盧震

摘要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的總要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興20字總要求具有重大理論指導意義。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，走產(chǎn)業(yè)興旺之路、鄉(xiāng)風文明之路、生態(tài)宜居之路、鄉(xiāng)村善治之路、共同富裕之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新發(fā)展理念;發(fā)展觀

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）02-120-005

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的總要求。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興20字總要求具有重大理論指導意義。新發(fā)展理念既是發(fā)展觀，也是方法論。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的20字總要求，回顧反思改革開放40年鄉(xiāng)村建設的實踐，并以新發(fā)展理念為先導，探索鄉(xiāng)村振興的基本路徑，具有重大理論和實踐價值。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本要求為目標，以新發(fā)展理念作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大切入點，從當前三農(nóng)的相關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探尋實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。

一、新發(fā)展理念對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興20字總要求的重大理論指導意義

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可以照搬照抄的經(jīng)驗，需要我們以巨大的理論勇氣和果敢的實踐精神加以推進。新發(fā)展理念為鄉(xiāng)村建設的實踐提供了理念指引，有助于我們在實踐中把握鄉(xiāng)村建設的規(guī)律，構(gòu)建具有中國特色、符合中國國情的鄉(xiāng)村振興的科學理論以指導實踐，把鄉(xiāng)村振興20字總要求真正化為中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實行動，讓20字描繪的美麗藍圖在中國大地上轉(zhuǎn)變成為生動的現(xiàn)實。理念引領(lǐng)——理論構(gòu)建——鄉(xiāng)村振興的實踐是鄉(xiāng)村振興從理想變?yōu)楝F(xiàn)實的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新發(fā)展理念凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導集體的智慧。從毛澤東同志1956年1月提出“向科學進軍”，到1978年3月鄧小平同志提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，再到2017年10月7日習近平總書記指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，對創(chuàng)新的重要性認識日益深化。當前我國從要素、投資驅(qū)動發(fā)展階段進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展時代已經(jīng)來臨。在新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要走創(chuàng)新發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興總要求中第一個是“產(chǎn)業(yè)興旺”，和創(chuàng)新發(fā)展理念密切相關(guān)。創(chuàng)新主要解決的是鄉(xiāng)村振興動力的問題，只有農(nóng)村發(fā)展動力充足了，才能保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)興旺發(fā)達。為此，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，必須堅決貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌兼顧理念和方法論的繼承與發(fā)展，從毛澤東的“彈鋼琴”思想，到鄧小平的“兩手論”思想，再到習近平的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，認識不斷深化。協(xié)調(diào)發(fā)展理念反映在鄉(xiāng)村建設中一個很重要的方面就是要補齊鄉(xiāng)村建設的短板，實踐中在增進鄉(xiāng)村的物質(zhì)生產(chǎn)的同時也要增進精神生產(chǎn)，做到鄉(xiāng)村精神文明建設和物質(zhì)文明建設齊頭并進，相輔相成，相得益彰。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“鄉(xiāng)風文明”的基本要求體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興全面性的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念正好對癥下藥，有利于解決鄉(xiāng)村建設物質(zhì)文明和精神文明“一只腿長，一只腿短”的問題，對鄉(xiāng)村振興具有重要的理論指導意義。

綠色發(fā)展理念反映了人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)的歷史性轉(zhuǎn)變。時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻闡釋了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系。黨的十八大以后，習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興不僅僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，還包括鄉(xiāng)村生態(tài)的振興。這一重要論述無疑對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方式提出了更高的要求。綠色發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興總要求“生態(tài)宜居”四個字正好對應，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村的綠色可持續(xù)發(fā)展提供了根本理念指引。

開放發(fā)展理念是習近平對馬克思主義對外開放理念的繼承和發(fā)展?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中指出，過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守的狀態(tài)被各個民族各個方面的相互往來和各方面的互相依賴所代替了，物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。這種開放的視野同樣適合觀察當今經(jīng)濟全球化背景下高速流動中國鄉(xiāng)村的發(fā)展面貌。在當前經(jīng)濟全球化的背景下，再用靜止孤立的目光，就鄉(xiāng)村問題分析鄉(xiāng)村問題是行不通的，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”的要求，必須跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，立足城鄉(xiāng)看鄉(xiāng)村，用聯(lián)系開放的眼光看待城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村治理問題，才能真正找到破解之策?？梢婇_放發(fā)展的理念是解決鄉(xiāng)村治理的一劑理論“良藥”。

