魏海悟 龍瑞全

摘 要 紀(jì)檢監(jiān)察工作的良好開(kāi)展對(duì)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)性發(fā)展意義重大，通過(guò)調(diào)查分析江西省獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，科學(xué)分析其職能定位，重點(diǎn)從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、師德師風(fēng)建設(shè)、廉政教育、爭(zhēng)取多方支持等四個(gè)方面創(chuàng)新性探索獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 獨(dú)立學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察 現(xiàn)狀 職能

基金項(xiàng)目：江西省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目，課題編號(hào)：MKS17213。

作者簡(jiǎn)介：魏海悟、龍瑞全，南昌航空大學(xué)科技學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.315

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)思想的主題和主線(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的鮮明政治立場(chǎng)，更是當(dāng)前和今后必須堅(jiān)定抓好的重大政治任務(wù)。腐敗問(wèn)題和黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題是人民群眾高度關(guān)注的重大政治問(wèn)題，只有真正扎實(shí)有效地抓好紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，我黨才有執(zhí)政之基和力量之源。作為黨的教育事業(yè)重要組成部分的高校，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央紀(jì)委各項(xiàng)要求，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院歷次廉政工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是必須堅(jiān)定完成的政治任務(wù)。新修訂的《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)也明確提出要強(qiáng)化高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

隨著高等教育的創(chuàng)新發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院異軍突起，滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)高等教育的多元化需求。我省獨(dú)立學(xué)院也不例外，它的發(fā)展給我省高等教育的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)與活力，體現(xiàn)了其獨(dú)特的辦學(xué)體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，目前，我省獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間得到了極大拓展，正在向高質(zhì)量、跨越式發(fā)展道路邁進(jìn)。獨(dú)立學(xué)院在搶抓發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)和研究，加快構(gòu)建廉潔政治長(zhǎng)效機(jī)制的路徑與舉措，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，以確保其健康發(fā)展。

一、獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，從公立本科院校母體分離出來(lái)以新機(jī)制和新模式運(yùn)行的獨(dú)立學(xué)院逐步從以量為主的擴(kuò)張階段發(fā)展到以質(zhì)為主的內(nèi)涵式發(fā)展階段。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育重要組成部分，其黨委在黨建工作、人才培養(yǎng)、科學(xué)管理和民主監(jiān)督等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，去年省委對(duì)我省部分本科院校開(kāi)展了巡視工作，通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)這些高校普遍存在凝心聚力不夠、班子領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)不充分，黨內(nèi)政治生活執(zhí)行不夠、黨建工作存在不足，思想政治工作較為薄弱、全面育人不夠，黨委主體責(zé)任履行不夠、存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，作為與其有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的獨(dú)立學(xué)院，除這些問(wèn)題，還普遍存在“兩個(gè)責(zé)任”虛化，黨內(nèi)政治生活極不嚴(yán)肅，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)存在不少隱患，校長(zhǎng)辦公會(huì)可以否決黨委會(huì)決議等問(wèn)題，值得引起高度重視。

紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是廣大師生員工維護(hù)切身利益和民主權(quán)利的重要渠道，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部?jī)A聽(tīng)廣大師生呼聲、了解問(wèn)題真實(shí)情況，化解矛盾，促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重要工作，更是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，牢牢把握獨(dú)立學(xué)院發(fā)展方向的重要抓手。因此，獨(dú)立學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作如何通過(guò)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨委能夠執(zhí)行民主集中制，科學(xué)決策、民主決策;如何通過(guò)黨管干部、黨管人才，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，都是值得深入探討和思考的問(wèn)題。

二、獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我省獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出職能弱化、隊(duì)伍不齊，制度不完善、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在：

第一，人員及機(jī)構(gòu)配備不足。由于獨(dú)立學(xué)院體制特殊性，受到辦學(xué)效益因素和舉辦雙方對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作存在認(rèn)識(shí)差異等的影響，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立設(shè)置較難實(shí)現(xiàn)，兼職合署現(xiàn)象較為常見(jiàn)，人員配備不足更是普遍存在。設(shè)置了機(jī)構(gòu)的也只有一兩名工作人員，而由于其職責(zé)不僅要開(kāi)展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育，還要開(kāi)展信訪(fǎng)舉報(bào)受理，更要承擔(dān)對(duì)單位內(nèi)重大事項(xiàng)、大宗物資采購(gòu)、招投標(biāo)工作、干部選拔任用、人才招聘等工作進(jìn)行監(jiān)督的職能，人數(shù)不多、事情繁雜、責(zé)任重大，加上還有其他兼職工作，使得紀(jì)檢監(jiān)察普遍感覺(jué)人手不夠。

第二，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，廉政教育成效不夠明顯。獨(dú)立學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)大多由母體學(xué)校委派，中層管理干部和廣大教職工則多為聘用制，流動(dòng)性較大，對(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政與干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，校園廉政文化底蘊(yùn)不足，部分還存在一些沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的思想觀(guān)念和工作方法。

第三，履職不穩(wěn)定。獨(dú)立學(xué)院的干部交流輪崗也是干部管理的一種常態(tài)手段，這對(duì)人員配備本就不足的獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職工作的影響較大，會(huì)出現(xiàn)培養(yǎng)沒(méi)多久就面臨輪崗的情況，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的功能不穩(wěn)定，不可避免地存在時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的現(xiàn)象。

