金磊

摘要：法治是治國理政的基本方式，社會(huì)治理是國家治理的重要組成，法治覆蓋社會(huì)治理的方方面面，社會(huì)治理則需運(yùn)行在法治軌道之上。社會(huì)治理與法治的價(jià)值取向高度一致，提高社會(huì)治理的法治化水平，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)樹立正確的法治觀，進(jìn)一步提高社會(huì)治理的法制化水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;法治化;法治國家

中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2019）02-093-005

“社會(huì)治理是基于共同的社會(huì)規(guī)范，包括社會(huì)價(jià)值、行為規(guī)范和法律法規(guī)來規(guī)制政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)沖突，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)活動(dòng)。”[1]（P1）黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理這一概念，黨的十八屆五中全會(huì)則提出要構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局，黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步提出要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，并明確要求要提高社會(huì)治理的法治化水平。

一、社會(huì)治理法治化的重要意義

在社會(huì)治理中，法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的“底色”，必須發(fā)揮穩(wěn)固的“底盤”作用。

（一）法治是治國理政的基本方式

法治是人類文明發(fā)展的重要成就，是人類最偉大的發(fā)明之一。自有人類社會(huì)以來，就有了社會(huì)治理的歷史。伴隨著社會(huì)治理活動(dòng)，法治也逐漸發(fā)展成熟。從規(guī)則之治的意義來看，無論是西方還是中國，自古以來就注重通過法律制度來治理國家。在中國形成了對(duì)中華文明有深刻影響的中華法系，在世界形成了大陸法系、英美法系、印度法系、伊斯蘭法系。但是有規(guī)則的治理并不意味著有法治，民主是法治的基本特征。從法治的民主特征來看，西方資產(chǎn)階段革命之后，大部分資本主義國家逐步走上了以資本主義民主為基礎(chǔ)的法治現(xiàn)代化之路。在中國，中華人民共和國成立之后，法治具有了真正的民主特征，“五四”憲法就是在全國人民共同參與下制定出來的。改革開放后，伴隨著中國民主政治的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義法治道路也在逐步發(fā)展并走向成熟。

“中國共產(chǎn)黨通過自己的執(zhí)政實(shí)踐得出了法治的結(jié)論，必須依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！盵2]

自改革開放以來，黨和國家對(duì)法治的認(rèn)識(shí)越來越深刻，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)。因此十八大報(bào)告明確提出“法治是治國理政的基本方式”，把法治擺在更加突出的位置。全面依法治國委員會(huì)的成立是加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然要求。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。要全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而向下一個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)發(fā)，就必須全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

由于西方國家與中國發(fā)展路徑不同，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差異決定了法治道路的不同。中國特色社會(huì)主義法治道路必須立足于中國國情，遵循中國社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律與歷史必然，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治社會(huì)則是建成法治國家的基礎(chǔ)，社會(huì)法治化水平?jīng)Q定了國家的法治水平。

（二）人民群眾對(duì)法治的需求日益增長(zhǎng)

隨著社會(huì)主義政治文明和物質(zhì)文明的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)文明的程度也在不斷提高，人們的權(quán)利意識(shí)在不斷發(fā)展，并且充分認(rèn)識(shí)到法治是人民權(quán)利的重要保障。

在立法方面，人民群眾對(duì)立法的需求，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題，以往“宜粗不宜細(xì)”“有總比沒有好”等立法觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)加強(qiáng)地方立法的呼聲越來越高，對(duì)地方立法的可操作性、針對(duì)性需求越來越突出。在法律的產(chǎn)生過程中，人民群眾越來越注重如何參與到其中的問題，如何通過參與提出自己的呼聲，表達(dá)自己的意愿?！爸挥挟?dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握”[3]。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，有的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，已經(jīng)有了通過立法博弈來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利保障的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到了立法活動(dòng)的政治屬性。

