趙曉雁

近年來我中心稽核科接到多起欠費(fèi)舉報(bào)案件，有集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)還有很多外資企業(yè)，案情大多相似，都是企業(yè)長期欠繳社保，有的企業(yè)欠費(fèi)已經(jīng)兩三年了，職工多次與企業(yè)溝通都沒有結(jié)果；有的欠費(fèi)企業(yè)法人已經(jīng)聯(lián)系不上；還有的公司已停止經(jīng)營多時(shí)。種種情況直接造成了職工無法享受醫(yī)療報(bào)銷、無法享受生育報(bào)銷、無法申報(bào)工傷，為嚴(yán)重的是，隨著企業(yè)法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)拒絕接受無法簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人。職工即使找到新的就業(yè)單位，因欠費(fèi)無法與原單位解除勞動(dòng)合同，也就不能在新單位繳納社保。

由于違法成本低、執(zhí)法力度弱、執(zhí)法期間過長。按照《社保法》的規(guī)定，第六十三條 用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。

用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。

用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

《社保法》第八十四條 用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

《社保法》第八十五條 用人單位拒不出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處理。

《社保法》第八十六條 用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

法律條文清晰明了，但是在執(zhí)行中不得不面臨多次文書送達(dá)，按照人社部發(fā)【2013】82號(hào)文的規(guī)定，欠費(fèi)企業(yè)移交法院行政庭立案，需要先對(duì)企業(yè)下達(dá)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期補(bǔ)繳通知書》、《社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)令限期繳納決定書》和《社會(huì)保險(xiǎn)履行義務(wù)催告書》。在送達(dá)過程中企業(yè)可能拒簽，有時(shí)企業(yè)已經(jīng)停止經(jīng)營，法人也聯(lián)系不到，根本無法簽收，只能公告的情況。每次公告時(shí)間為60天，三次公告后半年時(shí)間已經(jīng)過去了。而最后下達(dá)的《社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)令限期繳納決定書》中行政復(fù)議期為6個(gè)月。也就是說整個(gè)流程下來就要1年的時(shí)間。在這段時(shí)間中職工沒有醫(yī)療保障，沒有生育保障，也無法在新單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一年后如移交法院立案成功，企業(yè)名下的資產(chǎn)可能早已不存在，職工依然拿不到一分錢。雖然按照法律規(guī)定可以將法人定為失信人員，限制其乘坐飛機(jī)、動(dòng)車等，但這些對(duì)企業(yè)職工沒有任何意義。這一系列問題直接造成了職工有病不能醫(yī)，有班不能上的困境。對(duì)此職工們反響很大，動(dòng)輒出現(xiàn)集體上訪案件，造成了很大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。下面是筆者接到的幾個(gè)舉報(bào)案例：

一、一家外資企業(yè)，主要從事新能源科技開發(fā)，因開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域，前期需要投入大量資本，同時(shí)遭遇行業(yè)經(jīng)營預(yù)期下滑，以及銀根收緊的多方面問題，直接造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，欠發(fā)職工工資，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)等相繼出現(xiàn)。問題持續(xù)一段時(shí)間后職工們開始投訴上訪，要求政府相關(guān)部門出面解決，維護(hù)職工的權(quán)益。在與職工面對(duì)面的會(huì)談中，很多職工說：“單位欠費(fèi)這么長時(shí)間，我們還要掙錢養(yǎng)家呢?，F(xiàn)在我們找到了新的工作單位，就是因?yàn)榍懊鎲挝磺焚M(fèi)，新單位不能為我們繳保險(xiǎn)，我們都是一線技術(shù)工人，工作風(fēng)險(xiǎn)很大，沒有工傷險(xiǎn)單位都不敢用我們?！?/p>

二、某金融咨詢有限公司的幾名職工到我中心投訴，舉報(bào)人說：“我們單位是個(gè)分公司，總部在上海，年前公司就欠工資，欠保險(xiǎn)。年后我們?nèi)ス?，單位領(lǐng)導(dǎo)都不在，大門也鎖了。現(xiàn)在我們最擔(dān)心的是找不到單位負(fù)責(zé)人，不能辦理減員手續(xù)了。”舉報(bào)職工中還有一名孕婦，再有幾個(gè)月就要生產(chǎn)了。她哽咽著問：“現(xiàn)在這樣我很難再找到工作，要是生育費(fèi)用也沒有，還不能領(lǐng)到生育補(bǔ)助可怎么辦?。　?/p>

三、某革制品有限公司的一名臨近退休的職工到我們中心投訴，由于單位是老企業(yè)早已停產(chǎn)，企業(yè)也沒有其他收入，之所以沒有注銷，是因?yàn)檫€有少量賠償金和房租收入，但是金額不大且收回困難，所以根本無力為職工繳納社保，即便是要退休的職工也沒有辦法。我中心已對(duì)企業(yè)立案移送司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行了，執(zhí)行之路漫漫長，可職工的困難卻迫在眉睫。

