高校返聘問題的法律風(fēng)險(xiǎn)分析及權(quán)利保障研究

摘 要 隨著事業(yè)編制的改革與發(fā)展，編外用工形式已逐漸成為了高校用人管理中非常普遍的形式之一。在我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》廣泛實(shí)施背景下，高校聘用退休人員以適應(yīng)多方面的用人要求，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，退休返聘制度雖然可以在很大程度上解決各高校用人難的問題，同時(shí)也面臨著一系列新問題。其中，法律糾紛問題和返聘人員的權(quán)利保障問題也需要加強(qiáng)重視。本文針對(duì)這兩方面的問題進(jìn)行了探究，首先闡述了高校返聘的特點(diǎn)，然后從多方面分析了存在的返聘問題的法律風(fēng)險(xiǎn)，最后提出了一些建議對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 退休返聘 法律風(fēng)險(xiǎn) 權(quán)利保障

作者簡(jiǎn)介：廖燕臻，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)理論、勞動(dòng)法。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.264

由于退休人員在工作經(jīng)驗(yàn)和能力等方面相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)用工來(lái)說(shuō)都具有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，所以，在各高校聘用退休人員的情況也越來(lái)越普遍。如今，在高校的非標(biāo)準(zhǔn)用工中，退休返聘成為了一種非常通用的用工形式。雖然這種形式具有著很多優(yōu)勢(shì)，但是，由于用人單位與返聘人員之間的法律關(guān)系問題有點(diǎn)模糊，相關(guān)法律規(guī)定還不夠明確，在實(shí)踐中存在著各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)問題。所以，各高校還必須要做好相應(yīng)的保障措施，充分地控制因返聘問題引發(fā)相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、 高校返聘問題的特點(diǎn)

（一） 正面積極的特點(diǎn)

1.工作能力強(qiáng)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，退休人員是在職場(chǎng)上磨礪了幾十年，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)年的工作磨練，不僅使他們積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力非常強(qiáng)，他們?cè)缫佯B(yǎng)成了認(rèn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。很多被返聘的退休人員，通常是原單位的技術(shù)骨干或管理干部，工作優(yōu)勢(shì)比較突出，他們的經(jīng)驗(yàn)豐富，可以作為高校的管理人員或培訓(xùn)者，向新進(jìn)職工傳授經(jīng)驗(yàn)。因此，高校返聘退休人員，可以提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作能力和工作積極性。此外，退休返聘人員可以充分地發(fā)揮自己的余熱，協(xié)助高校培訓(xùn)青年教職工，為高校管理和科研等工作添磚加瓦，作出更多的優(yōu)秀成果。

2.用工成本較低。相對(duì)于其他的普通職工來(lái)說(shuō)，返聘退休人員的人力投入成本會(huì)大大降低。反聘退休人員通常已在退休前中享受了全面的社會(huì)保險(xiǎn)，高校返聘期間無(wú)需再為返聘人員支付這些社會(huì)福利。另外，返聘退休人員已有退休金，一般不會(huì)存在經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于收入的要求一般不高。很多退休職工接受返聘基本都是因?yàn)樗麄儫釔郾緦I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作，想要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。高校在返聘退休人員的用工成本自然相對(duì)較低。

3.緩解用人困難。接受返聘，是退休人員愿意選擇繼續(xù)在工作崗位上發(fā)揮余熱，也是高校豐富職工隊(duì)伍、提高團(tuán)體專業(yè)技術(shù)水平和緩解用人困難的有效對(duì)策。在具體實(shí)踐中，返聘人員工作能力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，從而有效地彌補(bǔ)高校面臨的用人難的問題，高校需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才，以適應(yīng)多方面的用人需求。在高校教學(xué)和科研領(lǐng)域中，通常是經(jīng)驗(yàn)越豐富越吃香，退休人員恰好契合了高校用人困難的這一關(guān)鍵點(diǎn)。返聘退休教師，往往還會(huì)可以提供更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)效果和科研動(dòng)力，滿足各專業(yè)技術(shù)人員需要，解決高校用人需求這一當(dāng)務(wù)之急。

（二）負(fù)面消極的特點(diǎn)

1.缺乏穩(wěn)定性。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖然返聘退休人員優(yōu)勢(shì)眾多，但是所存在的弊端也不容忽視。從實(shí)際情況來(lái)看，退休返聘人員在日常工作中是缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性，很容易受到外界因素影響，例如身體條件和家庭因素的影響，很多返聘退休人員并不能夠從事一些高強(qiáng)度或者高壓力的工作。而且，他們的工作時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較短，無(wú)法很好地適應(yīng)高校的臨時(shí)性工作要求，比方說(shuō)加班或出差等。雖然這些人員的工作能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，但是返聘人員的工作穩(wěn)定性問題也是不容忽視的。