在行政執(zhí)法方面，由于行政執(zhí)法是人民權(quán)利得到落實(shí)的重要方面，因此人民群眾對(duì)公平執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法提出更高的要求，不但要求執(zhí)法結(jié)果要公開，而且要求執(zhí)法過程也要公開。對(duì)政府行政不但要求形式合法，同時(shí)提出實(shí)質(zhì)合法的要求。而且對(duì)于行政決策的出臺(tái)，群眾更加希望能夠有更多的渠道參與到?jīng)Q策的制定當(dāng)中。

在司法方面，人民群眾要求在每個(gè)案件中都要體現(xiàn)出司法的公平公正。社會(huì)公眾對(duì)司法公正的關(guān)注，不僅體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的審理和對(duì)冤錯(cuò)案件的糾正上，還體現(xiàn)在對(duì)法官的個(gè)體言論與行為的關(guān)注，以及對(duì)司法體制改革的關(guān)注，并對(duì)通過司法體制改革推進(jìn)司法公正寄予很高的期望。

在公民守法方面，人民群眾對(duì)守法的認(rèn)識(shí)越來越客觀理性，對(duì)自律與他律的辯證統(tǒng)一關(guān)系有了更高的認(rèn)同度，法治觀念在逐步增強(qiáng)，特別是在對(duì)待涉及自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)與保障問題上，更多的人學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，并保障自己合法權(quán)益不受非法侵害。

社會(huì)治理法治化，不但是社會(huì)層面各個(gè)主體對(duì)社會(huì)自治與法治良好結(jié)合的需求，同時(shí)也要求從法治國家、法治政府的層面提供一個(gè)良好的法治運(yùn)行機(jī)制，從而與法治社會(huì)建設(shè)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的格局。

（三）法治是社會(huì)治理的基石

黨的十八屆三中全會(huì)首次使用“社會(huì)治理”的提法，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”同時(shí)，也提出要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。黨的十九大報(bào)告對(duì)于打造共建共享共治的社會(huì)治理格局提出了更高的要求，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元治理，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)和公眾都參與到社會(huì)治理過程中去，政府要負(fù)責(zé)，社會(huì)要協(xié)同，公眾要積極參與。社會(huì)治理治什么？社會(huì)治理就是要治理社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是要“實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正，保持社會(huì)和諧?！盵1]（P2）秩序、自由、公正、和諧，這些價(jià)值取向與法治高度一致，而法治最為重要的社會(huì)價(jià)值也正是于此。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，必須要依賴法律來規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，依法解決社會(huì)問題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);要激發(fā)社會(huì)活動(dòng)，需要法律來確認(rèn)社會(huì)主體的權(quán)利與自由的范圍，并借助于強(qiáng)制力規(guī)范來保障其實(shí)現(xiàn);要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，必然要依靠制定的良好的法律來將社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)化為普遍遵守的規(guī)則，依靠嚴(yán)格公正文明規(guī)范的執(zhí)法、司法來實(shí)現(xiàn)，法治是社會(huì)公平正義最強(qiáng)有力的保障;要保持社會(huì)和諧，同樣要依靠法治托起道德的底線，與德治共同發(fā)揮作用。因此，法治是社會(huì)治理的基石。

二、社會(huì)治理法治化存在的問題

目前在社會(huì)治理法治化過程中存在以下突出問題。

（一）缺乏正確的法治觀念

雖然從社會(huì)層面的法治實(shí)踐來看，總體上有了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是在法治建設(shè)的過程中仍存在著不平衡和不充分的問題。特別是對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，在社會(huì)層面突出存在著缺乏正確的法治觀念的問題。從現(xiàn)代法治的基本價(jià)值來講，主要是制約和規(guī)范權(quán)力，保障公民權(quán)利，但并不能因此而限定法治只是治“官”、只是治“政府”的，對(duì)公民而言，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一都是社會(huì)法治觀念的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出新法治十六字方針，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，說明法治的實(shí)現(xiàn)需要從立法、執(zhí)法、司法和守法的整體格局出發(fā)，而法治社會(huì)的形成是法治國家形成的重要基礎(chǔ)。

