新時(shí)代基層黨組織的政治功能論析

[摘 ? ?要] 政治功能是基層黨組織的核心功能。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層黨組織的政治功能也要做出相應(yīng)調(diào)適，以解決新的社會(huì)矛盾，適應(yīng)新時(shí)代基層建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改革與發(fā)展的需要?；谛聲r(shí)代的新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合馬克思主義與政黨政治理論，基層黨組織應(yīng)凸顯其整合基層社會(huì)化解基層新矛盾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理推進(jìn)治理現(xiàn)代化、監(jiān)督基層民主凈化政治生態(tài)、引領(lǐng)基層發(fā)展貫徹新發(fā)展理念等四大政治功能，使之相互銜接促進(jìn)，構(gòu)成有機(jī)整體，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層新發(fā)展的政治保證。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;基層黨組織;政治功能;政治生態(tài);組織建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D262.2 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）09-0028-10

黨的十八大以來，黨中央多次提出要把握好基層黨組織的功能定位，突出基層黨組織鮮明的政治屬性，提升基層黨組織的凝聚力組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并相繼制定和出臺(tái)了農(nóng)村、社區(qū)、國企、機(jī)關(guān)、科研院所、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)的制度條例。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織……要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”[1] 65這一論斷是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說的繼承與發(fā)揚(yáng)。正如馬克思所指出，政黨是代表一定階級(jí)、階層和集團(tuán)的政治組織，其首要任務(wù)是組織本階級(jí)成員進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)為核心功能[2] 311。在西方政黨政治學(xué)中，政黨的功能除了馬克思主義所說的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)斗爭(zhēng)，通常還包括政治動(dòng)員、社會(huì)整合、政治錄用、利益協(xié)調(diào)等。相對(duì)于西方政黨，社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨還應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)、政策供給、價(jià)值分配、全局調(diào)控等功能[3] 239-240。顯然，政黨作為階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史產(chǎn)物，其功能也有其歷史性和具體性，不同民族國家的不同歷史時(shí)期，政黨的政治功能也存在著差異。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治仍是其特有的優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)，政治功能仍然是黨的核心功能。

黨的基層組織是訓(xùn)練黨員、組織民眾、監(jiān)督管理、社會(huì)調(diào)查、參與選舉等工作的基本單位，是黨立足社會(huì)的基石[4] 78。中國社科院李燕博士通過對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨基層黨組織的職能變遷研究發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越大，基層民主政治發(fā)展得就越好，黨就越發(fā)充滿生機(jī)活力。相反，基層黨組織的弱化伴隨的是蘇共執(zhí)政活力漸失、基礎(chǔ)越來越不牢固[5] 36。1956年，中共八大第一次正式使用了“黨的基層組織”概念并沿用至今[6] 190。中國共產(chǎn)黨成立以來，一直十分重視基層組織建設(shè)，將其視為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是宣傳貫徹黨的路線方針政策的載體，落實(shí)黨的決策部署的組織保障，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是新時(shí)代夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、開拓執(zhí)政資源、提升執(zhí)政能力的重要抓手。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，黨的基層組織的政治功能也要做出相應(yīng)調(diào)適，以解決新的社會(huì)矛盾，適應(yīng)新時(shí)代基層建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改革與發(fā)展的需要。真正把建立在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織中的基層黨組織建設(shè)成為化解社會(huì)新矛盾、推進(jìn)治理現(xiàn)代化、凈化政治生態(tài)、貫徹新發(fā)展理念的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、整合基層社會(huì)：化解基層新矛盾

社會(huì)整合是政黨的重要功能之一，是執(zhí)政黨獲取執(zhí)政合法性資源和進(jìn)行國家建設(shè)、組織管理的重要路徑。正如李普塞特所言，政黨作為整合社會(huì)的工具，能夠通過社會(huì)動(dòng)員將分散的社會(huì)力量整合到國家之中[7] 126。理查德·岡瑟等也認(rèn)為，政黨扮演著關(guān)鍵的社會(huì)整合角色，因?yàn)樗麄兡軌蛟诠俜秸芜M(jìn)程中使公民參與變得有效[8] 9。中國共產(chǎn)黨具有整合社會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大動(dòng)力。近百年來，中國共產(chǎn)黨將一盤散沙的舊中國整合為高度統(tǒng)合的現(xiàn)代化國家。進(jìn)入新時(shí)代的中國基層社會(huì)，面臨著利益多元新格局，更需要充分發(fā)揮黨組織的社會(huì)整合功能，全面提升基層組織力，以服從和服務(wù)于黨和國家的戰(zhàn)略決策。