2.知識(shí)更新較慢。從實(shí)際情況來(lái)看，相對(duì)于其他青年職工來(lái)說(shuō)，雖然退休人員的經(jīng)驗(yàn)足、工作技能高，但是某些退休返聘人員卻還存在著因循守舊的思想，幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)在一定程度上使得返聘人員在一定程度上存在思維固化的情況，其創(chuàng)新能力不一，接納新知識(shí)和新技術(shù)的速度較慢，在某些方面，返聘人員與新生青年人員在專業(yè)前沿問題上往往會(huì)出現(xiàn)水火不相容的情況。對(duì)于專業(yè)知識(shí)迭代問題，返聘人員在一定程度上是存在滯后性的。

3.法律糾紛與法律風(fēng)險(xiǎn)問題。由于高校與返聘人員之間的法律關(guān)系不太規(guī)范，用工方式和雙方之間的權(quán)利義務(wù)沒有統(tǒng)一，甚至只是延用了原來(lái)的無(wú)限期勞動(dòng)合同，為對(duì)返聘關(guān)系多出明確約定，從而導(dǎo)致高校與返聘人員日后出現(xiàn)矛盾問題時(shí)，無(wú)法明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，引發(fā)法律糾紛等一系列問題。

二、高校返聘問題的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）返聘法律關(guān)系不明確

目前，在不同的地區(qū)或不同的單位之間，都會(huì)對(duì)返聘問題都存在不一樣的處理方式。在實(shí)際情況中，某些高校想要返聘退休人員，但又沒有完成明確與返聘人員之間的關(guān)系，未明確雙方是建立勞動(dòng)關(guān)系，還是勞務(wù)關(guān)系。甚至，有部分高校的人事管理人員對(duì)《勞動(dòng)合同法》的理解還比較片面，也沒有根據(jù)自身的實(shí)際形式和不同的工作崗位來(lái)將勞動(dòng)者進(jìn)行合理地分類。有些高校為了規(guī)避自身法律責(zé)任或者簡(jiǎn)化返聘用工形式，直接套用勞動(dòng)合同的模板，沒有根據(jù)返聘這一用工形式來(lái)區(qū)分動(dòng)合同的內(nèi)容，導(dǎo)致了返聘人員與標(biāo)準(zhǔn)用工勞動(dòng)者簽訂一樣的勞動(dòng)合同。這種方式會(huì)導(dǎo)致高校與返聘人員之間的勞動(dòng)合同完全或部分失去法律效力，導(dǎo)致一方或者雙反陷入法律關(guān)系的被動(dòng)狀態(tài)之中，無(wú)法有效地解決兩者之間的矛盾問題，引發(fā)法律糾紛。

（二）未及時(shí)終止退休人員的勞動(dòng)合同

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定可知，在勞動(dòng)者享受基本養(yǎng)老待遇時(shí)，其與單位所簽訂的勞動(dòng)合同就會(huì)終止。而根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到了法定退休年齡的時(shí)候，其與單位所簽訂的勞動(dòng)合同也會(huì)終止。但是，在實(shí)際情況中，即使某些勞動(dòng)者已經(jīng)達(dá)到了法定的退休年齡，高校卻也仍然沒有為勞動(dòng)者辦理相關(guān)的退休手續(xù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，繼續(xù)在這種狀態(tài)下使用勞動(dòng)者。雖然這種情況高校也冒似相當(dāng)于返聘了退休人員，但由于返聘手續(xù)沒有及時(shí)正確的辦理好，所以高校也就會(huì)繼續(xù)承擔(dān)著勞動(dòng)法中所規(guī)定的責(zé)任，也會(huì)出現(xiàn)不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）返聘協(xié)議不完善，容易引發(fā)法律糾紛

高校與返聘人員之間其實(shí)應(yīng)該為勞務(wù)關(guān)系。因此，書面的勞動(dòng)合同也就不具有全面的法律意義，高校與返聘人員都沒有全面的得到法律保護(hù)，另一方可以可能不受法律的約束。但在這里需要注意到的是，雖然勞動(dòng)法律法規(guī)不會(huì)對(duì)勞務(wù)關(guān)系具有法律效力，權(quán)利義務(wù)關(guān)系也主要遵循著雙方的自主約定。如果高校和返聘人員雙方都未將具體的工作事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行明確的書面的規(guī)定，那么雙方的法律責(zé)任為得到規(guī)范制約，當(dāng)雙方因返聘關(guān)系的發(fā)生矛盾時(shí)，就可能找不到明確的法律依據(jù)，未能及時(shí)調(diào)節(jié)雙方的矛盾糾紛。在實(shí)踐中，很多高校卻對(duì)此并沒有明確和重視返聘法律關(guān)系，或者返聘協(xié)議的內(nèi)容不夠詳盡和完善，從而導(dǎo)致雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的可能性隨之增加。

