淞南鎮(zhèn)居民生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查及對策探討

范佳妮

摘 ?要：淞南環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)淞南鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾的收集、運輸工作，7月1日實施的《上海市生活垃圾分類管理條例》要求對生活垃圾開展分類收集、分類運輸。分類投放是分類收集、運輸?shù)那疤?，源頭垃圾分類的質(zhì)量直接影響到公司的后續(xù)清運工作的開展。本次調(diào)研以淞南鎮(zhèn)38個已開展垃圾分類小區(qū)的居民為樣本，隨機(jī)發(fā)放問卷調(diào)查居民的垃圾分類意識和行為現(xiàn)狀，探究垃圾分類在實施過程中存在的問題，結(jié)合自身環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的定位進(jìn)行探討并提出對策建議，以提高淞南鎮(zhèn)居民生活垃圾源頭分類的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：淞南鎮(zhèn);生活垃圾分類;現(xiàn)狀調(diào)查;對策探討

1問題提出

1.1調(diào)查背景

淞南環(huán)衛(wèi)生公司負(fù)責(zé)淞南鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾的收集、運輸工作，隨著生活水平的日益提高，淞南鎮(zhèn)的生活垃圾產(chǎn)生量亦與日俱增，清運任務(wù)日漸繁重。

2019年7月1日實施的《上海市生活垃圾分類管理條例》，要求收運單位對生活垃圾開展分類收集、分類運輸。分類投放是開展分類收集、運輸?shù)那疤?，源頭垃圾分類的質(zhì)量直接影響到公司的后續(xù)清運任務(wù)的開展。

1.2研究思路

本次調(diào)研是以淞南鎮(zhèn)38個已開展垃圾分類小區(qū)的居民為樣本，通過隨機(jī)發(fā)放問卷的方式，對居民的垃圾分類意識、分類行為和影響因素進(jìn)行了調(diào)查。旨在了解淞南鎮(zhèn)居民垃圾分類現(xiàn)狀，探究垃圾分類在實施過程中存在的問題，結(jié)合自身環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的定位進(jìn)行探討并提出對策建議，以提高淞南鎮(zhèn)居民生活垃圾源頭分類的質(zhì)量。

2調(diào)研方案

2.1問卷設(shè)計

確定調(diào)查研究題目后，查閱了有關(guān)生活垃圾分類研究的文獻(xiàn)并進(jìn)行整理分析，設(shè)計出調(diào)查問卷初稿;向公司分管領(lǐng)導(dǎo)和垃圾分類專管員征求意見，據(jù)此修改了問卷部分問題的內(nèi)容;聽取社區(qū)垃圾分類工作負(fù)責(zé)人和分類引導(dǎo)志愿者的意見，再次修改最終定稿，為調(diào)研實踐做好準(zhǔn)備。

2.2調(diào)研過程

經(jīng)過前期準(zhǔn)備，在淞南鎮(zhèn)38個已開展垃圾分類小區(qū)的生活垃圾投放點采用隨機(jī)發(fā)放問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收300份。在回收的問卷中，剔除了存在半數(shù)以上題目未填，自始至終選取同一選項，所有題目選項全選等情況的問卷，最終得到有效問卷276份。

2.3調(diào)研對象

3調(diào)查現(xiàn)狀

3.1居民垃圾分類意識

1.了解垃圾分類的途徑

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30.43%的居民通過電視、報紙了解;28.37%的居民通過居委、物業(yè)宣傳了解;25.02%的居民通過宣傳畫、宣傳手冊了解;16.18%的居民通過環(huán)衛(wèi)公司的志愿服務(wù)、科普講座等途徑了解。

2.對垃圾分類的態(tài)度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.58%的居民認(rèn)為垃圾分類有利，支持并會主動配合;18.21%的居民為了綠色賬戶積分換禮而分類;14.16%的居民礙于投放時有志愿者監(jiān)督，不得不分類;2.05%的居民覺得垃圾分類耗時費力，不愿配合。

3.對混合投放垃圾受到處罰的態(tài)度

《上海市生活垃圾管理條例》第五十七條“個人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立及改正;拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款?！?/p>