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1] 11。這其中“不平衡不充分的發(fā)展”問題在基層領(lǐng)域表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是基層社會(huì)階層復(fù)雜分化。改革開放前，中國社會(huì)基本由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層構(gòu)成，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一封閉，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了與之對(duì)應(yīng)的干部、工人、農(nóng)民三級(jí)式階層結(jié)構(gòu)。改革開放40年的實(shí)踐帶來了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與深層次變化：農(nóng)民和工人的數(shù)量規(guī)模發(fā)生了轉(zhuǎn)換，中產(chǎn)階層正在崛起，新社會(huì)階層和新社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城成為“農(nóng)民工”。尤其是處于基層領(lǐng)域的新社會(huì)階層目前已超過5000萬人，他們個(gè)性十足且流動(dòng)性大，在社會(huì)中的規(guī)模和影響不斷增強(qiáng)[9]。復(fù)雜多樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已成為新時(shí)代基層社會(huì)的主要特征，這給新時(shí)代中國特色社會(huì)主義提出了新的命題。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)致多種矛盾在基層疊加。文軍教授認(rèn)為：“中國自改革開放迄今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都卷入了急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐特質(zhì)使其更偏向于發(fā)展過程中的斷裂而非連續(xù)性、沖突而非穩(wěn)定性、差異而非同一性的一面。”[10] 在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)與中國跨越式發(fā)展的結(jié)合過程中，必然出現(xiàn)多種階段性特征并存的現(xiàn)象。新時(shí)代是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與自然環(huán)境保護(hù)之間的張力凸顯，失地農(nóng)民、下崗工人、待業(yè)大學(xué)生等群體利益訴求多樣，基層成為各種社會(huì)矛盾疊加交匯之處。這些矛盾的消除和風(fēng)險(xiǎn)的化解，都需要基層黨組織在資源調(diào)配與整合協(xié)調(diào)中總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)解決。三是崛起中的市場(chǎng)社會(huì)力量需要整合統(tǒng)領(lǐng)。社會(huì)組織作為基層社會(huì)的組織化團(tuán)體，其成長源于國家管控的松動(dòng)與空間讓渡，在一定程度上彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)力量的不足。但是，恣意生長的社會(huì)組織有時(shí)也會(huì)迷失方向，缺乏良性引導(dǎo)和規(guī)制的社會(huì)組織可能演化為蠶食公共利益的分利集團(tuán)，造成一部分群體擠占或攫取另一部分群體利益的情況發(fā)生，這有礙社會(huì)和諧、公正和政治現(xiàn)代化。