三、 高校規(guī)避返聘問題法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)跟蹤管理

在實(shí)際情況中，為了有效地規(guī)避在返聘問題方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，高校內(nèi)部的人力資源管理部門應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，尤其是對(duì)即將達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者合同，更是要予以高度的重視。在具體實(shí)踐中，人力資源管理部門可以借助專門的軟件來(lái)設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)即將達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者做出預(yù)警，并且及時(shí)為他們辦理相應(yīng)的手續(xù)，讓他們可以享受標(biāo)準(zhǔn)的退休待遇。而且，采用這種預(yù)警機(jī)制，也可以及時(shí)與這些退休人員終止合同。如果高校想要返聘某些勞動(dòng)者，也就可以在終止勞動(dòng)合同的同時(shí)與他們簽訂專門的退休返聘協(xié)議。這樣一來(lái)，不僅可以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還可以大大地降低高校的用工風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審查勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力

為了能夠減少返聘風(fēng)險(xiǎn)，那么高校在實(shí)行返聘的時(shí)候就應(yīng)該嚴(yán)把審核關(guān)。首先，高校應(yīng)該嚴(yán)格地審查勞動(dòng)者的年齡，確定他們是否已經(jīng)達(dá)到了退休年齡。同時(shí)，高校還要嚴(yán)格地審查勞動(dòng)者是否已經(jīng)開始享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果沒有，則需要謹(jǐn)慎考慮。應(yīng)該盡可能地等到勞動(dòng)者已經(jīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)、退休手續(xù)辦理完成之后再與他們簽訂相應(yīng)的退休返聘協(xié)議，從而在最大的程度上來(lái)避免因相關(guān)法律規(guī)定的模糊而為單位帶來(lái)的用工風(fēng)險(xiǎn)。

（三）訂立合理全面的書面退休返聘協(xié)議

為了能夠減少勞動(dòng)糾紛，那么高校在返聘退休人員的時(shí)候，應(yīng)該與他們簽訂內(nèi)容明確的書面退休返聘協(xié)議。在書面退休返聘協(xié)議中，用人單位需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)合理地確定返聘期限。等到期滿之后，則應(yīng)該根據(jù)返聘人員的身體狀況、工作的緊要程度等方面來(lái)綜合考慮是否續(xù)聘。另外，高校還應(yīng)該合理地確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。在書面協(xié)議中，應(yīng)該要明確勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額、發(fā)放時(shí)間以及相應(yīng)的發(fā)放方式。從原則上來(lái)說(shuō)，退休返聘人員是不適用勞動(dòng)法律法規(guī)中的勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定的。因此，在這個(gè)時(shí)候，雙方便可以協(xié)商具體的事項(xiàng)，針對(duì)加班費(fèi)、年休假等問題做出明確的規(guī)定。除此之外，針對(duì)其他可能出現(xiàn)的問題，也可以在書面協(xié)議中進(jìn)行明確，從確保協(xié)議的規(guī)范性，減少后續(xù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，減少高校的法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、 高校返聘中加強(qiáng)返聘人員權(quán)利保障的對(duì)策

（一） 制定專門的規(guī)章制度

在實(shí)際情況中，為了能夠強(qiáng)化返聘人員的權(quán)利保障，那么有關(guān)政府就應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)制定專門的法律法規(guī)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)返聘單位和返聘者的約束。在法律條列中，可以將返聘人員命名為“特殊的勞動(dòng)者”，并且詳細(xì)地闡述他們的權(quán)利和義務(wù)，然后再針對(duì)現(xiàn)有的問題給出詳盡的解決方案。如此一來(lái)，就能夠確保返聘市場(chǎng)的規(guī)范性，有效地減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，也可以有效地保障返聘者的權(quán)益，并且減少返聘單位的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 成立返聘管理工作小組

在實(shí)際情況中，為了在更大的程度上保障返聘人員的權(quán)利，有效地解決和管理返聘人員和返聘單位之間所存在的爭(zhēng)議問題，那么有關(guān)管理部門就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)成立專門的返聘管理小組，對(duì)返聘人員和返聘單位進(jìn)行專業(yè)化的管理，這不僅可以減少雙方的權(quán)責(zé)爭(zhēng)議，從而能夠保障雙方的合法權(quán)益。

（三）返聘者應(yīng)提升自我維權(quán)意識(shí)

在實(shí)際情況中，為了能夠有效地保障自己的權(quán)利，那么返聘人員就應(yīng)該積極地提高自身的維權(quán)意識(shí)。在與用人單位確定合作關(guān)系之前，應(yīng)該積極地去查找和學(xué)習(xí)與返聘有關(guān)的案例或法律法規(guī)，并且在返聘時(shí)還應(yīng)該與用人單位簽訂規(guī)范的書面返聘協(xié)議，確保協(xié)議的規(guī)范性和合理性，在最大的程度上維護(hù)自己的權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

在目前的高校人員管理體系中，返聘退休人員是一種十分常見的。雖然返聘退休人員具有著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，但是只要用人單位具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，并且提前根據(jù)自身的實(shí)際情況和不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)來(lái)做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，并且促進(jìn)高校多方面的用人需求和專業(yè)發(fā)展。

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