隨著法治社會(huì)的發(fā)展，群眾法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但是社會(huì)層面法治觀念呈現(xiàn)出一種權(quán)利強(qiáng)話語態(tài)勢(shì)，與權(quán)利相應(yīng)的義務(wù)觀念發(fā)展滯后，而且對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)也存在極大的利己性。從諸多信訪案件，以及部分社會(huì)公共事件來看，社會(huì)個(gè)體在權(quán)利觀念上，既有包含個(gè)人本位價(jià)值取向的自由主義的權(quán)利意識(shí)，同時(shí)還根深蒂固地存在著慣有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府全能全管的集體本位的權(quán)利意識(shí)，兩種權(quán)利意識(shí)主導(dǎo)著社會(huì)個(gè)體的行為和主張。從對(duì)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)觀念來看，社會(huì)公眾與個(gè)人本位價(jià)值取向?qū)?yīng)的強(qiáng)個(gè)體義務(wù)意識(shí)尚未發(fā)育成熟，而與集體本位價(jià)值相應(yīng)的弱個(gè)體義務(wù)意識(shí)成為個(gè)人拒絕承擔(dān)相應(yīng)行為責(zé)任的內(nèi)因。重慶公交墜江事件，可以成為窺視公民義務(wù)觀念現(xiàn)狀的一孔。

（二）法制化水平有待提高

由于中國社會(huì)普遍存在自治能力不強(qiáng)的問題，因此社會(huì)治理活動(dòng)必須依據(jù)完備的法律制度。社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理，都要實(shí)現(xiàn)有法可依，但是目前在社會(huì)領(lǐng)域的立法不足也是一個(gè)明顯的問題。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成，在社區(qū)治理實(shí)踐中，政府如何負(fù)責(zé)、社會(huì)如何協(xié)同、公眾如何參與，各自的權(quán)利義務(wù)界限缺乏相關(guān)的法律制度規(guī)范，以致于在具體實(shí)踐中，政府仍慣性地發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和管理的作用，社會(huì)組織慣性地服從，而公眾參與的積極性也不高。

在人民群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的社會(huì)治理，同樣面臨著法律制度匱乏的困境，或者雖然有國家層面的法律，但卻缺少相關(guān)具體的具有可操作性的下位法規(guī)。

在推動(dòng)社會(huì)基層治理的過程中，政府的政策唱了“主角”，有的政策與法律規(guī)定并不一致，有的甚至侵犯了社會(huì)組織和公民個(gè)人的合法權(quán)利。在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，有時(shí)地方性法規(guī)的制定速度仍趕不上地方發(fā)展決策的變化，法規(guī)依然只是發(fā)展和改革的成果，尚未變身為發(fā)展和改革的依據(jù)。

（三）現(xiàn)代法治文化還未形成

法治社會(huì)是建成法治國家的基礎(chǔ)，但是由于我國長(zhǎng)期傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，人們普遍還存在信權(quán)不信法的習(xí)慣，社會(huì)層面還未完全形成崇尚法治、信仰法治的文化氛圍。

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為越活躍，規(guī)則意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)法治的自發(fā)性需求越強(qiáng)烈，法治文化越容易形成;但是在中西部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響，社會(huì)活力不足，對(duì)政府權(quán)力依賴性越強(qiáng)，法治觀念越落后，法治文化也不易形成。

改革開放后，西方法治思潮隨著強(qiáng)勢(shì)的西方法治話語權(quán)不斷涌入中國社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，權(quán)利本位的法治觀念受到了追捧，并在社會(huì)法治觀念層面形成了主導(dǎo)地位。但是在資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)上形成的自由主義特色的法治文化，與在中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上和受歷史儒家思想影響形成的法治觀念，到了一定深度就無法再繼續(xù)兼容。中國特色社會(huì)主義的基本政治制度，也決定了堅(jiān)持馬克思主義基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的法治思想對(duì)堅(jiān)持西方自由主義意識(shí)形態(tài)的法治思想的排斥。因此，中國本土法治文化的形成，仍處于一個(gè)立足于中國特色社會(huì)主義和承繼歷史、借鑒外來優(yōu)秀法治文明成果的磨合階段，仍面臨著一個(gè)在否定之否定規(guī)律基礎(chǔ)上的替代性嬗變問題。

