王海珍

日前，中央農(nóng)辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，北京市順義區(qū)“‘村規(guī)民約推進協(xié)同治理”成為首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例之一，也是北京市唯一一個榮列其中的鄉(xiāng)村治理典型案例。通過探索以“村規(guī)民約”作為村民自我管理、自我約束的有效手段，在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進政府治理方式轉(zhuǎn)變、增強群眾法治意識、提升群眾文明素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，農(nóng)村社會治理成效顯著提升。

2014年，順義區(qū)426個村莊全部修訂了“村規(guī)民約”，從建房到扔垃圾，大事小情有章可循。“村規(guī)民約”由每個村莊獨立制定，各具特色。北京順義區(qū)將修訂完善村規(guī)民約作為基層黨組織整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的一項重要內(nèi)容，并從優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力的高度，制定總體實施方案，明確“三下三上”工作流程，積極引導(dǎo)村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，不斷推進基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建村社會良好秩序。

通過對基層治理先“約”后“規(guī)”，“約”出了文明村風(fēng)、“約”出了淳樸民風(fēng)、“約”出了清廉政風(fēng)，有力提升了農(nóng)村基層治理能力和水平。

順義區(qū)突出依法有序，堅持把握四項原則修訂完善村規(guī)民約。主體自治原則，在修訂過程中堅持走群眾路線，充分發(fā)揮村民的主體作用，引導(dǎo)群眾積極主動參與修訂工作。依法合規(guī)原則，村規(guī)民約是依法自治的體現(xiàn)，其規(guī)定的內(nèi)容、制定的程序和推行實施必須合法合規(guī)。問題導(dǎo)向原則，從各村（居）實際情況出發(fā)，緊扣突出問題，解決實際難題。與時俱進原則，做到貼近實際、貼近群眾、貼近發(fā)展，并根據(jù)形勢的變化和政策的調(diào)整進行相應(yīng)的修改完善。

區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)運，增強了工作合力。該區(qū)召開專題會議，對村規(guī)民約修訂工作進行研究部署；區(qū)委組織部召開座談會，組織相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街負責(zé)人進行討論和研究，確定“三下三上”工作流程和具體的時間安排。鎮(zhèn)街層面，各鎮(zhèn)街成立由黨工委書記任組長，副書記和主管副職任副組長，相關(guān)職能科室負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本單位村規(guī)民約的修訂工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。村層面，積極宣傳修訂村規(guī)民約的重要意義，組織村兩委成員、離退休老黨員、村民代表等力量參與修訂工作，注重調(diào)動全體村民的積極性，營造濃厚的工作氛圍。在深入基層調(diào)研，并充分征求農(nóng)工委、社會工委、民政局和鎮(zhèn)街意見的基礎(chǔ)上，研究制定“三下三上”工作流程?！耙幌隆保簭V泛征求村民意見，進行整理匯總，作為修訂的基礎(chǔ)材料；“一上”：召開村兩委聯(lián)席會議，梳理意見建議，研究確定主要框架；“二下”：召開黨員和村民代表會議進行討論，充分征求意見建議后形成初稿；“二上”是將初稿提交鎮(zhèn)街司法、民政、土地和計生等相關(guān)職能部門進行政策指導(dǎo)；“三下”：通過“黨群1+1”工作組將初稿發(fā)放給全體村民再次征求意見建議，進行相應(yīng)的補充調(diào)整，形成審議稿；“三上”：將審議稿報所在鎮(zhèn)街黨工委審核把關(guān)。最后由村民會議進行表決通過，同時報鎮(zhèn)政府備案。

通過幾年來的探索實踐，村規(guī)民約作為村民自我管理、自我約束的有效手段，在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進政府治理方式轉(zhuǎn)變、增強群眾法治意識、提升群眾文明素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，有效提升了農(nóng)村社會治理成效。一是黨組織凝聚力增強了，二是各級的決策部署落地了，三是村民的法治觀念養(yǎng)成了。通過采用引導(dǎo)式、激勵式、規(guī)勸式等柔性治理方式，有效解決了群眾身邊“法律管不著、道德管不住”的一系列實際問題，發(fā)揮了很好的“硬”效果，對培養(yǎng)基層群眾的的契約意識和法治觀念起到了重要作用。四是文明鄉(xiāng)風(fēng)樹起來了。村規(guī)民約對村民言行舉止、村級環(huán)境維護、文化建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容進行了規(guī)范和約定。在鄉(xiāng)規(guī)民約的實施過程中，涌現(xiàn)了很多有特色的鄉(xiāng)村文化，比如紅銅營村。