針對(duì)基層社會(huì)階層利益多元分化、社會(huì)矛盾交織疊加、社會(huì)組織崛起零散分化等現(xiàn)實(shí)問題，執(zhí)政黨必須擔(dān)當(dāng)起社會(huì)整合的重任，以基層黨組織為抓手，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、利益和組織的整合。在基層社會(huì)結(jié)構(gòu)整合中，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治錄用與社會(huì)動(dòng)員功能，為底層和弱勢(shì)群體提供更多上升機(jī)會(huì)與空間，繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)保障等補(bǔ)短板工程，縮減階層群體間的差距，增進(jìn)基層社會(huì)公平正義。改革實(shí)質(zhì)是對(duì)既有利益格局的調(diào)整，改革越是進(jìn)入深水區(qū)越是阻力重重?；鶎由鐣?huì)從某種意義上講，已經(jīng)成為黨和國家開展偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地[11]。必須發(fā)揮黨組織利益協(xié)調(diào)與表達(dá)功能的作用，盡可能吸納聚合不同群體的利益訴求，為上級(jí)黨組織和決策機(jī)構(gòu)當(dāng)好傳導(dǎo)。黨組織要嵌入并有機(jī)融合到各類基層社會(huì)組織之中，為非公經(jīng)濟(jì)、兩新組織和農(nóng)村社會(huì)整合與利益協(xié)調(diào)搭建樞紐平臺(tái)，通過政治引領(lǐng)、思想教育和法制宣傳凝聚基層改革共識(shí)，提升基層社會(huì)的組織化程度，制約利益固化的藩籬滋長，增強(qiáng)基層民眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、領(lǐng)導(dǎo)基層治理：推進(jìn)治理現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。中共八大通過的黨章即明確要求黨的基層組織應(yīng)“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國家政治生活”“領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動(dòng)紀(jì)律，保證完成生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃”[6] 191。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十九屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次明確了中國共產(chǎn)黨作為全面深化改革的最高政治領(lǐng)導(dǎo)，將深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革?？梢?，新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨的歷史使命與現(xiàn)實(shí)要求?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政大廈的地基和治國理政的神經(jīng)末梢[12]，有著極其特殊和重要的使命與擔(dān)當(dāng)。

國家治理是一項(xiàng)宏大龐雜的系統(tǒng)工程，是執(zhí)政黨與政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過構(gòu)建一套完整的制度體系，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民參與社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及其他領(lǐng)域全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，或者說是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制規(guī)則和方式的總和[13]。中國國情決定了國家治理體系中中國共產(chǎn)黨必將是核心領(lǐng)導(dǎo)力量。正如習(xí)近平總書記所說：“國家治理體系……這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵14] 34基層治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代提升黨的基層執(zhí)政能力，化解基層社會(huì)新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略選擇?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的核心是改進(jìn)黨的作風(fēng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)[15]。從現(xiàn)實(shí)路徑來看，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須從構(gòu)建現(xiàn)代化的基層治理體系和提升基層治理主體的治理能力兩個(gè)方面發(fā)力。

首先，構(gòu)建現(xiàn)代化的基層治理體系。新時(shí)代的基層治理主體應(yīng)該包括市場(chǎng)、公眾、社會(huì)組織、黨組織和政府等，基層黨組織是起領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的核心主體。黨和政府一方面要讓渡公共空間，培育社會(huì)市場(chǎng)力量，另一方面要實(shí)施激勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾參與基層治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)機(jī)能的作用。實(shí)現(xiàn)多元主體有序參與基層治理，必須解決多元主體間的協(xié)調(diào)問題，為基層治理提供有效的制度供給。這就要求基層黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職能，不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建起現(xiàn)代化的基層治理體系，推動(dòng)黨和國家事業(yè)健康、高效、永續(xù)地向前發(fā)展。其次，提升基層治理主體的治理能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層社會(huì)分化顯著，基層治理主體有時(shí)存在著軟弱渙散的現(xiàn)象。這就要求基層黨組織通過全面覆蓋、嵌入、融合到基層社會(huì)，提高基層社會(huì)的組織化水平，通過增強(qiáng)基層黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，提升治理主體的治理能力。黨的十八大以來，黨的基層治理取得了重要成就[16]，得益于黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理主體能力的提升。要注重通過選優(yōu)配強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人、強(qiáng)化區(qū)域化黨建、樓宇黨建、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作，以黨組織為引擎牽動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，提升基層治理主體的治理能力。

三、監(jiān)督基層民主：凈化政治生態(tài)