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77.90%的人認(rèn)為應(yīng)該處罰;22.10%的人認(rèn)為處罰過重，宜以批評教育為主。

3.2居民垃圾分類行為

1.日常分類投放行為

調(diào)查中，68.75%的居民日常將垃圾分類投放;23.26%的居民有時分，有時不分;7.99%的居民表示不分類投放。

2.互相監(jiān)督分類行為

面對身邊人垃圾混合投放的行為，對家人，87.15%居民表示會進(jìn)行勸說，12.85%居民選擇視而不見;對鄰居，37.15%居民表示會進(jìn)行勸說，49.30%居民選擇視而不見，13.55%居民則會向管理責(zé)任人舉報。

3.3影響分類行為的因素

1.正面因素

垃圾分類需要營造“全民參與”的氛圍，了解什么因素能對個人垃圾分類投放行為產(chǎn)生正向影響，有利于擬定針對性的措施來引導(dǎo)居民自覺、自愿的參與垃圾分類。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，36.17%的居民因受到孩子要求垃圾分類的影響而產(chǎn)生分類行為;27.66%的居民因居委、物業(yè)人員的宣傳教育和社區(qū)志愿者的引導(dǎo)監(jiān)督而開展分類;19.15%的居民的分類行為受到配偶、父母、親戚的影響;還有17.02%的居民因環(huán)衛(wèi)人員的宣教而開展垃圾分類。

2.負(fù)面因素

面對綠色賬戶積分換禮的激勵和社區(qū)志愿者引導(dǎo)監(jiān)督的制約，仍有居民不參與垃圾分類，其背后的原因值得探究。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46.31%的居民認(rèn)為即使自己分類投放，后期也是混裝混運，分類毫無意義;28.69%的居民表示缺乏分類知識，不清楚如何分類;25.00%的民表示定時定點分類投放太麻煩，難以堅持。

（1）對“是否清楚垃圾如何分類”問題的調(diào)查

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.84%的居民表示清楚垃圾如何分類，21.16%居民表示不清楚。

（2）對“所在社區(qū)目前的生活垃圾分類收集桶分布和投放時間段設(shè)置是否滿意”問題的調(diào)查

《上海市生活垃圾管理條例》第二十四條“本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度?！蹦壳埃聊湘?zhèn)有38個小區(qū)實行居民生活垃圾定時定點投放制度。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有42.75%的居民對所在社區(qū)目前的生活垃圾分類收集桶分布和投放時間段表示滿意。持相反觀點的居民中，31.88%的人表示社區(qū)生活垃圾收集桶分布不合理，投放垃圾步行距離太長，收集桶數(shù)量太少;34.06%的人表示社區(qū)生活垃圾投放時間段設(shè)置不合理，早出晚歸的人群難以在規(guī)定時間段內(nèi)投放垃圾;34.06%的人表示兩者設(shè)置皆不合理。

4問題分析

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大部分居民對垃圾分類持有支持和配合的態(tài)度，也有居民因激勵或監(jiān)督而開展分類;日常生活中，大部分居民也能夠盡到垃圾分類投放的責(zé)任，并且會帶動身邊的人進(jìn)行分類。對于個人混合投放垃圾將受處罰，大部分人也表示支持。

探究居民沒有堅持垃圾分類的原因，主要有以下幾個：

1.對垃圾分類缺乏信心

過去長時間的混裝混運，讓居民對環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)形成了思維定勢，即使現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位已對各類生活垃圾實施分類收運，居民仍舊抱有成見，對垃圾分類缺乏信心。

2.分類意識和知識的缺乏

受生活習(xí)慣和生活方式的影響，居民在垃圾產(chǎn)生源頭就進(jìn)行分類的意識不強(qiáng)，缺乏分類的主動性和積極性。盡管有綠色賬戶積分換禮的激勵措施，也有志愿者引導(dǎo)分類的監(jiān)督措施，但是這些只是過渡手段，缺乏內(nèi)在動力的垃圾分類，難以持續(xù)。

生活垃圾成份復(fù)雜，對于垃圾正確的歸類，居民缺乏分類知識;而社區(qū)的分類指導(dǎo)員多由志愿者和退休老人兼任，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致分類正確率不高。