為何會(huì)有如此多的欠費(fèi)企業(yè)，究其原因主要有四點(diǎn)：一是，企業(yè)法律意識(shí)薄弱，未將按時(shí)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，以及為離職職工辦理離職手續(xù)上升到依法辦事的高度，在資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題時(shí)，便先將保險(xiǎn)停繳了。企業(yè)停止經(jīng)營時(shí)未按相應(yīng)法律規(guī)定辦理注銷手續(xù)，也未為職工繳清社會(huì)保險(xiǎn)，辦理終止解除合同手續(xù)。二是，企業(yè)與舉報(bào)職工有矛盾，故意拖延繳費(fèi)，即便職工離職也不予辦理離職手續(xù)，直接影響職工再次就業(yè)。三是，企業(yè)經(jīng)營困難，臨時(shí)出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不開或貨款收不回來，無款繳費(fèi)的情況。

如何打破這一困局，不再讓職工因企業(yè)的問題而影響自身的合法權(quán)益呢？針對(duì)上述三種情況筆者從自身多年的工作摸索，認(rèn)為可以從以下幾處入手：

將社保中個(gè)人承擔(dān)部分和企業(yè)承擔(dān)部分分離。欠費(fèi)企業(yè)職工可先到企業(yè)參保的社保中心，繳納社保費(fèi)中個(gè)人承擔(dān)的部分，然后辦理減員手續(xù)。社保費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，形成企業(yè)欠費(fèi)，仍由原欠費(fèi)企業(yè)承擔(dān)并支付，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催繳，直至清償欠費(fèi)或企業(yè)清產(chǎn)債務(wù)了解。待該職工到達(dá)法定退休年齡，辦理退休手續(xù)時(shí)，如原欠費(fèi)企業(yè)已清償欠費(fèi)的，按照正常手續(xù)辦理退休即可；如原欠費(fèi)企業(yè)未清償欠費(fèi)，或企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)注銷等，無法繳納企業(yè)承擔(dān)部分的保險(xiǎn)，則在計(jì)算退休時(shí)扣除企業(yè)欠費(fèi)期間的工齡，個(gè)人繳納的社保部分，可以轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，與原個(gè)人賬戶中的金額一起按月發(fā)放給職工。這樣就可以盡量減少職工的斷保期間，有效的解決了職工的醫(yī)療報(bào)銷、生育報(bào)銷的問題。當(dāng)職工有了新的工作單位，可以在第一時(shí)間簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，及維護(hù)了《勞動(dòng)法》、《社保法》等相關(guān)法律的執(zhí)行，也有效的保障了職工的合法權(quán)益。尤其是對(duì)從事高危工作的職工，可以在工傷保險(xiǎn)的保障下安心上崗，再也不會(huì)被新單位拒之門外。

結(jié)合參保地“4050”政策，欠費(fèi)企業(yè)女職工40周歲以上，男職工50周歲以上，可以考慮參照當(dāng)?shù)亍?050”政策，由當(dāng)?shù)卣l(fā)放的社保補(bǔ)貼，或由當(dāng)?shù)卣贸鲆徊糠衷倬蜆I(yè)資金，支付欠費(fèi)企業(yè)承擔(dān)的保險(xiǎn)。

對(duì)惡意欠費(fèi)，故意拖延為職工辦理終止解除合同手續(xù)的情況。一是，確定欠費(fèi)事實(shí)后，直接將企業(yè)法人認(rèn)定為失信人員，即可限制其乘坐飛機(jī)、動(dòng)車的權(quán)利，限制其子女進(jìn)入貴族學(xué)校受教育的權(quán)利，限制法人名下企業(yè)的再貸款權(quán)利，以及限制法人再設(shè)立新公司。讓法人確實(shí)感覺到企業(yè)的發(fā)展，職工的利益與法人自身息息相關(guān)。二是，要嚴(yán)格依法，聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)依照《勞動(dòng)法》和《社保法》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。三是，有效縮短欠費(fèi)企業(yè)移送司法機(jī)關(guān)的流程和時(shí)限。由于企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，事實(shí)認(rèn)定簡單，可以依照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)單據(jù)為準(zhǔn)，確定欠費(fèi)期間和欠繳金額。司法移交流程過長，會(huì)造成移交過程中形成新的欠費(fèi)。所以，將欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)移交法院的流程益短不益長。應(yīng)盡快進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，直接侵害職工合法權(quán)益。

（作者單位：煙臺(tái)市芝罘區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)分處）