修復(fù)和重構(gòu)政治生態(tài)，營造優(yōu)良的執(zhí)政環(huán)境是十八大以來黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略部署。政治生態(tài)是指政治主體在政治系統(tǒng)中生存、運(yùn)行與發(fā)展的方式與狀態(tài)，對(duì)于政治生態(tài)的評(píng)價(jià)一般有清廉和腐化之分。政治生態(tài)的良性清廉，有待于政治系統(tǒng)中的公民個(gè)體與組織各盡其能、各司其職，各子系統(tǒng)高效運(yùn)行且并行不悖。以宏觀視角來看，政治生態(tài)是執(zhí)政與行政環(huán)境、政治文化乃至自然環(huán)境存在和運(yùn)行狀態(tài)的具體體現(xiàn)。而在中觀層次上，政治生態(tài)優(yōu)良與否，取決于政黨、政府、人大、政協(xié)及公檢法等公共權(quán)力組織的運(yùn)行狀況及制度化水平，在社會(huì)主義政體中，執(zhí)政黨是塑造優(yōu)良政治生態(tài)的核心力量。在微觀領(lǐng)域，黨員干部、公務(wù)人員、人民群眾都是政治生態(tài)的參與主體，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治主體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，行使民主監(jiān)督的權(quán)利，具有行為示范效應(yīng)，是政治生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)核與動(dòng)力之源。因此，基于系統(tǒng)論的視角，理順政黨與政府、政黨與社會(huì)間關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)政黨在政治系統(tǒng)中的監(jiān)督與輻射效能，通過抓關(guān)鍵少數(shù)，以黨風(fēng)塑政風(fēng)、以政風(fēng)正民風(fēng)，是再造“山清水秀”優(yōu)良政治生態(tài)的有效路徑?；鶎诱紊鷳B(tài)是社會(huì)政治生態(tài)的重要組成部分?；鶎狱h組織作為基層民主建設(shè)的載體，也是黨員及公民個(gè)體參與政治生活的重要渠道和基層政治系統(tǒng)的核心，做實(shí)基層民主、拓寬公共參與空間、強(qiáng)化民主監(jiān)督都要圍繞基層黨組織展開。強(qiáng)有力的黨組織監(jiān)督能夠有效防范政治生態(tài)遭到破壞和污染，正如十九大通過的新黨章所明確的“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”，這是新時(shí)代基層黨組織不可或缺的功能。

應(yīng)該看到，當(dāng)前基層政治生態(tài)污染狀況值得關(guān)注。一是微腐敗盛行。微腐敗是指黨和政府的基層工作人員濫用權(quán)力、營私舞弊、懶政不作為的現(xiàn)象。基層是腐敗易發(fā)之地，小官貪腐也時(shí)有發(fā)生。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)，十八大以來，全國共查處鄉(xiāng)科級(jí)以下黨員干部110多萬人，處分農(nóng)村黨員、干部50多萬人。如2018年2月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2516起，其中涉及鄉(xiāng)科級(jí)以下黨員干部2184人，占全部查處人數(shù)的86.8%，大多為基層各領(lǐng)域的黨員干部[17]。二是部分領(lǐng)域基層工作流于形式，基層組織存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象。筆者曾對(duì)湖北省麻城市12個(gè)農(nóng)村黨支部做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)超過65%以上的農(nóng)村黨員年齡在60歲以上，年輕黨員85%以上長期流動(dòng)在外，黨組織缺乏新鮮血液補(bǔ)充，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，黨內(nèi)政治生活開展困難。還有少數(shù)農(nóng)村基層黨組織被家族或黑惡勢(shì)力操控。另外，部分社區(qū)黨組織與管委會(huì)脫離，黨建工作難以開展。有的高校黨支部意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)與思想政治教育功能弱化，少數(shù)高級(jí)知識(shí)分子和學(xué)生黨員長期游離在黨組織之外。有的國有企業(yè)重業(yè)務(wù)輕黨建，黨委班子成員進(jìn)入不了公司管理層，黨組織被邊緣化。三是基層政治文化存在腐化現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人主義與利益至上的價(jià)值觀傾向嚴(yán)重，很多人痛恨腐敗卻又崇拜權(quán)力，艷羨特權(quán)，宗派主義、圈子文化、碼頭文化等沉渣泛起，致使有的基層組織政治生態(tài)不容樂觀，甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”。究其根源，就在于從嚴(yán)治黨的決策向基層貫徹延伸不暢，基層黨建失之于寬松軟，基層黨組織缺位或者不作為，成為“從嚴(yán)治黨”的邊緣地帶甚至盲區(qū)[18]。