三、提高社會(huì)治理法治化水平的對(duì)策建議

（一）樹立正確的法治觀念

法治是人類文明重要的成就之一，中西在法治發(fā)展道路上各有特點(diǎn)，但總得來說并沒有在世界范圍內(nèi)被“定于一尊”的法治模式。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)過長(zhǎng)期探索和發(fā)展，找到與中國國情相適應(yīng)的法治道路，形成了具有中國特色的社會(huì)主義法治理論，構(gòu)建了符合中國特色社會(huì)主義實(shí)踐需要的法治體系。因此，正確認(rèn)識(shí)法治。

第一，要明確中國當(dāng)下實(shí)施的法治是立足于中國國情的法治，是與西方資本主義法治不同的法治模式。

第二，樹立正確的法治觀念，必須要意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)法治不僅要依靠黨和政府的推動(dòng)和努力，還要依靠社會(huì)各主體自覺的主觀能動(dòng)性。共建共治共享，必須要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。在法治社會(huì)建設(shè)中，特別需要社會(huì)各類組織和社會(huì)公眾的積極參與。

第三，對(duì)于社會(huì)各主體，特別是公民個(gè)體而言，法治絕不僅僅意味著權(quán)利的保障，同樣也意味著義務(wù)的履行。隨著狂犬病疫苗事件的曝光，怎樣對(duì)待寵物犬成為近期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。從網(wǎng)絡(luò)輿論來看，大概有這樣幾種具有代表性的“聲音”，一是人權(quán)高于狗權(quán)，對(duì)存在潛在威脅的不拴鏈的狗，就應(yīng)當(dāng)消滅;二是毒殺狗是打著正義旗號(hào)的殺戮游戲，暴露了人性之惡;三是要形成對(duì)養(yǎng)狗人的輿論壓力，逼迫養(yǎng)狗人自律。從上述種種意見來看，社會(huì)層面對(duì)此事的思考和意見，更多基于自身的權(quán)利保障預(yù)期，雖然也有人從公共利益出發(fā)提出應(yīng)當(dāng)立法管理，依法養(yǎng)狗，依法處理狗傷人事件，但這種聲音明顯勢(shì)微。在一個(gè)成熟的法治國家里，必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，對(duì)此無論是西方還是中國，都是基本的認(rèn)知，當(dāng)然權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容受國家基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度的影響而有不同。養(yǎng)狗人的權(quán)利要保障，但同樣也要履行相關(guān)義務(wù)，非養(yǎng)狗人的人身權(quán)利要保障，但同樣要履行尊重他人合法權(quán)利的義務(wù)。這種重權(quán)利、輕義務(wù)，追求個(gè)體利益極大化的社會(huì)心理，嚴(yán)重影響了正確法治觀念在社會(huì)公眾中的形成。馬克思說過“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒無權(quán)利的義務(wù)”，只有形成正確的權(quán)利義務(wù)觀念，才能樹立起正確的法治觀念。

第四，要樹立法律面前人人平等意識(shí)。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，但是長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)“權(quán)力至上”思想的影響，中國社會(huì)大眾普遍“崇尚特權(quán)”。對(duì)別人的事尚可理性看待，能夠拿法律來衡量是非對(duì)錯(cuò)，但在自己“攤上事”的時(shí)候，就想找捷徑、走關(guān)系，盡量避開正常的法律制裁。對(duì)很多人而言，法律管的都是別人的事。要樹立正確的法治觀念，必須樹立起法律面前人人平等的觀念，任何人在法律面前都沒有特權(quán)。

