[摘要]農(nóng)業(yè)的根本出路在產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。衡東縣是農(nóng)業(yè)大縣，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)富縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康快速發(fā)展勢在必行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

1 衡東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 衡東農(nóng)業(yè)基本概況

衡東縣隸屬于湖南省衡陽市，地處湘東偏南，南岳衡山之東。東連攸縣，南與安仁縣、衡南縣為鄰，西瀕湘江與衡山縣隔水相望，北與湘潭、株洲接壤。境內(nèi)水利資源豐富，光照充足，雨水充沛，四季分明，氣候溫和。地形以丘陵為主，有少量山地和平原，是湖南重要的商品糧生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

衡東縣委、縣政府高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過采取有效措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了顯著成效。2017年全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值83.14億元，增長3.7%，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值65.73億元。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值46.34億元，增長3.6%。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級龍頭企業(yè)27家。全年有12家企業(yè)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“三樟黃貢椒”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，力爭使“衡東大桃”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，繼續(xù)保持“全國產(chǎn)糧大縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“湖南省產(chǎn)油大縣”地位。

1.3 基礎(chǔ)投入不斷增加

2017年全縣完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資12.49億元。安排農(nóng)林水事務(wù)資金6.3億元，撥付強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金0.83億元，增長3.7%。年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)76.99萬kW，增長5.0%。農(nóng)民專業(yè)合作社484個，增長5.4%。

1.4 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，龍頭企業(yè)日益壯大

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。截至2018年，衡東共有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元;市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元。規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加工企業(yè)達(dá)到230多家，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值107.17億元。全縣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等）40余家，其中國家五星級休閑農(nóng)莊1家，省三星級以上休閑農(nóng)莊7家，2017年全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入超2億元。龍頭企業(yè)品牌意識不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品市場競爭力不斷提高。

在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局開始由分散逐步走向相對集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)初見成效并不斷取得新進(jìn)展[1]。現(xiàn)在，全縣逐漸形成了優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、油料、果茶、蔬菜、中藥材以及特色種植、養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。同時采取合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益主體[2]之間逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至2017年底，全縣已發(fā)展農(nóng)民合作社484家、其中市級示范社69家、省級示范社9家。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條初顯端倪

衡東縣瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，圍繞經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，按照“種、養(yǎng)、加”“產(chǎn)、供、銷”一體化經(jīng)營的原則，加強(qiáng)各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)，初步形成了生豬、禽蛋、油茶、土菜、優(yōu)質(zhì)稻、黃貢椒等產(chǎn)業(yè)鏈條。

2 衡東縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

衡東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢較好，但也存在不少短板和問題[3]，與“農(nóng)業(yè)富縣”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展要求還存在較大差距。

2.1 發(fā)展政策待落實(shí)

2.1.1 政策落實(shí)不到位

盡管國家、省、市分別制定出臺了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，但衡東縣在真正落實(shí)上折扣不少。2019年4月才出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》，對農(nóng)業(yè)企業(yè)在用地、用電、用水、融資、稅收、創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策還沒有完全落實(shí)到位。

2.1.1 財政投入不足

2018年，縣財政安排了500萬元作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，在全市名列前茅，但對于衡東這樣一個農(nóng)業(yè)大縣、相對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)縣市來說，還需逐步加大財政投入，規(guī)范資金的使用，杜絕“撒胡椒”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.3 考核評估不到位

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的考核評價工作機(jī)制沒有完全建立，相關(guān)職能部門推進(jìn)、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意識[4]、工作力度、工作水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 發(fā)展水平待提升

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

當(dāng)前，衡東的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，特別是種植和養(yǎng)殖，大部分農(nóng)戶分散經(jīng)營，談不上規(guī)模。主體分散，專業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“樣樣都有，樣樣無量”。

2.2.2 規(guī)模企業(yè)少

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大。目前，還沒有一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值過億元，缺乏真正能在全省、全國引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的旗艦型企業(yè)。

2.2.3 特色品牌小

當(dāng)前，衡東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步或初級階段，在農(nóng)產(chǎn)品的特色和品牌上，國內(nèi)、省內(nèi)知名品牌偏少，缺少具有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的格局沒有真正形成，農(nóng)產(chǎn)品有“優(yōu)”無“勢”、有“特”不“強(qiáng)”、有“名”不“響”。