面對(duì)有些基層政治系統(tǒng)存在的現(xiàn)實(shí)問題，必須加大修復(fù)力度，重構(gòu)新時(shí)代基層政治生態(tài)，強(qiáng)化基層黨組織的監(jiān)督管理功能。首先，要發(fā)揮基層黨組織的參與吸納功能，推動(dòng)基層民主政治健康發(fā)展，以黨內(nèi)民主拓展基層民主空間，保障基層民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。黨組織要在基層協(xié)商民主過程中發(fā)揮政治主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建以政黨協(xié)商為中心的廣泛多層制度化基層協(xié)商民主。其次，要強(qiáng)化基層黨組織的監(jiān)督機(jī)能，杜絕微腐敗。要強(qiáng)化黨組織對(duì)基層社會(huì)的監(jiān)督，重樹黨組織的權(quán)威，徹底解決基層黨組織虛化弱化邊緣化等問題，糾正基層全面從嚴(yán)治黨不力的現(xiàn)象。要規(guī)范有序開展黨的組織生活，通過貫徹民主集中制促使基層黨內(nèi)政治生態(tài)正本清源。同時(shí)，要將全面從嚴(yán)治黨與基層社會(huì)政治風(fēng)氣凈化有機(jī)結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的雙重角色決定了中國共產(chǎn)黨在治國理政中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)將直接傳導(dǎo)并影響全社會(huì)系統(tǒng)，“黨風(fēng)決定政風(fēng)，黨風(fēng)塑造社會(huì)風(fēng)氣”[19]。將黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，在基層構(gòu)建起不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的監(jiān)督體系、不想腐的免疫系統(tǒng)，讓清正廉潔成為基層政治的一種新常態(tài)。概言之，將執(zhí)政黨的工作重心下移，有力有序有效地推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織自我凈化、民主監(jiān)督等政治功能，是優(yōu)化基層政治生態(tài)的治本之策。

四、引領(lǐng)基層發(fā)展：貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、滿足人民日益增長的美好生活需要的根本路徑和突破口，也是整合協(xié)調(diào)社會(huì)利益、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)的最終目的與歸宿。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[1] 21。發(fā)展理念關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興，是全國全民族發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，需要全黨遵循貫徹，執(zhí)行實(shí)施。新黨章第三十二條明確規(guī)定，基層黨組織的首要任務(wù)是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。新發(fā)展理念作為新時(shí)代黨中央治國理政的理念創(chuàng)新，具有統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)的作用，各級(jí)黨組織必須維護(hù)中央權(quán)威。如果大家各自為政、只顧一己，黨和國家就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為各行其是的“私人俱樂部”[14] 36，發(fā)展也就論為空談?；鶎由鐣?huì)蘊(yùn)藏著發(fā)展所需的最堅(jiān)實(shí)的力量源泉和最廣泛的參與主體，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)高效益高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠群眾、依靠基層，以人民為中心，以新發(fā)展理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

新時(shí)代的新矛盾決定了基層發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，這些問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是新發(fā)展缺乏新共識(shí)。這需要將新發(fā)展逐步凝聚成全社會(huì)共識(shí)。在過去一段時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期高速發(fā)展與資源過度消耗的矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。這必然導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政府等短期利益受損，給綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念落地生根帶來阻礙，轉(zhuǎn)型發(fā)展難免在基層受阻。二是新發(fā)展缺乏新的動(dòng)力體系?；鶎影l(fā)展缺乏整體性、系統(tǒng)性視角，不同發(fā)展主體慣于各自為政。在中西部，農(nóng)村面臨著勞動(dòng)力持續(xù)外流、村莊“空心化”等問題，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在有的城市，基層民眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)與基層政府間發(fā)生觀念與利益沖突，致使新發(fā)展理念和公共政策難以貫徹執(zhí)行，等等。三是基層發(fā)展的目標(biāo)與以人民為中心的目標(biāo)存在偏差。新發(fā)展理念的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前向上的發(fā)展、人民的生活水平與質(zhì)量穩(wěn)步提升、獲得感加強(qiáng)。新發(fā)展需要補(bǔ)齊短板，但不能走向極端，偏離以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)。

