(wǎng)格員，每15個(gè)兼職網(wǎng)格員配備一個(gè)專職網(wǎng)格員，以此充分發(fā)揮專職網(wǎng)格員熟悉手機(jī)、電腦操作和兼職網(wǎng)格員對網(wǎng)格熟悉的特長。

（三）農(nóng)村網(wǎng)格員工作開展情況

1.龍華區(qū)率先建章立制。龍華區(qū)出臺(tái)了《海口市龍華區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》《?？谑旋埲A區(qū)2019年綜合網(wǎng)格員招錄配置實(shí)施方案》等文件，為城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理規(guī)范化、科學(xué)化提供制度支持，也為其他區(qū)和全市網(wǎng)格員管理提供了參考價(jià)值?！逗？谑旋埲A區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》對網(wǎng)格員的分類、職責(zé)、促進(jìn)網(wǎng)格管理工作信息化、專業(yè)化水平、配備標(biāo)準(zhǔn)、聘用、管理、考核、培訓(xùn)等做出明確規(guī)定。

（1）該辦法中把網(wǎng)格員劃分為三類。分別是：綜合網(wǎng)格員（專職和兼職）、專業(yè)網(wǎng)格員、拓展網(wǎng)格員。

（2）明確了網(wǎng)格員七大職責(zé)。一是基礎(chǔ)信息采集。按照真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性、時(shí)效性的原則，綜合網(wǎng)格員要對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織等動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總、錄入信息系統(tǒng)并及時(shí)做好數(shù)據(jù)更新，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。二是社情民意收集。通過定期或不定期到網(wǎng)格走訪調(diào)查等辦法，及時(shí)從村（居）民當(dāng)中了解社情民意，排查、梳理，處理各種不穩(wěn)定因素，并及時(shí)將相關(guān)情況錄入信息系統(tǒng)。三是綜合便民服務(wù)?？梢越Y(jié)合實(shí)際，協(xié)同鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)管理等民生方面，為網(wǎng)格內(nèi)行動(dòng)不便的村（居）民群眾提供代辦服務(wù)。四是安全隱患排查。協(xié)助相關(guān)職能部門對網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、消防安全、食品藥品安全，以及傳銷、非法集資、勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛、宗教活動(dòng)等隱患開展排查，掌握網(wǎng)格內(nèi)流動(dòng)人口、吸毒人員以及其他特殊人群基本情況，并及時(shí)將相關(guān)情況錄入信息系統(tǒng)。五是城鄉(xiāng)管理巡查。協(xié)助相關(guān)職能部門，通過定期排查、街面巡查等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、經(jīng)營秩序、公共設(shè)施等城鄉(xiāng)管理方面存在的問題，并通過信息系統(tǒng)上報(bào)，由龍華區(qū)城市運(yùn)行管理局辦件平臺(tái)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。六是矛盾糾紛排查。協(xié)助相關(guān)職能部門，通過定期排查、街面巡查、入戶走訪等，全面排查網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛，并及時(shí)將相關(guān)情況錄入信息系統(tǒng)，協(xié)助有關(guān)部門、調(diào)解組織依靠專業(yè)力量開展心理輔導(dǎo)、矛盾調(diào)處。七是政策法規(guī)宣傳。協(xié)助相關(guān)職能部門，向村（居）民宣傳國家有關(guān)政策法律法規(guī)，宣傳普及安全防范知識(shí)，組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與村（居）創(chuàng)建，引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

（3）完善網(wǎng)格管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)格工作管理。區(qū)城市運(yùn)行管理局是網(wǎng)格管理工作主管部門，設(shè)立網(wǎng)格管理科負(fù)責(zé)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)劃分、綜合網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)調(diào)整;協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)中心組織綜合網(wǎng)格員參與區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作、中心工作;對綜合網(wǎng)格員采集信息進(jìn)行管理與使用;負(fù)責(zé)綜合網(wǎng)格員的聘用、管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等工作。

2.瓊山區(qū)緊扣禁毒工作，制定了《瓊山區(qū)吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作制度》。瓊山區(qū)率先在全市禁毒專項(xiàng)網(wǎng)格服務(wù)工作做了探索和創(chuàng)新。將禁毒專管員（專職）、村居兩委干部（兼職）全部納入綜合網(wǎng)格員隊(duì)伍。按照“一格一員”或“一格多員”模式，做到所有網(wǎng)格至少配備一名禁毒網(wǎng)格員。目前瓊山區(qū)區(qū)122名禁毒專管員、508名農(nóng)村村（居）兩委干部已全部分配到各個(gè)網(wǎng)格，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)禁毒工作信息采集、毒情排查和中、高風(fēng)險(xiǎn)吸毒人員管控等工作。