2.2.4 精深加工少

目前，衡東農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為初級加工，呈現(xiàn)“一小一高三弱三低”的特點(diǎn)，即規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，精深加工能力弱，市場競爭能力弱，抵御市場風(fēng)險能力弱，產(chǎn)品檔次和附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低，整體水平低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全縣34家龍頭企業(yè)中有19家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為79.06%，精深加工明顯不夠。

2.2.5 利益聯(lián)結(jié)松

雖然近幾年來，衡東縣為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地和農(nóng)民之間建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但現(xiàn)在主要還是靠行政推動，與此同時，大多數(shù)關(guān)系還不穩(wěn)定，互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體還沒有真正形成。部分農(nóng)民法律意識意識、合約意識不強(qiáng)。有些與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織簽訂訂單的農(nóng)民，在市場價高的時候不履行合同，在市場價低的時候又強(qiáng)迫龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織收購農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化

2.3.1 審批手續(xù)難辦理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)新建項目，審批部門多、環(huán)節(jié)多，審批程序繁雜，審批時限過長。企業(yè)辦理審批手續(xù)，需先后經(jīng)多個主管部門的股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人簽字，再到縣政務(wù)中心窗口辦理。因負(fù)責(zé)審批的人經(jīng)常下鄉(xiāng)或出差，有的單位對相關(guān)政策不能做到一次性告知，造成業(yè)主來回跑，加大了企業(yè)辦事難度，延長了項目審批時間。個別部門還存在“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”的現(xiàn)象。以衡東縣湘泰畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社母豬繁育基地大型沼氣工程為例，該項目于2015年進(jìn)行申報，2016年審批立項，被列入中央預(yù)算內(nèi)投資項目，要求必須在2017年6月建成。2016年8月，中央財政資金已全部下?lián)?，但由于項目牽涉發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、國土等部門，相關(guān)審批手續(xù)直至2017年6月才辦好。此外，企業(yè)辦理基地或項目的環(huán)評、安評、可研、能評、水評等相關(guān)手續(xù)費(fèi)用較大、時間較長，對評審公司難以自主選擇。綠然畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社新建三個攸縣麻鴨繁育基地，每個基地都要進(jìn)行能評、安評、環(huán)評，共花費(fèi)40多萬元。

2.3.2 檢查執(zhí)法難處理

個別職能部門檢查執(zhí)法頻次高，隨意性強(qiáng)，有的借執(zhí)法管理名義巧立名目、搭車收費(fèi)，甚至要求企業(yè)提供吃、喝、玩、樂等“一條龍服務(wù)”，擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.3.3 矛盾糾紛難治理。

周邊群眾往往以土地、林地被流轉(zhuǎn)難以維持生計為借口，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，吃拿卡要、破壞設(shè)施、強(qiáng)迫用工、無理阻工、盜取盜采等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)須騰出很大精力處理矛盾糾紛。個別基層干部沒有將維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益作為自身職責(zé)，不能有效處置矛盾糾紛，為企業(yè)排憂解難。

2.4 發(fā)展保障待增強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，不同程度地存在“五難”具體情況如下。

2.4.1 人才使用難

農(nóng)業(yè)比較效益低，近年來農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)“高齡化、女性化、低文化”的狀況，農(nóng)村用工難請、技工難找、人才匱乏，尤其缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

2.4.2 土地流轉(zhuǎn)難

受農(nóng)耕文化的深刻影響，農(nóng)民開放意識不強(qiáng)，部分農(nóng)民怕失地、失業(yè)、失權(quán)，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后自己失去了保障，寧肯土地閑置，也不愿流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，也影響土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的價格高，尤其是交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)價格高達(dá)35～70元/hm2。

2.4.3 企業(yè)融資難

農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分都是中小微企業(yè)，因為自身特點(diǎn)，有效抵押物少，難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金具有明顯的季節(jié)性，在原材料收購期對資金的需求很大，但銀行審核放款的手續(xù)繁瑣、時間長且不固定，使得企業(yè)不敢通過貸款擴(kuò)大規(guī)模，資金放貸與農(nóng)業(yè)發(fā)展季節(jié)性匹配難。

