關(guān)于焦作市進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研究

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，焦作市民營(yíng)企業(yè)面臨著融資渠道不暢、法律保障不夠健全、科技創(chuàng)新機(jī)制不夠完善等制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的諸多問(wèn)題，本文針對(duì)性地提出了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)焦作民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展環(huán)境;優(yōu)化

一、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，改革開放尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展并發(fā)揮著重要的作用，截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)2726.3萬(wàn)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占比超過(guò)50%。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半邊天，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加財(cái)政收入、富裕城鄉(xiāng)居民，促進(jìn)創(chuàng)新、保障勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

在2018年11月1日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，分析了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大，不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，焦作市委、市政府牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識(shí)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，多措并舉，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，2017年，焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1588.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的69.7%，民間投資達(dá)2200億元，占固定資產(chǎn)投資的89.7%，全市民營(yíng)企業(yè)上繳稅金108.3億元，占稅收的72.5%;吸納新增就業(yè)超過(guò)7.65萬(wàn)人，占比達(dá)95.2%，可見(jiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)充分就業(yè)中的重要作用。2018河南民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)中，焦作市有龍蟒佰利聯(lián)集團(tuán)股份有限公司、中原內(nèi)配集團(tuán)、多氟多化工股份有限公司、河南超威電源有限公司、河南江河紙業(yè)股份有限公司、河南伊賽牛肉股份有限公司等13家民營(yíng)企業(yè)榜上有名，焦作市屬第二梯隊(duì)。

但也要看到，由于歷史原因和體制局限等因素，當(dāng)前焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展活力不足、質(zhì)量效益不高。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，主要存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、管理體制不夠科學(xué)、企業(yè)融資渠道不暢、政府服務(wù)不夠到位、法律保障不夠健全、科技創(chuàng)新機(jī)制不夠完善、高級(jí)管理人才缺口比較大等問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、優(yōu)化焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

如何在新時(shí)代背景下，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為焦作市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力、富裕城鄉(xiāng)居民，促進(jìn)創(chuàng)新、保障勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要關(guān)口。針對(duì)前述主要問(wèn)題，本人提出以下優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）更新思想觀念，營(yíng)造關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍

政府必須深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保持社會(huì)穩(wěn)定、增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要保證。政府要解放思想，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和社會(huì)推動(dòng)，做到觀念上“敬商”、形象上“親商”、行動(dòng)上“重商”，切實(shí)達(dá)到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求，要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，要在全社會(huì)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。

（二）建立多層次融資渠道，打造良好的融資環(huán)境

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資這一問(wèn)題，建議：一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，進(jìn)一步激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。二是支持開展直接融資。擴(kuò)大上市和掛牌企業(yè)規(guī)模，支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)加快發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大融資渠道。三是探索更多融資工具。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用多元化融資工具，例如融資租賃、信托融資、保險(xiǎn)融資、資產(chǎn)證券化融資、杠桿收購(gòu)融資等。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造寬松高效的服務(wù)環(huán)境

一是健全服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、政社分開、規(guī)范服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，充分保障企業(yè)權(quán)益，營(yíng)造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍。二是加大審批制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“一次辦妥”改革，不斷提升企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)便利化水平，逐步建立程序更為便利、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的辦理新模式，提高行政效率。可以實(shí)行全市一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)，推行“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“一次辦”，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。

（四）認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)，打造公平透明的盈利環(huán)境

一是建議建立市、縣（市、區(qū)）四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議，對(duì)現(xiàn)存妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種文件規(guī)定的清理，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，營(yíng)造公平公正健康的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是繼續(xù)加大落實(shí)減稅降費(fèi)政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。三是積極出臺(tái)地方降成本政策。在實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，市稅務(wù)部門應(yīng)積極主動(dòng)研究制定跟進(jìn)措施，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

（五）優(yōu)化法治環(huán)境，著力健全公平公正的法制環(huán)境

建議從政府部門和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面共同健全法制環(huán)境，著力營(yíng)造行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。一是政府及其部門要堅(jiān)持依法行政，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，規(guī)范行政執(zhí)法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)案件的法律監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所有者、經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更要樹立法制意識(shí)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，杜絕假、冒、偽、劣。偷稅逃稅，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是構(gòu)建良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展民營(yíng)科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入政策。積極推進(jìn)全市制造業(yè)創(chuàng)新中心、規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提升創(chuàng)新能力。二是認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。大力宣傳我市的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極出臺(tái)對(duì)接扶持政策和具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。三是通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)各類眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，對(duì)運(yùn)行績(jī)效按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新公告的雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

（七）強(qiáng)化招才引智，打造人盡其才的發(fā)展環(huán)境

焦作要發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就必須搭建一個(gè)教育、培養(yǎng)的平臺(tái)，打造一支“以人為本，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新”的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。建議：一是全面提升人才素質(zhì)。加快培育一批具有創(chuàng)新精神和國(guó)際視野的企業(yè)家人才，與國(guó)內(nèi)外知名人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，組織青年企業(yè)家和企業(yè)CEO、CFO開展專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)家管理水平、資本運(yùn)作水平和創(chuàng)新能力，培育企業(yè)家精神。二是大力開展招才引智，鼓勵(lì)企業(yè)家參與焦作經(jīng)濟(jì)管理。組織焦作市畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、高層次人才引進(jìn)洽談等系列活動(dòng)，建議組織企業(yè)家代表參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，企業(yè)家代表評(píng)分在考核分值中占比30%以上，評(píng)分結(jié)果可以納入各縣（市、區(qū)）、市級(jí)機(jī)關(guān)部門年終考核。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建立正向激勵(lì)機(jī)制，推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)政治職務(wù);在各級(jí)先進(jìn)評(píng)選中，加大民營(yíng)企業(yè)家推薦力度。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]莊聰生.中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四十年[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2018.

作者簡(jiǎn)介：

畢素紅，碩士，講師，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，稅法。

基金項(xiàng)目：

2019年度焦作市政府決策研究招標(biāo)課題《關(guān)于焦作市進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研究》課題編號(hào)：JZZ201931Y。