第四，業(yè)務(wù)能力有待提高。獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，一方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，主要以母體學(xué)校的培訓(xùn)和自學(xué)為主;另一方面實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)也不多，信訪(fǎng)量有限，更不用說(shuō)辦案量，這必然導(dǎo)致其業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。

第五，規(guī)章制度不完善，執(zhí)行力度不夠。由于獨(dú)立學(xué)院成立較晚，辦學(xué)模式不穩(wěn)定，較短時(shí)間內(nèi)雖然建立了一些規(guī)章制度，但從獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展來(lái)看，規(guī)章制度不完備的問(wèn)題仍比較突出。并且由于獨(dú)立學(xué)院體制的特殊性，管理存在隨意性，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。

三、獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的創(chuàng)新性探索

通過(guò)現(xiàn)狀分析，我們發(fā)現(xiàn)，造成當(dāng)前我省獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展情況不理想的主要原因在于獨(dú)立學(xué)院普遍存在多種體制并行，且大多接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。因此紀(jì)檢監(jiān)察工作受到舉辦方母體學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院黨委的雙重影響，較大地制約獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的健康發(fā)展。這就需要對(duì)獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新性地進(jìn)行職能定位，打破發(fā)展瓶頸，抓主業(yè)、促師風(fēng)、建廉政、求支持，以務(wù)實(shí)姿態(tài)做好以下四個(gè)方面重點(diǎn)工作，從而使其工作更加扎實(shí)有效。

（一）要做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)

紀(jì)檢就是黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察就是行政監(jiān)督。

一是協(xié)助黨委貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)一崗雙責(zé)，簽訂廉政承諾，督促黨務(wù)院務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

二是持之以恒糾“四風(fēng)”，著力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)展“紅包”“小金庫(kù)”治理，深入開(kāi)展內(nèi)部管理工作自查自糾等活動(dòng)。

三是圍繞獨(dú)立學(xué)院中心工作和師生密切關(guān)注的工作突出重點(diǎn)督查檢查，形成主動(dòng)監(jiān)督。

四是暢通紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，著力運(yùn)用明察暗訪(fǎng)、信訪(fǎng)舉報(bào)、線(xiàn)索排查、受理申訴等方式進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（二）要狠抓師德師風(fēng)建設(shè)

師德師風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作，黨的十八大以來(lái)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要求每所學(xué)校每個(gè)黨支部和教師黨員都要把黨的政治建設(shè)擺到首位。十九大報(bào)告中提到，“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教室隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍中的黨員人數(shù)比例相當(dāng)高，師德師風(fēng)建設(shè)的意義重大。

一是結(jié)合高校系統(tǒng)內(nèi)的警示案例，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)教育部“六禁令”“紅七條”，做到牢記紅線(xiàn)、警鐘長(zhǎng)鳴。

二是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立教師準(zhǔn)入、培養(yǎng)、考核機(jī)制，樹(shù)立師德標(biāo)兵，健全師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

三是暢通師德師風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)信訪(fǎng)渠道，深入教學(xué)一線(xiàn)，走群眾路線(xiàn)，進(jìn)行師德師風(fēng)常態(tài)化巡查治理。

（三）要落實(shí)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的落腳點(diǎn)要以“防”為主，要放在如何有效地開(kāi)展對(duì)教職工的廉政教育上，預(yù)防腐敗，防微杜漸。

一是做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于辦學(xué)時(shí)間較短的獨(dú)立學(xué)院，尤其是部分面向共青科教城新校區(qū)辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，必須要結(jié)合自身情況制定校園廉政文化建設(shè)方案，積累和沉淀廉政文化底蘊(yùn)，以“廉政文化月”活動(dòng)、廉政文化標(biāo)識(shí)建設(shè)等為載體，常態(tài)化培育校園廉潔氛圍和積極向上的校園生態(tài)。

二是深刻理解“三轉(zhuǎn)”，做好自身定位。紀(jì)檢監(jiān)察工作要有“暖色調(diào)”，紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“熱心腸”，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要有“家感覺(jué)”。獨(dú)立學(xué)院教職工規(guī)模不大，要通過(guò)廉政教育使教職工在教育中感受到家的溫暖，體驗(yàn)不一樣的親和力，廉政教育要有溫度，要和傳統(tǒng)家風(fēng)宣傳、工會(huì)活動(dòng)、黨員活動(dòng)日、主題教育等相結(jié)合。

三是做到重心下移。基層黨組織是開(kāi)展廉政教育的主要組織者和實(shí)施者，要從基層黨組織入手，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活，提高基層黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，開(kāi)好以廉政教育為主題的民主生活會(huì)和黨員大會(huì)，確保廉政落在基層，落在實(shí)處，落在細(xì)節(jié)。

（四）要爭(zhēng)取多方支持

一是體制上爭(zhēng)取董事會(huì)的支持。通過(guò)修訂和完善獨(dú)立學(xué)院章程，使獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督保障作用在學(xué)院管理和發(fā)展中得以充分體現(xiàn)。

二是組織上爭(zhēng)取黨委的支持。黨委要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予大力支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織和指導(dǎo)。

三是業(yè)務(wù)上爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的支持。積極同上級(jí)紀(jì)委保持溝通聯(lián)系，在業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提升等方面尋求全面指導(dǎo)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展過(guò)程中形式多樣、程序規(guī)范、成效顯著。

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