段慧敏

【摘要】教育對中華民族的偉大復興有決定性意義，高等教育作為人才培養(yǎng)的重要場所，與經(jīng)濟有相互促進的作用。本文從新制度經(jīng)濟學的角度，以北京市為例，考察影響教育經(jīng)費投入的差異，依據(jù)“路徑依賴”理論解釋教育資源分配差異原因，通過Eviews軟件分析得到北京市當期國家財政性教育經(jīng)費投入會受地區(qū)前期生產(chǎn)總值與地方財政負擔水平總值影響，從而形成自我強化，加劇教育資源區(qū)域分配不平衡。

【關鍵詞】新制度經(jīng)濟學 高等教育 教育經(jīng)費 區(qū)域不平衡

一、教育資源分配不平衡的原因——路徑依賴

路徑依賴是指人們一旦選擇了某個體制，由于規(guī)模經(jīng)濟、學習效應、協(xié)調(diào)效應、適應性預期等因素的存在，會導致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化，原因在于利益與成本的考量。在高等教育領域，政府投資傾向具有“路徑依賴”的特性，即政府在初期選擇好一條道路，在未來的發(fā)展中會不斷強化這條道路。國內(nèi)高校的對比中，我國教育資源的分配存在不平衡的問題，2009-2013年的五年間，政府撥付的全國高等院?？蒲薪?jīng)費達到2647.69億元，但其中的72%被112所“211”和“985”高校瓜分，剩下超過2000所高校只能分攤剩余的700多億，而“985”、“211”以及2017年公布的“雙一流”大學大都分布在發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)數(shù)量較少。在教育經(jīng)費短缺的背景下，政府傳統(tǒng)的教育投資偏好起到一定程度的作用，由于欠發(fā)達地區(qū)教育水平較低，促進其快速發(fā)展需要大量的財政支持，在教育經(jīng)費不是很充裕的背景下，政府會優(yōu)先發(fā)展教育水平一直以來很高的地區(qū)，鼓勵這些地區(qū)創(chuàng)造出更大的財富。這種初始選擇（即對發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀高校的財政支持）得到了強化，將路徑“鎖定”。發(fā)達地區(qū)的高校經(jīng)過長期的積累沉淀，其教育質量與水平方面確實要優(yōu)于落后地區(qū)，這也導致了政府財政對發(fā)達地區(qū)更為傾向的路徑依賴，因為政府也要追求效率最大化，投入發(fā)達地區(qū)的教育能更快、更高效的得到經(jīng)濟上的回報。

二、影響教育經(jīng)費投入的因素分析

（一）指標選取與模型構建

選取國家財政教育經(jīng)費為因變量，設為Y?，F(xiàn)實生活中影響教育投入的因素有很多，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取兩個指標作為回歸分析的因變量，分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值與地方財政負擔水平，分別設為X1、X2。地區(qū)生產(chǎn)總值是反映當?shù)亟?jīng)濟水平的指標，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟與教育的關系越來越密切，經(jīng)濟會制約教育的規(guī)模以及水平。地方財政負擔水平是衡量地方財政壓力大小的變量，其計算方法為：地方財政負擔水平=（地方財政一般預算支出-地方財政一般預算收入）/地方財政一般預算支出，高等教育支出是政府支出的一項重要內(nèi)容，各地不同的財政負擔是影響教育投入的一個重要因素。

本文使用Eviews軟件分別對北京市在2000-2016年間的國家財政教育經(jīng)費投入情況做回歸分析，數(shù)據(jù)均來自歷年《北京統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站等。由于主要考察當期國家財政性教育經(jīng)費與上一期地區(qū)生產(chǎn)總值等因素之間的關系，所以設隨機變量Y與一般變量X1、X2的理論線性回歸模型為：Yt=C+aX1（t-1）+bX2（t-1）+ε。其中Y為國家財政性教育經(jīng)費，X1、X2分別為地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政負擔水平，a、b為回歸系數(shù)，C為回歸常數(shù)，t表示當期水平，（t-1）表示上一期水平，ε為隨機誤差項。

（二）結果分析

由Eviews軟件分析結果來看，R2=0.978772，接近1，模型擬合程度較好。地區(qū)生產(chǎn)總值與地方財政負擔水平的t統(tǒng)計量伴隨概率P值均小于0.05，表明這些因素都會對北京市當期財政教育經(jīng)費的投入產(chǎn)生影響，尤其是前期地區(qū)生產(chǎn)總值與當期國家財政性經(jīng)費高度相關，表明經(jīng)濟與教育息息相關，經(jīng)濟會制約教育的發(fā)展。 ?三、結論與建議

（一）結論

通過回歸分析，得到上一期地區(qū)生產(chǎn)總值與地方財政負擔水平對當期教育經(jīng)費投入有較大影響。從新制度的角度分析，在高等教育的投資上，政府有很強的路徑依賴性，會根據(jù)上一年度該地的相關經(jīng)濟或教育水平確定下一年的投入比重。投資教育水平偏高的發(fā)達地區(qū)，政府的投入也會更多，這些投入會產(chǎn)生比欠發(fā)達地區(qū)更大的收益，于是政府每次的投入都會選擇相似的路徑，形成自我強化。

（二）建議

1.更加注重中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。教育與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，為實現(xiàn)教育水平的提高，首先要促進當?shù)亟?jīng)濟的進步。促進中西部地區(qū)發(fā)揮自身特色創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，結合“一帶一路”、“西部大開發(fā)”等政策，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，改善教育結構，重視教育質量水平，滿足市場對高等教育的需求。

2.增強區(qū)域間高校的交流聯(lián)系。優(yōu)秀的師資力量對教育水平的提高有重要作用，在我國高質量的師資力量往往集中在發(fā)達的東部地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)師資力量薄弱。所以應加強兩地教師與學生的交流與聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，一定程度上改善教育資源分配的不平衡。

3.增加教育投資渠道。教育并不是一項純公共品，讓不同渠道不同方式的社會資本投入教育，既有利于緩解政府財政壓力，又有利于增加教育經(jīng)費的投入。將更好的管理經(jīng)驗帶入欠發(fā)達地區(qū)，提高地區(qū)教育經(jīng)費使用效率，縮小與發(fā)達地區(qū)間的教育差距。

參考文獻：

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