2.4.4 設(shè)施建設(shè)難

由于農(nóng)業(yè)投入不足，因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約瓶頸。

2.4.5 風(fēng)險防范難

目前，政策性農(nóng)業(yè)保險只有水稻、玉米、棉花、大豆、小麥、能繁母豬、奶牛等險種，且保障水平較低，農(nóng)產(chǎn)品價格保險尚未開展，難以發(fā)揮風(fēng)險保障作用。同時，部分民營資本的投資者缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，增加了投資風(fēng)險。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道，是農(nóng)村全面建成小康社會的根本保障。要加快衡東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須立足于衡東農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，分析衡東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的措施。從衡東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題來看，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特提出如下建議。

3.1 充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)充分重視

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)，真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入政府的重要工作之中。各部門各單位要成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、資金整合、協(xié)調(diào)調(diào)度、工作考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，形成“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動、部門緊密配合、村級全力投入”的工作格局[5]。

3.1.2 相關(guān)政策文件要貫徹落實(shí)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》《湖南省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《衡陽市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》和《中共衡東縣委衡東縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策支持、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)培育等方面嚴(yán)格按照文件要求予以落實(shí)。同時要參照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣市區(qū)的做法，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，列入年度財政預(yù)算并逐年增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的兩個重點(diǎn)（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目），扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種工程、技術(shù)推廣和科技示范等重要環(huán)節(jié)，扶持龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能的貸款貼息、基地建設(shè)風(fēng)險防范、專業(yè)合作組織建設(shè)等方面，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地水利、交通等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善等。同時，要整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[6]，明確涉農(nóng)資金必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排使用，克服“撒胡椒”的不良效果。要按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展用地、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策。此外，還要結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅的實(shí)際，運(yùn)用相關(guān)政策和專項資金，因地制宜發(fā)展相關(guān)地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)，要堅持以效益為中心，立足資源稟賦，著眼市場前景，大力發(fā)展糧食、油茶、果蔬、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品。同時大力培育扶貧經(jīng)濟(jì)組織，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)扶貧最終形成長效脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定脫貧[6]。

3.1.3 政府提供發(fā)展保障

一是推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)。要積極推動本地龍頭企業(yè)與相關(guān)科研院所比如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等大專院校和研究院，針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈深度加工進(jìn)行合作，建立本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)中心，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技水平。對獲得國家、省科技進(jìn)步獎勵的企業(yè)，分別給予相應(yīng)獎勵。繼續(xù)推進(jìn)科技、農(nóng)業(yè)特派員行動，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新指導(dǎo)與服務(wù)。加強(qiáng)化對企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其市場經(jīng)濟(jì)價值觀念，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需人才。把縣職業(yè)中專作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)的重要陣地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)[7]。二是推進(jìn)土地、林地集中流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營制度，規(guī)范土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，積極鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作制等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。借鑒祁東縣“靈官模式”，通過行政村經(jīng)濟(jì)合作組織，從各村民小組把土地流轉(zhuǎn)合同收歸合作組織，再由合作組織根據(jù)各組農(nóng)戶意愿，集中劃分農(nóng)戶分散耕作區(qū)域和合作經(jīng)營區(qū)域，在農(nóng)戶分散耕作區(qū)域由合作組織按農(nóng)戶原有面積調(diào)劑耕地，在合作經(jīng)營區(qū)域劃分子區(qū)域，安排大戶耕作經(jīng)營，激活規(guī)模要素。也可成立半官方、實(shí)體化、非贏利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索農(nóng)戶將承包地向村委會集中，以流轉(zhuǎn)服務(wù)公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的模式，推進(jìn)整村整組土地連片流轉(zhuǎn)，依托流轉(zhuǎn)服務(wù)公司開展供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解、委托代耕、風(fēng)險基金管理等服務(wù)。三是推進(jìn)融資方式改革。采取有效措施，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建涉農(nóng)信用擔(dān)保公司，設(shè)立涉農(nóng)互助擔(dān)?；?，財政安排必要資金用于建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。要以市場為導(dǎo)向，建立多元化的融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加資金來源。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要整合項目資源，重點(diǎn)推進(jìn)中小河流治理、小型水庫除險加固、水利渡槽維修、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)等項目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，探索建立生豬、蛋鴨、山羊、藤茶、黃貢椒等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、糧食產(chǎn)量指數(shù)、糧食價格指數(shù)等政策性保險。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險控制基金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險防范體系，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.4 加強(qiáng)督查考核