3.分類投放設(shè)置不夠便捷

調(diào)查顯示只有不到半數(shù)的居民對目前的分類投放地點和時間設(shè)置表示滿意，分類投放地點和時間設(shè)置的不合理影響了居民分類投放的積極性?！氨憷浴笔蔷用駞⑴c垃圾分類的考量因素之一，投放的不便利必然降低居民分類投放的意愿和配合度。

盡管作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司無法直接干預(yù)社區(qū)定時定點投放的設(shè)置，但是可以向社區(qū)管理責(zé)任人反饋調(diào)研結(jié)果并在垃圾收集的時間和地點方面作出一定配合，為居民提供更便捷的服務(wù)。

5對策建議

1.對“以怎樣的方式有助于居民更好地進(jìn)行垃圾分類”問題的調(diào)查

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.05%的居民認(rèn)為要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，普及分類知識;26.41%的居民認(rèn)為需增設(shè)分類收集桶數(shù)量，合理分布，同時延長投放時間;22.59%的居民認(rèn)為可以采取適當(dāng)激勵，分類積極性;19.95%的居民認(rèn)為執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，提高法律威懾力。

2.對策建議

針對居民在垃圾分類過程中存在的問題，通過調(diào)查，結(jié)合自身環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的定位，提出以下幾點建議：

（1）以“不分類不收運”倒逼責(zé)任主體履行法律義務(wù)

處在垃圾收集、運輸環(huán)節(jié)上的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，是管理條例的執(zhí)行者，垃圾分類的助推劑。環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司依據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》第二十九條規(guī)定，按照《對不符合分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾拒絕收運的操作規(guī)程（試行）》要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，充分實踐“首次告知整改，再次整改后收運;對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機(jī)制，促使責(zé)任主體履行法律義務(wù)，形成垃圾分類工作的良性循環(huán)。

（2）規(guī)范收運作業(yè)，增強(qiáng)居民信心

改變環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)長久以來在居民心中形成的固有觀念，并非一蹴而就。環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司要時刻保持警醒，配置規(guī)范的作業(yè)車型和分類標(biāo)識，對各類生活垃圾實施分類收集和運輸;根據(jù)不同類別垃圾的收運要求，調(diào)整作業(yè)班次并公示收運時間;在作業(yè)車輛上安裝后置攝像頭、成立巡查小組，監(jiān)督分類收運情況，杜絕混裝混運;邀請居民參觀收集、運輸全流程，接受社會監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司以高度的自律，嚴(yán)格執(zhí)行分類收運規(guī)范，增強(qiáng)居民開展垃圾源頭分類的信心。

（3）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化分類意識

環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司作為專業(yè)部門，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)管理責(zé)任人、居民、分類志愿者和指導(dǎo)員提供垃圾分類知識的普及服務(wù)。

調(diào)查顯示，孩子的分類意愿對家庭成員產(chǎn)生分類行為的正向影響甚大，所以走進(jìn)學(xué)校開展垃圾分類宣傳和知識普及是較為行之有效的做法;對于直接面對居民的分類志愿者或指導(dǎo)員，帶教指導(dǎo)以強(qiáng)化他們的專業(yè)素質(zhì);組織淞南鎮(zhèn)居委、物業(yè)、業(yè)委會、志愿者和居民代表參觀上海生活固廢集裝轉(zhuǎn)運虎林基地和老港固體廢棄物綜合利用基地，了解垃圾轉(zhuǎn)運、處置的全流程，提升人民參與垃圾源頭分類的自覺性。

生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的廣發(fā)參與和配合。處在收集、運輸環(huán)節(jié)上的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司能夠做的是加強(qiáng)自律，規(guī)范自身的收運作業(yè)，讓居民辛苦分出的垃圾得以分類運輸，獲得適當(dāng)?shù)奶幹?同時，恪守法規(guī)要求，運用“不分類，不收運”的倒逼機(jī)制，促使責(zé)任主體做好源頭分類，提高分類質(zhì)量;力所能及的開展分類知識宣教引導(dǎo)，協(xié)助居民進(jìn)行垃圾正確分類，為公司后續(xù)清運工作的順利開展打好基礎(chǔ)。

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