（二）完善法律制度

提高社會(huì)治理法治化水平，不僅要有正確的法治觀念作為主觀動(dòng)因，同時(shí)還必須依靠完備的法律制度作為客觀制度保障。

第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善確保社會(huì)治理各主體參與治理的相關(guān)程序性法律制度，確保在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等法治工作環(huán)節(jié)中，在與社會(huì)治理相關(guān)的政府決策過程中，通過民主化的法律制度設(shè)計(jì)，使社會(huì)組織和社會(huì)公眾個(gè)體都能夠依法參與，依法提出相關(guān)意見，依法進(jìn)行利益博弈。使社會(huì)組織和社會(huì)公眾在法治保障之下積極參與社會(huì)治理，穩(wěn)步提高社會(huì)治理的民主化水平，并且在社會(huì)治理民主化進(jìn)程之中，進(jìn)一步提高社會(huì)治理的法制化水平。

第二，在實(shí)體性法律制度中，應(yīng)當(dāng)通過立法明確政府、社會(huì)、公眾的權(quán)力（權(quán)利）邊界和對(duì)應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，明確在社會(huì)治理中政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確社會(huì)各類組織在社會(huì)治理相關(guān)活動(dòng)、領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)，明確社會(huì)公眾個(gè)體在社會(huì)治理相關(guān)活動(dòng)、領(lǐng)域的行為規(guī)范和權(quán)利保障，既要實(shí)現(xiàn)“政府負(fù)責(zé)”的政府治理，也要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)”有條件且能夠“協(xié)同”的社會(huì)調(diào)節(jié)，還要保障在“公眾”真實(shí)“參與”下的居民自治良性互動(dòng)。

第三，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展原則。以人民為中心，一方面表明法治建設(shè)的目的是為了人民，另一方面也表明法治建設(shè)要依靠人民，人民既是法治保障的對(duì)象，同時(shí)也是法治建設(shè)的主體。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。黨的十九大報(bào)告明確亦指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！爸袊鴫?mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵4]人民是國家的主人，因此全面推進(jìn)依法治國最首要的目的是保障人民的權(quán)益。從唯物史觀出發(fā)，人的權(quán)益的內(nèi)容是隨著社會(huì)不斷的發(fā)展進(jìn)步而不斷得到豐富，并隨著社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明程度的不斷提高而得到越來越充分的保障。全面推進(jìn)依法治國，就是要立足于中國特色社會(huì)主義的基本國情基礎(chǔ)上，立足于中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)的奮斗目標(biāo)，最大限度地保障人民群眾的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益，因此既要盡力而為，也要量力而行。

在社會(huì)治理相關(guān)法制建設(shè)中，要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，圍繞人民群眾密切關(guān)注的與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到具體的法律制度中，進(jìn)一步完善社會(huì)民生領(lǐng)域的法律制度，同時(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的制度建設(shè)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義法治文化

法治的羅馬城也不可能在一天建成，特別是中國的法治建設(shè)自始于自上而下的權(quán)力推動(dòng)，雖然經(jīng)過近四十年的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，社會(huì)層面的法治意識(shí)在不斷發(fā)展，社會(huì)法治力量在不斷壯大，在某些方面甚至對(duì)法治國家、法治政府建設(shè)形成了倒逼形式的推動(dòng)作用，但是從整體來看，這種重權(quán)利輕義務(wù)的法治認(rèn)識(shí)和需求，還處在法治文化啟蒙期。在人對(duì)物的“依附性”尚未完全得到解放前，社會(huì)主義法治文化的形成還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。

社會(huì)法治文化建設(shè)，是提高公民法治素養(yǎng)、培養(yǎng)全民法治信仰的基礎(chǔ)性工作。因此，對(duì)中國當(dāng)下的社會(huì)法治文化建設(shè)，需要結(jié)合中國傳統(tǒng)法律文化，借鑒外國法治經(jīng)驗(yàn)，面向未來的社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義法治文化的核心。應(yīng)當(dāng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義法治文化建設(shè)的核心價(jià)值，與立法、執(zhí)法、司法、普法緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，普及與人民群眾密切相關(guān)的法律常識(shí)。特別要加強(qiáng)法治精神的宣傳和教育，讓法治成為一種社會(huì)信仰，讓每個(gè)人將法治深深銘刻在腦海和心間。

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