紅銅營村的巨大進步

紅銅營位于順義趙全營鎮(zhèn)，又名洪洞營，在明代永樂二年從山西洪洞大槐樹移民至此，村中有三百多年的古槐、五百多年的古井以及七百多年的紅銅“根”文化。悠久的歷史卻并不能改變現(xiàn)實的落后。紅銅營村地處全鎮(zhèn)最北端，地處偏僻，交通不便、資源匱乏、黨組織渙散，曾經(jīng)它在全鎮(zhèn)25個村中排名倒數(shù)第一。然而這幾年，在黨支部書記單海杰與前后兩任第一書記王秋亮和趙鳳龍的帶領(lǐng)下，進步飛快。如今，紅銅營村一躍進入全鎮(zhèn)前八，成為全鎮(zhèn)進步最快的村子。

趙全營鎮(zhèn)紅銅營村過去工作人員老年化，最高年齡80多歲，還有60歲以上人員占村委會工作人員中一半以上，嚴(yán)重影響到了工作效率，2015年，單海杰當(dāng)選紅銅營村黨支部書記兼村主任后，與兩委協(xié)商，從集中整頓軟弱渙散黨組織，讓到了年齡的干部退下來，讓正當(dāng)年的干部們動起來，把工作做好，讓群眾滿意，讓上級滿意。

紅銅營村第一書記趙鳳龍原來是北汽集團越野車有限公司的一名科長。自2018年駐村工作后，彎下腰、蹲下身，深入群眾中去，“望”基層現(xiàn)狀，“聞”群眾心聲，“問”群眾疾苦，“切”村莊脈搏，通過“望聞問切”基層治理法，找出紅銅營村存在問題，找準(zhǔn)開展工作的落腳點，精準(zhǔn)施策。

通過幾年來的探索實踐，“村規(guī)民約”作為村民自我管理、自我約束的有效手段，在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進政府治理方式轉(zhuǎn)變、增強群眾法治意識、提升群眾文明素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，有效提升了農(nóng)村社會治理成效。

他以黨建為引領(lǐng)，“兩學(xué)一做”為契機，破解一道道難題，疏解錯綜復(fù)雜的矛盾。不斷創(chuàng)新工作方法和思路?！暗谝粫洝币獮榇鍟洺鲋\劃策，為兩委拾遺補缺，為群眾排憂解難。

一是提高“兩委”班子公信力。采取工作人員不再報銷手機通訊費，撤銷獨立辦公的座機；不進行請客送禮、不吃不拿不接受村里各種宴請；制定公車管理制度，對公車使用、修理等進行嚴(yán)格管控；嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理要求，遵守各項資金審核制度，提升60歲老年人過節(jié)費，從原來的200元，提升到260元，每年共有260余位老人享受村中發(fā)放待遇；提升全村獨生子女家庭父母獎勵費從60元，提升到120元/年；積極鼓勵百姓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險金參保，政策指導(dǎo)，讓百姓更多的享受養(yǎng)老保障金，養(yǎng)老保障金由原來的幾十人享受，到現(xiàn)在146人享受；組建成立北京市順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)紅銅營村衛(wèi)生室，方便百姓看病拿藥；與越野車有限公司共同舉辦慶三八、法律下鄉(xiāng)、“七一”黨建等各種活動；為當(dāng)年考入大專、大學(xué)院校應(yīng)屆畢業(yè)生送去考學(xué)獎勵，每人1000元；為當(dāng)年參軍青年送去參軍獎勵3000元，鼓勵青年入伍參軍，報效祖國；建立環(huán)境整治長效機制，垃圾日清，對環(huán)境整治達標(biāo)戶給予獎勵，至今為止已有200余戶得到每年400元的衛(wèi)生獎勵；對村域內(nèi)的200余住戶，收取木柴，投入12萬元，從根源處解決“冒煙”污染環(huán)境現(xiàn)象，將煤改電服務(wù)落實到每一戶；進村主要道路安置限高桿、限寬路障，保護本村道路，有效防止亂倒建筑垃圾現(xiàn)象發(fā)生；全村電路、路燈全面改造，更換LED節(jié)能路燈180個，給百姓供暖、夜晚出行提供保障。2019年5月第一書記的“娘家”出資五萬元把村中困擾農(nóng)民多年的長60米寬6米的“龍須溝”整治完成。

二是帶頭開展村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一直以來村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修等工作不能順利進行，我們村兩委班子經(jīng)過討論，研究出了一個最終解決方案。村中街道路面損毀修補、村里渣土清運填埋、平整衛(wèi)生死角、修建村口值班室、道路噴水降溫除塵等等。都是由村委會工作人員在不耽誤本職工作的情況下，加班加點、自己承擔(dān)下來。把多年遺留下來的市政工程及維修難以進行的問題全部解決完畢。同時也治理了那些社會閑雜人員以請客送禮，恐嚇威脅村干部想要承包村工程的野心。

為推動紅銅營村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，特邀請中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟專業(yè)委員會、農(nóng)鑫高科北京科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理—郭春雨碩士來紅銅營村進行土壤察看、分析、交流指導(dǎo)。利用科技興農(nóng)，綠色種植，根據(jù)本地土壤狀況，氣候環(huán)境選擇適合本地種植的中草藥，發(fā)展林下經(jīng)濟。2019年6月13日在第一書記趙鳳龍牽線搭橋下，北京振邦保安服務(wù)有限公司與紅銅營村共建的中草藥種植試驗基地項目正式啟動。開辟出村民致富之路，從輸血到造血進行轉(zhuǎn)變，將不斷提高村民收入。

