林玉蝦 潘冰

21世紀第二個10年的下葉是不尋常的幾年，這里有幾個顯著的拐點。在環(huán)境方面，政府間氣候變化專門委員會和聯(lián)合國2018年出臺的《全球氣候變化報告》警告說，二氧化碳的減排在2017年已經(jīng)大幅度落后于目標值，除非有更大幅度的減排，本世紀內控制在2攝氏度的目標已很難實現(xiàn)，全球面臨著更多災難性的氣候。在全球政治舞臺，2016年以特朗普就任美國總統(tǒng)為標志，全世界范圍內民粹主義的領導人相繼上臺，推崇國家利益優(yōu)先，反全球化和反移民的浪潮興起。在經(jīng)濟上，中國經(jīng)濟的崛起和西方國家主導的話語權已產生不可避免的沖突，2019年中美之間愈演愈烈的貿易戰(zhàn)是這個趨勢的顯現(xiàn)。在這個大背景下，和環(huán)境、經(jīng)濟、政治緊密相聯(lián)的旅游業(yè)也面臨著一個轉折點。2018年全球范圍內對過度旅游的討論，中國十九大報告對和諧社會的強調，國家文化和旅游部的組建以及國家公園管理局的成立，說明了中國和世界對旅游業(yè)的看法和認識有了改變。相應地，旅游研究者和工作者對旅游的敘事（narrative）也理應有方向的轉變。

一、過度旅游：現(xiàn)狀與原因

旅游業(yè)是把雙刃劍。適度發(fā)展旅游能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展、提供就業(yè)、創(chuàng)造人民福祉，但過度發(fā)展旅游也容易帶來一系列的社會和環(huán)境問題，引發(fā)旅游目的地及其居民對旅游的反對和抑制?！斑^度旅游（overtourism）"一詞于2017年之后開始在學術界出現(xiàn)，主要用于指稱由于發(fā)展旅游對當?shù)厣鐓^(qū)或自然環(huán)境的過度負面影響。在世界旅游組織的報告中，過度旅游被界定為旅游對目的地或其部分地區(qū)的作用，該作用過度影響了當?shù)鼐用竦纳钯|量或者.游客的體驗質量。

在旅游發(fā)展伊始，旅游業(yè)被當作是一種資源消耗少、環(huán)境污染輕的無煙產業(yè)。同時，旅游產業(yè)被認為是經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟恢復的推動力，能夠創(chuàng)造大量經(jīng)濟就業(yè)并緩和貧富地區(qū)差距。但是，隨著旅游人數(shù)無限制的增加，旅游目的地居民對旅游業(yè)的態(tài)度發(fā)生了改變。他（她）們認為旅游發(fā)展弊端大于益處，反旅游情緒強烈，并由此爆發(fā)了一些反旅游運動，甚至形成了一些反旅游組織。目前，反旅游活動主要發(fā)生在歐洲部分成熟旅游目的地，例如巴塞羅那、威尼斯。目的地居民會通過反旅游張貼物和噴涂信息對旅游者和旅游業(yè)表示不滿。他們把旅游者稱為“恐怖分子”，讓旅游者“滾回家”。當?shù)卣惨虼瞬坏貌活C布旅游相關禁令，例如限制旅游人數(shù)，禁止街頭飲食、自拍等，從而減輕過度旅游的影響，并緩和居民的反游客情緒。

旅游產生的負面影響是反旅游情緒和反旅游運動形成的主要原因。旅游對社會的作用主要體現(xiàn)在對當?shù)鼐用裆畹挠绊懮?。該影響首先表現(xiàn)為城市資源的占用。大量游客的涌入提升了對交通工具和道路基礎設施的需求量，加劇了當?shù)乜赡茉揪o張的交通問題。與此同時，游客對公共空間的使用也加重了公共空間的密度與擁擠問題。在旅游發(fā)展到一定程度之后，城市功能會進一步旅游化，很多生活配套在旅游經(jīng)濟的驅動下轉化為文化單一的旅游商店或服務設施。部分地區(qū)甚至因為旅游開發(fā)需要將居民請出長期居住地。更直接地，旅游的發(fā)展將會對居民造成噪音污染，并使居民的歸屬感和地方認同感降低。

旅游業(yè)的負面影響隨著旅游擴張而增加，但旅游業(yè)的經(jīng)濟貢獻并沒有因為旅游人數(shù)的增長而增加。相反，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者人均實際消費下降，總體的實際經(jīng)濟貢獻下降。夏威夷大學的經(jīng)濟.研究機構在2019年2月的研究報告中指出，1989年夏威夷旅游實際人均消費為17195美元，而2017年的旅游實際人均消費下降為11752美元。因此，夏威夷若要維持旅游業(yè)原有的經(jīng)濟貢獻，需要接待更多的游客，進而對當?shù)刈匀晃幕蜕鐣斐筛蟮膲毫ΑＴ诼糜伟l(fā)展衡量中對旅游經(jīng)濟產出的過分重視，甚至作為唯一衡量指標，實際對整個旅游業(yè)產生了傷害。同時，旅游的過度發(fā)展將會影響旅游者體驗，從而影響了旅游目的地競爭力。