3.美蘭區(qū)和瓊山區(qū)目前制度建設(shè)方面是空白，基礎(chǔ)比較薄弱。美蘭區(qū)的演豐鎮(zhèn)2013年率先在全市每個(gè)村委會(huì)配備2名專職網(wǎng)格員，其他三個(gè)鎮(zhèn)目前只有兼職網(wǎng)格員，專職網(wǎng)格員未配齊。秀英區(qū)所有農(nóng)村網(wǎng)格員都是兼職網(wǎng)格員，沒有一個(gè)是專職網(wǎng)格員，工作很難推進(jìn)。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，經(jīng)費(fèi)保障不到位

全市除了龍華區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，有經(jīng)費(fèi)保障以外，其他三個(gè)區(qū)的網(wǎng)格員目前沒有經(jīng)費(fèi)保障，網(wǎng)格員的工資待遇和補(bǔ)貼也無法解決。調(diào)研中我們了解瓊山區(qū)和秀英區(qū)都完成了該區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理辦法的撰寫工作，并征求完各部門意見，提交給區(qū)政府，至今沒有下文了。說明此項(xiàng)工作在區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，又加上財(cái)力不足，目前秀英區(qū)網(wǎng)格員不但沒有任何額外的補(bǔ)貼，連工作手機(jī)也沒有配備，所以他們無法采集農(nóng)村網(wǎng)格化信息，建立完善的農(nóng)村網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化信息系統(tǒng)，同時(shí)也制約了農(nóng)村網(wǎng)格化各項(xiàng)工作的順利開。此外，網(wǎng)格員自錄用至今沒有安排一次全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)格員一直未掌握基本的農(nóng)村網(wǎng)格化業(yè)務(wù)要求。

（二）缺乏全市統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法

沒有統(tǒng)一的管理辦法，四個(gè)區(qū)網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)不一致，網(wǎng)格員的職責(zé)也不清，也不知道向誰反應(yīng)問題，工作積極性比較低。例如在調(diào)研中有網(wǎng)格員反應(yīng)，每次自己反饋上報(bào)的問題，到最后又回到她這里自己解決，她自己能力和資源也有限，無能為力，所以后來自己也不想自找苦吃了。

（三）農(nóng)村網(wǎng)格員數(shù)量嚴(yán)重不足

目前，全市2174個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格中僅配備了278名農(nóng)村網(wǎng)格員，配置比例僅為12.8%;而在現(xiàn)已完成配備的農(nóng)村網(wǎng)格員中，絕大部分都是兼職網(wǎng)格員。比如農(nóng)村網(wǎng)格員數(shù)量最多的瓊山區(qū)，農(nóng)村網(wǎng)格員均為禁毒專管員和村居兩委干部;而美蘭區(qū)下轄的4個(gè)鎮(zhèn)中，除了演豐鎮(zhèn)有26名專職網(wǎng)格員外，其余100名均為兼職。秀英區(qū)目前一個(gè)專職網(wǎng)格員沒有，都是村居干部兼職擔(dān)任。

（四）專業(yè)素質(zhì)比較低

由于當(dāng)前全市的農(nóng)村網(wǎng)格員缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，其運(yùn)用電腦、手機(jī)APP等信息化工具的能力，與城市網(wǎng)格員相比尚有差距，而更習(xí)慣采用其固有的老思路、老辦法來推動(dòng)工作。因絕大部分網(wǎng)格員由村居兩委干部或禁毒專管員兼職，在工作中往往容易忽略自己的農(nóng)村網(wǎng)格員身份，因此目前我市的農(nóng)村網(wǎng)格化在禁毒網(wǎng)格化和基層信訪矛盾調(diào)解等方面成效更為明顯，而網(wǎng)格員信息的搜集這項(xiàng)最重要的功能沒有發(fā)揮。同時(shí)，由于農(nóng)村網(wǎng)格面積偏大，網(wǎng)格員的工作區(qū)域也比城市網(wǎng)格員的更廣，而工資待遇得不到合理有效的保障，故工作積極性并不高，也制約了農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)。