村規(guī)民約成為一股紐帶

村內(nèi)環(huán)境如家般整潔；鄰里關(guān)系如家人般和諧。紅銅營村的“村規(guī)民約”在鄉(xiāng)村治理中起到了很大的作用?！按逡?guī)民約”成為一股紐帶。鄰里間的相互遷就、相互約束，與人方便了，與己也方便。

村規(guī)民約，就是根據(jù)本村情況，適合本村這個村民發(fā)展的規(guī)定，“國有國法，家有家法，村也要有村法，咱們這個村規(guī)民約，都是依照上級政策，在不違反上級政策的情況下，再結(jié)合自己村的實際情況制定的”趙鳳龍說，“村規(guī)民約的作用肯定挺大的。村規(guī)民約，一定會觸犯少部分人的利益，所以說，村委會一定要一碗水端平，只要制定下去，一定要按制度執(zhí)行。

紅銅營村的村規(guī)民約，包括有垃圾不能亂放，不能侵占公共地方兒，愛國、敬業(yè)、誠信、友善等等，“但是，有的地方，也有歷史遺留問題，我們就去做工作，用村規(guī)民約去約束他。只要講清楚了，村里人也是比較支持的?！壁w鳳龍說，“紅銅營村最早規(guī)劃不是很好，衛(wèi)生死角兒比較多，小片開荒的也特別多，我們就一家一家地跟他談，把被占領(lǐng)的小菜園地從老百姓手中拿回來，然后綠化、硬化。將來，我們還要安裝健身器材，讓百姓享受綠色休閑的文化生活?！?p>

據(jù)趙鳳龍介紹，村規(guī)民約并非固定不變，會根據(jù)情況調(diào)整。有哪些不合適的地方，就集中修改。根據(jù)國家的政策，鎮(zhèn)級的還有村級的發(fā)展，有些規(guī)定，往年合適，現(xiàn)在可能就不適合。所以也會對村規(guī)民約進行修改，“紅銅營村的村規(guī)民約最后一次修改是在2019年4月，我們廣泛征求群眾意見，黨員群眾積極參與，傾聽有想法的年輕人的建議。最后匯總起來，結(jié)合村莊發(fā)展的方向，看哪些應(yīng)該改。此外，還結(jié)合順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)的發(fā)展政策，現(xiàn)在都在說美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，所以，我們的村規(guī)民約也會和上面的政策相呼應(yīng)。”趙鳳龍說。

紅銅營村的村貌也在進步改善著，隨著村規(guī)民約的實施，紅銅營村村規(guī)民約村里私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象消失了，取而代之的是整潔的街道和盛開的鮮花。紅銅營村的古樹、古井和石碾，都被很好的保護著，古香古色的古村落形象慢慢形成。

趙鳳龍看好紅銅營村的深厚歷史文化，現(xiàn)已平整出2000平米的衛(wèi)生死角。預(yù)建具有紅銅“根”文化特色黨建文化公園。設(shè)計圖已經(jīng)完成，正著手深入發(fā)掘“紅銅文化”。為更充分的了解山西省洪洞縣與趙全營紅銅營村的歷史文化關(guān)系，趙鳳龍和村書記單海杰帶隊赴山西洪洞學(xué)習(xí)交流，預(yù)將紅銅營村打造成為“山西洪洞人在北京的家”特色民俗項目，修繕古井和閑置房屋，建設(shè)民俗村，使之成為紅銅“根”文化的特色鄉(xiāng)村，并在此基礎(chǔ)上進一步吸引多方投資和政府資助，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高村民收入，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

此外，紅銅營村借助平臺和網(wǎng)絡(luò)，推進紅銅“根”文化。2018年11月27日下午，趙鳳龍被邀請在北京香格里拉酒店參加“明鏡臺”——用區(qū)塊鏈技術(shù)打造的企業(yè)營銷云平臺發(fā)布會并上臺演講為紅銅營代言。在這次大會上，趙鳳龍作為紅銅營村代言人，借助平臺和網(wǎng)絡(luò)向社會推介紅銅營村的紅銅“根”文化，探索脫貧良方，尋覓致富之路。把紅銅營的紅銅“根”文化做大做強。

趙鳳龍說，一方面，村規(guī)民約約束了不文明行為，促使良好生活習(xí)慣和行為規(guī)范的養(yǎng)成，提高了村民的文明素質(zhì)，另一方面，填平了基層“文化洼地”，促進了家庭和睦、鄰里友善，營造了濃郁的村級文明風(fēng)尚。對于紅銅營村未來的“紅銅文化”建設(shè)，趙鳳龍充滿信心。