郭新帥

摘要：社會(huì)救助是最古老的社會(huì)保障形式，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。它由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，對(duì)因各種原因?qū)е碌陀诜ǘㄗ畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員給予物質(zhì)援助，以維持其基本生存需要，維護(hù)其基本生存權(quán)利的社會(huì)保障形式，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等一起構(gòu)成社會(huì)保障的完整體系，并在其中發(fā)揮最低生活保障的作用，構(gòu)成了社會(huì)保障的最后一道“安全網(wǎng)”。本文從社會(huì)救助基本涵義的角度出發(fā)，闡述了我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展歷程，最后分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助工作方面存在的一些共性問(wèn)題并提出下一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助工作的若干對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助;社會(huì)保障;體系

一、社會(huì)救助體系仍存在的問(wèn)題

在社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是最基礎(chǔ)的或者最低層次的社會(huì)保障。經(jīng)過(guò)20年的改革與發(fā)展，中國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)已經(jīng)取得很大的成就，然而，應(yīng)當(dāng)看到，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)目前社會(huì)救助還存在許多問(wèn)題亟待加以解決。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題我國(guó)新型社會(huì)救助體系已經(jīng)初步形成，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障，但仍存在一些問(wèn)題：

（1）社會(huì)救助法律法規(guī)滯后。社會(huì)救助項(xiàng)目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上，全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)救助法，與之相配套的單項(xiàng)救助法律也相對(duì)缺乏，完備的社會(huì)救助法律體系尚未形成。這使得社會(huì)救助工作在很大程度上依賴(lài)于主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知和重視程度，社會(huì)救助工作容易存在隨意性、不規(guī)范性、政策不連續(xù)性等弊端。

（2）社會(huì)救助的管理體制有待完善。社會(huì)救助涉及多個(gè)職能部門(mén)，如民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)。在具體實(shí)施救助時(shí)，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性還不夠，缺乏對(duì)社會(huì)救助體系的整體把握和總體設(shè)計(jì)，一般以部門(mén)為單位各自實(shí)施，所救助的對(duì)象互不通氣，救助的時(shí)機(jī)也不一致，救助的額度隨意性較大，不可避免造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象。

（3）社會(huì)救助資金供需矛盾仍然突出。近年來(lái)政府用于社會(huì)救助的資金逐年增多，但僅靠以政府財(cái)政投入為主體資金還是有相當(dāng)大的缺口。目前除了最低生活保障資金由財(cái)政托底外，其它救助項(xiàng)目還不能做到按需施助，只能確保救助重點(diǎn)，滿(mǎn)足不了所有求助者的需要。

二、加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)的措施

對(duì)我國(guó)社會(huì)救助制度的建議隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，社會(huì)各階層的分化日益嚴(yán)重，反映貧富差距的基尼系數(shù)也已經(jīng)接近警戒線(xiàn)，出現(xiàn)了在各個(gè)方面都處于相對(duì)弱勢(shì)的“社會(huì)弱勢(shì)群體”。要充分保障他們的權(quán)利，就必須要從健全和完善社會(huì)救助制度出發(fā)，通過(guò)動(dòng)員政府和社會(huì)的力量投入社會(huì)救助工程，來(lái)解決社會(huì)貧困人口和弱勢(shì)群體的各種基本生活需要，尤其是基本人權(quán)狀況。根據(jù)我國(guó)目前的具體國(guó)情，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)加強(qiáng)社會(huì)救助制度的建設(shè)：

（1）要從立法上健全社會(huì)救助制度，對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確。此外，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范社會(huì)救助秩序，特別是對(duì)各類(lèi)需要救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人群提供生活上的必要幫助和便利。建議在必要時(shí)，可以由民政部門(mén)牽頭，起草一部《社會(huì)救助法》，全面規(guī)范社會(huì)救助事業(yè)所涉及到各種社會(huì)關(guān)系。另外，對(duì)在各類(lèi)自然災(zāi)害中受到損失的情形需要出臺(tái)統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》，統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）各級(jí)人民政府要建立專(zhuān)項(xiàng)的社會(huì)救助基金，為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí)，政府還可以通過(guò)財(cái)政支持和稅收政策來(lái)鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。

（3）要通過(guò)立法等手段建立起受救助人員相關(guān)的規(guī)章制度，在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上，也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任，防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象的重演，或者是防范救助政策被少數(shù)人鉆空子。

（4）建立受救助人員公示制度，不論是城市中在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶(hù)，還是農(nóng)村中的“五保”戶(hù)，凡是接受?chē)?guó)家財(cái)政無(wú)償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。

（5）進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)救助渠道，鼓勵(lì)國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，在遵守中國(guó)法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開(kāi)設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)救助機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的外部資源來(lái)支持社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會(huì)救助為公益目標(biāo)的非贏利性質(zhì)的社會(huì)組織。

結(jié)語(yǔ)：

社會(huì)救助體系的完善不可以一蹴而就，還需要一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，需要不斷地在實(shí)踐中改進(jìn)。在未來(lái)的日子里，必須繼續(xù)堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的宗旨，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟新途徑， 努力實(shí)現(xiàn)好、 維護(hù)好困難群眾的根本利益，為構(gòu)建科學(xué)化系統(tǒng)化的社會(huì)救濟(jì)體系做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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