（五）農(nóng)村網(wǎng)格劃分仍有盲區(qū)

因我省新一輪農(nóng)墾改革，2016年、2017年瓊山區(qū)分別設(shè)立了東昌居委會(huì)和紅明居委會(huì)，具體承接從農(nóng)場剝離出來的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，同時(shí)，由于原紅明農(nóng)場代管的3個(gè)農(nóng)管區(qū)整體移交給政府管理，又分別成立了紅旗鎮(zhèn)福坡村委會(huì)，三門坡鎮(zhèn)龍盤、晨光村委會(huì)，其成立時(shí)間均在2016年農(nóng)村網(wǎng)格化劃分工作基本完成之后，目前還未進(jìn)行網(wǎng)格劃分。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化工作的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

這項(xiàng)工作在市里組織領(lǐng)導(dǎo)是由市委副書記、政法書記擔(dān)任組長，市改創(chuàng)辦主任、組織部副部長、綜治辦主任、民政局局長擔(dān)任副組長，成員是財(cái)政局、民政局、信息中心、各區(qū)委副書記、政法委書記擔(dān)任。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，推進(jìn)各區(qū)的政法委書記推進(jìn)這項(xiàng)工作，把資金納入本級財(cái)政預(yù)算安排。將應(yīng)由政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級財(cái)政預(yù)算，“權(quán)隨資走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，保證網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和綜治中心建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作順利開展。

（二）出臺(tái)我市農(nóng)村網(wǎng)格化管理辦法

在當(dāng)前我省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的新時(shí)代背景下，農(nóng)村網(wǎng)格化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。建議盡快制定我市農(nóng)村網(wǎng)格化管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化的頂層設(shè)計(jì)，解決我市農(nóng)村網(wǎng)格化管理的突出問題，重點(diǎn)是細(xì)化農(nóng)村網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、明確網(wǎng)格員的配備標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)及內(nèi)容、管理評價(jià)體系、工作待遇、資金來源等方面，為農(nóng)村網(wǎng)格化管理提供強(qiáng)有力政策支撐。

（三）探索資金多元化來源，保障資金到位

目前四個(gè)區(qū)財(cái)力現(xiàn)實(shí)狀況有差異，龍華區(qū)財(cái)力雄厚，已經(jīng)有資金全保障到位。美蘭區(qū)財(cái)政資金是有的，目前只在寅豐鎮(zhèn)配足了專職網(wǎng)格員，其他鎮(zhèn)尚空白，要在市級層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)對這項(xiàng)工作進(jìn)行督查，引起區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視。瓊山區(qū)和秀英區(qū)比較薄弱，可以考慮市里和區(qū)里財(cái)政分擔(dān)基礎(chǔ)上，再充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與建設(shè)。減輕區(qū)里財(cái)政壓力，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（四）大力抓好網(wǎng)格員教育培訓(xùn)工作

建議分級分類分批舉辦全市農(nóng)村網(wǎng)格員專題培訓(xùn)，將農(nóng)村網(wǎng)格化管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，著重解決部分農(nóng)村網(wǎng)格員思想認(rèn)識(shí)不足、工作能力不足等問題。要將農(nóng)村網(wǎng)格員和城市網(wǎng)格員教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌考慮，做到同一標(biāo)準(zhǔn)的無差別培訓(xùn)。

（五）積極探索農(nóng)村網(wǎng)格化管理新模式

由于財(cái)政資金等因素限制，農(nóng)村網(wǎng)格員100%專職化并不現(xiàn)實(shí)，且由村兩委干部兼任也存在其工作情況熟悉、群眾威信較高等先天優(yōu)勢。因此，建議我市的農(nóng)村網(wǎng)格化不應(yīng)簡單以網(wǎng)格員專職化為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)探索創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)格化工作新模式，充分發(fā)揮好專職和兼職網(wǎng)格員各自的工作優(yōu)勢，并始終加強(qiáng)其與“12345”熱線、駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的緊密聯(lián)系，統(tǒng)籌用好基層一線的各方各類資源，緊緊圍繞著扎根群眾、了解群眾、服務(wù)群眾這條主線，真正使農(nóng)村網(wǎng)格化管理做到科學(xué)、高效、精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《?？谑旋埲A區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》（征求意見稿）.

[2]《海口市綜治委推行農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實(shí)施方案》（海綜治委〔2016〕28 號(hào)）.

[3]《城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34300--2017）.