共享發(fā)展理念是社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的發(fā)展目的觀。從毛澤東提出“共同富裕”，到鄧小平“先富幫后富”，再到習近平提出“共享發(fā)展”的理念，內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，實踐不斷深化。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨成功使8億多人擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。從宏觀層面來看，在中國共享發(fā)展理念實踐的歷程中，縮小城鄉(xiāng)之間貧富差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕是對共享理念最為廣泛和最為深刻的實踐。鄉(xiāng)村振興總要求中“生活富裕”四個字就是明確要求使農(nóng)民能夠過上城市居民一樣富足的生活，讓廣大農(nóng)民共享改革開放的成果，是共享發(fā)展理念實踐的效果體現(xiàn)。從中可見，新發(fā)展理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求有著密切的聯(lián)系，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的理論指導意義，為鄉(xiāng)村振興總要求中各個具體目標的實現(xiàn)提供了切實的理念指引。

二、從鄉(xiāng)村振興20字總要求看改革開放40年鄉(xiāng)村建設的成就和不足

改革開放40年我國鄉(xiāng)村建設取得了舉世矚目的成就。從1978 年至 20 世紀 90 年代中期，我國大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化;2005 年黨的十六屆五中全會上進一步提出“建設社會主義新農(nóng)村”的思想，將三農(nóng)問題擺在更加突出重要的位置。在黨和政府的大力推動下，我國鄉(xiāng)村建設取得了長足的進展;黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義新農(nóng)村建設的升級版，在鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容和要求上有了進一步的拓展和提升。以當前的鄉(xiāng)村建設成果對比鄉(xiāng)村振興20字總要求，不難發(fā)現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村建設仍存在著很多不足。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中第一個基本要求是“產(chǎn)業(yè)興旺”。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，用世界7%左右的耕地養(yǎng)活了世界20%人口的吃飯問題，基本實現(xiàn)了糧食自給。但是隨著當前農(nóng)業(yè)全面升級，供給和需求的矛盾依然存在并表現(xiàn)出新的情況：我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。以糧食為例，糧食產(chǎn)區(qū)品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，2013年以來，我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年在6億噸以上，最高的2015年為62 145萬噸。而2014年到2016年，我國連續(xù)三年糧食進口量都超過1億噸，最多的2015年進口12 478萬噸。我國糧食供求中的突出矛盾，體現(xiàn)為大豆供求缺口太大，大豆的年進口量從世紀之交的2 000萬噸左右，已經(jīng)增加到2017年的9 553萬噸?？梢?，對實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”這一目標不能盲目樂觀。我國農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有完全解決，糧食安全問題始終是考驗執(zhí)政者的基本問題，亟需通過理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新加以突破。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中第二個基本要求是“生態(tài)宜居”。改革開放40年來，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有了新的進展，具體成績表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源利用的強度下降，退耕還林還草面積不斷擴大。全國農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥使用量接近零增長，以垃圾處理、污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速等。但是鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出。我國耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染，由于化肥和農(nóng)藥的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便導致的面源污染嚴重，導致土壤和水環(huán)境的惡化。同時，農(nóng)村人居環(huán)境也不樂觀。據(jù)調(diào)查顯示，全國還有將近1/4的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約有1/3的行政村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化。[1]行路難，如廁難，環(huán)境中生態(tài)差這些影響農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的民生痛點的背后其實隱藏的是當?shù)厣鐣驼l(fā)展觀念的滯后，環(huán)境制度的不夠健全和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型艱難。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中第三個基本要求是“鄉(xiāng)風文明”。改革開放40年來，鄉(xiāng)風文明建設整體上表現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是也表現(xiàn)出一些問題，比如受市場經(jīng)濟的發(fā)展的影響，鄉(xiāng)村人際關(guān)系日益功利化，人情社會商品化，鄰里和睦、互幫互助的人際關(guān)系受到了嚴重侵蝕;在城鎮(zhèn)化加速推進、鄉(xiāng)村日益空心化的當下，以家庭為單位的傳統(tǒng)敬老愛幼的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到一定程度的沖擊，不養(yǎng)父母，不管子女，不守婚約，不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象日益增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。同時，一些落后的成規(guī)陋習死灰復燃，大行其道。在一些地方農(nóng)村紅白喜事大操大辦，攀比之風過度，消費盛行。以上種種農(nóng)村怪象皆不符合鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)風文明”的基本要求，嚴重阻礙了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村能否協(xié)調(diào)精神和物質(zhì)發(fā)展的關(guān)系成為鄉(xiāng)村能否全面振興的一大考驗。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中第四個基本要求是“治理有效”。在鄉(xiāng)村治理方面，中國過去40年一個最大變化就是中國實行對外開放的基本國策，逐漸融入了全球經(jīng)濟體系。在這個大的背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生了根本性的變化。根據(jù)調(diào)查顯示，1978年中國的城鎮(zhèn)常住人口只有1.76億人，1978年的城鎮(zhèn)化率只有17.9%，2017年我國城鎮(zhèn)常住人口達到了8.13億人，城鎮(zhèn)化率達到了58.5%，[2]這些數(shù)據(jù)表明改革開放近40年來大量的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口的急劇外流，這種大規(guī)模的流動導致農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。同時隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇，農(nóng)民村莊共同體的意識越來越弱化，村民自治流于形式，組織村民的難度不斷加大。以上種種在流動中暴露出來的鄉(xiāng)村治理問題亟需新的治理思路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中第五個基本要求是“生活富?！薄８母镩_放40年來，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，農(nóng)民有了更多的獲得感。但是從農(nóng)民收入增速來看，農(nóng)民增收已進入“減速帶”，情勢嚴峻。當前不僅是收入增速有所放緩，在資源配置上城鄉(xiāng)也存在不公平的現(xiàn)象：在資源要素配置上還是自覺不自覺地往城市配置，基礎設施公共服務社會管理向城市傾斜，城市發(fā)展始終被置于優(yōu)先發(fā)展的地位，農(nóng)村發(fā)展則被甩在后面?？偟膩碚f，改革開放40年我國城市經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢;農(nóng)民為社會主義現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻，而相比之下農(nóng)民所享受到的物質(zhì)財富卻與其貢獻仍不相稱;至今城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務差距仍然較大。暴露出來的種種問題都迫切要求我們以共享理念為引領(lǐng)，幫助農(nóng)民增收致富，走城鄉(xiāng)共同富裕的道路。