可見，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮基層黨組織的功能。首先，黨組織要為基層發(fā)展凝練新共識(shí)。要對(duì)基層群眾實(shí)施宣傳教育，將新發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)過程環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)間關(guān)系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，向綠色要發(fā)展，徹底摒棄以破壞環(huán)境浪費(fèi)資源為代價(jià)的發(fā)展老路。在綠色發(fā)展理念的踐行中，基層黨組織要通過意識(shí)形態(tài)教育塑造綠色發(fā)展新模式[20]，讓“綠水青山就是金山銀山”成為全社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分企業(yè)、民眾先行示范。其次，黨組織要為基層發(fā)展構(gòu)建新的動(dòng)力體系。新發(fā)展理念的貫徹踐行需要社會(huì)精英參與，調(diào)動(dòng)公眾與社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，構(gòu)建協(xié)作有序的發(fā)展體系。在農(nóng)村，基層黨組織要為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)給新鮮血液和力量，同時(shí)，鼓勵(lì)推動(dòng)基層技術(shù)創(chuàng)新，擁抱大數(shù)據(jù)、探索構(gòu)建“基層黨組織+互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的模式與路徑，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要通過協(xié)商民主、協(xié)同治理、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，為基層新發(fā)展培育公共理性的制度與文化氛圍。最后，黨組織要為基層發(fā)展引航導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。新發(fā)展理念豐富了馬克思主義的發(fā)展觀，是全黨全社會(huì)的思想行動(dòng)指南，把新發(fā)展理念真正落到實(shí)處，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力水平是當(dāng)前的迫切任務(wù)[21]。民心是最大的政治?；鶎狱h員干部要不忘黨的使命與初心，堅(jiān)定理想信念，在基層改革發(fā)展中始終堅(jiān)持以人民為中心。黨的基層組織是執(zhí)政黨根植于民、凝聚民心、強(qiáng)化認(rèn)同的基礎(chǔ)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展、增進(jìn)公共利益最強(qiáng)有力的組織和紐帶。要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念五位一體的總體布局中，構(gòu)建起以基層黨組織為核心的公民、社會(huì)、市場(chǎng)、國家相統(tǒng)一的命運(yùn)共同體。

新時(shí)代基層黨組織的四大政治功能并非相互對(duì)立或割裂，而是相互銜接、相互促進(jìn)的有機(jī)整體?；鶎狱h組織整合基層社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、監(jiān)督基層民主、引領(lǐng)基層發(fā)展等功能的發(fā)揮，必須以宣傳貫徹黨的主張為主線。政治屬性是馬克思主義政黨的基本屬性。新時(shí)代基層黨組織要秉承以人民為中心、為人民謀發(fā)展的價(jià)值取向和歷史使命，通過強(qiáng)身健體來強(qiáng)化自身政治功能。面對(duì)林林總總的基層社會(huì)新問題、新矛盾、新風(fēng)險(xiǎn)，唯有不斷加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、充分發(fā)揮其政治功能，才能有效整合多元利益訴求的基層社會(huì)，協(xié)調(diào)不均衡的利益沖突，凝聚基層改革的共識(shí)合力，領(lǐng)導(dǎo)基層各方力量貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的新發(fā)展，為“四個(gè)偉大”在基層譜寫新篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的組織保障。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Abstract： Political function is the core function of grassroots party organizations. Socialism with Chinese characteristics has entered a new era， and the political functions of grassroots party organizations must be adjusted accordingly to resolve new social contradictions and adapt to the needs of grassroots construction， social construction， reform and development in the new era. Based on the new contradictions， new problems and new risks in the new era， combined with Marxism and party political theory， grassroots party organizations should highlight their four major political functions of integrating grassroots society to resolve new grassroots contradictions， leading grassroots governance to promote governance modernization， supervising grassroots democracy to purify political ecology， and leading the grassroots development to implement new development concepts， so that they can be linked to each other and constitute an organic whole， which is a political guarantee to achieve new developments in the new era.

Keywords： New era; Grassroots Party Organization; Political Function; Political Ecology; Organization Constru-

ction