二、新管理模式與旅游宣言

過度旅游所引發(fā)的問題說明當前的旅游發(fā)展模式已無法實現(xiàn)旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。從根本上而言，缺乏對過度旅游問題的正確認識和理解是阻礙旅游管理和健康發(fā)展的關鍵原因。旅游發(fā)展問題是一個多維度和復雜的問題，也是一個跨轄區(qū)、跨部門、跨層次和跨行業(yè)的問題。因此，解決過度旅游問題需要改變觀念和創(chuàng)新旅游管理與發(fā)展模式。

第一，全球環(huán)境作為公共資源受到經(jīng)濟學上的“公共品悲劇”的困擾。全球氣溫、空氣質量不是GDP的一部分，在各種決策中也沒有利益代言人。因此，環(huán)境問題容易被別的利益訴求所遮蓋。Lenzen等（2018）于Nature·ClimateChange發(fā)表的研究中發(fā)現(xiàn)，國際旅游業(yè)貢獻了8%的全球溫室氣體，近乎是以往估計數(shù)值的4倍，其中，交通、購物和餐飲是最突出的貢獻因子。隨著旅游的快速增長，旅游業(yè)在溫室氣體中貢獻比例將持續(xù)增大。因此，作為公共資源的全球環(huán)境也應該有自己的代言人，其利益訴求也應獲得適當關注。

第二，賦予各個利益相關者同等的話語權，鼓勵他們之間的對話。旅游產業(yè)是一項幸福產業(yè)，惠及但也影響多方利益群體，包括產業(yè)、社區(qū)、政府和旅游者。一個良好的旅游管理決策模式應該綜合考慮多方利益相關者的利益，平衡多方群體之間的利弊。其中，政府應當扮演協(xié)調管理的角色，設立多種溝通渠道，使各方利益群體的聲音均得以表達。定期開展研討會，邀請多方利益群體表達利益訴求與其所面臨的困難挑戰(zhàn)。

第三，旅游者應轉變態(tài)度，共享責任。作為旅游產業(yè)的核心利益相關者，旅游者應持負責任的旅游態(tài)度，采取當?shù)氐姆绞铰糜?，與當?shù)厣鐓^(qū)價值共享，共同構建適合旅游和生活的地方。比如，選擇碳排放最少的方式出行，尊重當?shù)鼐用竦淖匀蝗宋沫h(huán)境和生活習慣，選擇人數(shù)較少的冷門地區(qū)旅行等。

第四，重構旅游發(fā)展的衡量指標矩陣。目前，關于旅游發(fā)展的評價主要基于旅游人數(shù)和旅游收入兩種指標，輔以其他相關指標，例如旅游過夜人次、旅游人均消費等。這一評價指標體系的直接結果，是導致旅游相關部門過分注重旅游規(guī)模和經(jīng)濟影響，忽略了旅游對其他方面的影響。為了更好地實現(xiàn)旅游的可持續(xù)均衡發(fā)展，必須對旅游發(fā)展的評價指標進行改變。旅游產業(yè)作為一種幸福產業(yè)，應該綜合考慮多方群體的利益訴求。因此，新的旅游發(fā)展衡量矩陣應該至少涵蓋社會、經(jīng)濟、自然和文化等多個方面。這一訴求需要更多更全面的旅游相關數(shù)據(jù)作為評價基礎和決策依據(jù)。

第五，向最佳旅游管理實踐學習。不同目的地面臨的旅游發(fā)展問題不盡相同，適配的管理辦法也不同。但不同的成功管理實踐可作為參考范本，結合對應的旅游目的地管理問題和挑戰(zhàn)制定適合的管理措施。例如，旅游管理部門在政府高層占有一席之位，能夠在政策制定之時表達產業(yè)訴求;設立不同層次的旅游協(xié)調委員會，分別協(xié)調不同利益群體之間、機構部門之間和不同司法區(qū)之間的旅游發(fā)展關系;進行旅游創(chuàng)新或借用科學技術優(yōu)化旅游管理實踐，例如借用大數(shù)據(jù)對旅游者進行時空分流，通過實時旅游數(shù)據(jù)和強化營銷引導游客從熱門景點到冷門景點，從旺季調整至淡季，從而減輕旺季旅游的負面影響。

結合上述討論，我們提出新旅游宣言：

1.旅游的主要敘事應從經(jīng)濟轉向福祉;

2.地球作為公共資源也是旅游的一個利益相關者;

3.旅游的各個利益相關者包括旅游者、旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)和自然文化環(huán)境都同等重要;

4.旅游發(fā)展的衡量指標應包括經(jīng)濟、居民福祉、自然和人文環(huán)境等各項要素;

5.旅游者對環(huán)境、當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)有共享的責任;

6.平衡、協(xié)調、和諧應是旅游發(fā)展的目標。