三、從新發(fā)展理念看實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興20字總要求的基本路徑

（一）以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)業(yè)興旺之路

習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本要求，需要不斷通過理論的創(chuàng)新、科技的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新來為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。第一是農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的創(chuàng)新。習近平總書記早在2003年2月在浙江工作期間就指出，認真把握一些規(guī)律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化。黨的十八大以來，習近平總書記就做好三農(nóng)工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念，新思想，新戰(zhàn)略，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的根本遵循。當前應積極貫徹黨中央的最新部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。第二是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。在現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)體系下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要依靠信息化從事生產(chǎn)，其中智能化信息技術(shù)是關(guān)鍵。當前，我國農(nóng)業(yè)增長方式仍然在很大程度上依賴于物資資本、勞動力等生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，高效合理的集約型增長模式尚未形成。為此，要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強農(nóng)業(yè)科學基礎研究，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)學研一體化，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的推動作用以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。第三是農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)制度體系從整體上來說，包括宏觀調(diào)控制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和人才支撐制度。以農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新為例，改革開放近40年來，我們黨通過不斷改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性有了極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前的解放，制度紅利得到有效的釋放。當前更要通過不斷農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，積極推動“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度改革，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予雙層經(jīng)營體系新內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，堅定走“產(chǎn)業(yè)興旺”之路。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)風文明之路

習近平總書記指出，協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁?！盵3]新時代的鄉(xiāng)村振興必然是全面的振興。正如習近平總書記在考察徐州市馬莊村時所言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風貌怎么樣。推動農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。為此，推進鄉(xiāng)村振興要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導，實踐養(yǎng)成，制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，加強農(nóng)村思想道德建設，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，弘揚鄉(xiāng)村文明。具體來說，在教育引導上，要以農(nóng)村移風易俗、弘揚鄉(xiāng)風文明的典型事例為抓手，加強農(nóng)村公共文化宣傳工作，讓鄉(xiāng)風文明的觀念入腦入心;在實踐養(yǎng)成上，村集體應該對村民積極主動破除成規(guī)陋習的行動進行表彰和推廣，普遍營造鄉(xiāng)風文明的良好氛圍;在制度保障上，要充分研究總結(jié)地方經(jīng)驗，引導農(nóng)民自發(fā)地制定一些約束性強的鄉(xiāng)規(guī)民約，進行自我約束、自我管理，積極發(fā)揮村民自治的作用，堅定地走鄉(xiāng)風文明之路。

（三）以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持人與自然和諧共生，走生態(tài)宜居之路

習近平總書記指出，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是一場深刻革命。這一重大論斷為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的要求，要在思維觀念、制度設計、發(fā)展模式上進行徹底的革命，擯棄以往重經(jīng)濟而輕環(huán)境，以環(huán)境代價換取經(jīng)濟發(fā)展的老路。當前，鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展應集中體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善兩個方面。在生態(tài)環(huán)境保護方面，我們要牢固確立“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發(fā)展理念，要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合治理，要加快推進生態(tài)保護修復;進一步完善生態(tài)文明制度體系，建立健全生態(tài)效益補償機制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境;在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展綠色生態(tài)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，力爭在生態(tài)文明的建設上邁出實質(zhì)性的步伐。在人居環(huán)境整治方面，要堅定整治的決心和信心，以廁所革命、污水處理和垃圾治理為重點，整合資源，鎖定目標，確定標準，從頂層設計上加強對人居環(huán)境整治的規(guī)劃設計，更大力度推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，到2020年全面建成小康社會時，使農(nóng)村臟亂差的面貌得到根本改變，確保農(nóng)民過上干凈整潔的生活環(huán)境。

（四）以開放發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

鄉(xiāng)村振興重在治理有效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求整體體現(xiàn)出發(fā)展和治理并舉的基本邏輯，即在推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的同時，要加強對農(nóng)村的有效治理。針對城鄉(xiāng)流動的開放式局面，鄉(xiāng)村治理應該有新的思維，我們應該跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，立足城鄉(xiāng)看鄉(xiāng)村治理。針對農(nóng)村空心化的問題，第一應該增強農(nóng)村自身的吸引力，比如通過村莊整治，重點支持鄉(xiāng)村休閑，旅游，養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)民對自身身份的理解，讓鄉(xiāng)村成為村里年輕人呆得住、留得下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。第二應該著力提升農(nóng)村社會的組織力，比如通過加農(nóng)村黨支部建設，整頓軟弱渙散的黨組織，發(fā)揮黨支部核心作用，加強村集體經(jīng)濟的建設，增強集體經(jīng)濟組織的紐帶作用，同時發(fā)揮自治組織的基礎作用和其他社會組織的補充作用，讓農(nóng)民得到各種組織的引導，教育和管理，讓農(nóng)村家戶的聯(lián)系緊起來，守望相助興起來，干群關(guān)系親起來。

針對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中融入城市陌生社會面臨的征地拆遷等諸多新問題，以及保留其自身熟人社會固有特點的家庭鄰里日常矛盾糾紛，要堅持采取符合農(nóng)村特點的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運用現(xiàn)代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用?？偟膩碚f，就是要以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，以黨的領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，加快形成自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結(jié)合的治理格局，走村莊多元治理的善治之路。

（五）以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走共同富裕之路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一次旨在推動廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕廣泛而又深刻的社會主義實踐。習近平總書記深刻指出，40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。[4]當前，在鄉(xiāng)村振興的過程當中，我們要堅決貫徹落實黨中央“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，秉持城鄉(xiāng)共享發(fā)展的理念，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步推進農(nóng)村的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須圍繞強化“人、錢、地”等要素的供給，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。比如在城鄉(xiāng)土地市場融合，推動集體經(jīng)營建設用地入市改革可以釋放出巨大紅利。 同時要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，比如深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村價值，大力發(fā)展銀行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。當前一些地方通過“農(nóng)民+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”的模式，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素和農(nóng)民所代表的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合起來，從而更好地發(fā)揮現(xiàn)代和傳統(tǒng)要素各自在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的能動作用，在提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力的同時，使農(nóng)民能夠持續(xù)增收，讓廣大農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟成果。

參考文獻：

[1] 發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遠景謀劃[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-09-30.

[2] 林小昭.中國城市40年巨變：城鎮(zhèn)人口增近4倍 城鎮(zhèn)化率提升[EB/OL].財經(jīng)網(wǎng)，2018-06-20.

[3] 習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社， 2017：206.

[4] 習近平主持中共中央政治局第八次集體學習[EB/OL].? 新華網(wǎng)，2018-09-22.