黨委政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入年度目標(biāo)管理績效考核。縣委縣政府督查室、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)巡查督促力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。組織部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展績效評價和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。尤其要加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管意識，規(guī)范資金撥付程序，完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)軟件，建立完善的涉農(nóng)資金績效評價體系。

3.2 要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用

3.2.1 抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

衡陽市祁東縣制定了“5+N”型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，在縣級層面大力發(fā)展黃花菜、油茶、棗業(yè)、商品果蔬和中藥材五大特色產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面突出“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)多品”，發(fā)展各自特色產(chǎn)業(yè)。衡東縣可以借鑒祁東縣的有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，集中力量，突出特色，著力打造具有鮮明地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要挖掘資源稟賦，實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中精力發(fā)展1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)多品”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系[8]。

3.2.2 抓好龍頭企業(yè)培育

龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有強(qiáng)大的帶動和拉動作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在總體要求上體現(xiàn)“高起點(diǎn)、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，堅持“分類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破”的原則，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)作為重點(diǎn)，通過貸款貼息、技改扶持、建立經(jīng)營風(fēng)險基金等多種方式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基地建設(shè)、科技研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，著力培養(yǎng)全市乃至全省行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

3.2.3 抓好生產(chǎn)基地建設(shè)

按照依法、自愿、有償原則，動員、鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、能人大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，采用租賃承包或吸收農(nóng)民以土地使用權(quán)參股等形式，著力建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)提供充足、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料，促進(jìn)形成“一片基地帶動一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)有成片基地支撐”以及“市場+企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展格局。

3.2.4 抓好產(chǎn)品品牌創(chuàng)建

大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極組織企業(yè)申請“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)開展自主研發(fā)，提高企業(yè)品牌的科技含量，擴(kuò)大市場占有率、影響力和知名度，積極培育和努力打造一批市級、省級、國家級知名品牌，形成規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、提高效益。

3.2.5 抓好精深加工拓展

堅持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升雙管齊下，采取“引導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批，扶持壯大一批，招商新上一批，借助掛靠一批”等措施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和物流業(yè)，培育形成初加工和精深加工結(jié)合、上中下游產(chǎn)業(yè)配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群。吸引社會資本、企業(yè)入駐生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的配套化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推焚|(zhì)化。

3.2.6 抓好利益聯(lián)結(jié)鞏固

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取農(nóng)戶入股、建立風(fēng)險基金、制定最低收購保護(hù)價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，既能夠穩(wěn)定互相之間的關(guān)系，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。

3.3 充分發(fā)揮職能部門護(hù)航作用，完善營商環(huán)境

3.3.1 簡化審批手續(xù)

各職能部門要簡化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的立項、審批、扶持等手續(xù)，盡快促成投產(chǎn)見效。借鑒沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗，將項目建設(shè)的報建繳費(fèi)、審批發(fā)證等有關(guān)手續(xù)全部納入系統(tǒng)平臺管理范圍，列出權(quán)力清單，進(jìn)行一次性告知，推進(jìn)網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，實(shí)行限時辦結(jié)。建立可研、環(huán)評、安評、能評、水評等中介評估平臺，將省內(nèi)外有資質(zhì)、反響好、收費(fèi)低的評估公司納入平臺進(jìn)行公示，供需要做評審資料的項目、企業(yè)比選，做到陽光操作，切實(shí)解決變相“壟斷評估”、評估收費(fèi)過高等問題。對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)或規(guī)模生產(chǎn)基地，統(tǒng)一進(jìn)行綜合性評估，實(shí)行“一個園區(qū)、一類基地，一個評估報告”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3.2 規(guī)范執(zhí)法檢查

要落實(shí)“無意犯錯首次免罰制”，有關(guān)部門在執(zhí)法檢查中，除執(zhí)行強(qiáng)制條款外，對企業(yè)無意出現(xiàn)的一般性違規(guī)行為，原則上只糾錯不處罰。實(shí)行執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法，盡量減少到企業(yè)檢查的頻次。要嚴(yán)明紀(jì)律要求，對在檢查執(zhí)法時接受企業(yè)吃請或收受香煙、特產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)行為，實(shí)行倒查一級，予以嚴(yán)格追責(zé)。

3.3.3 凈化周邊環(huán)境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、項目所在鎮(zhèn)村的干部，要切實(shí)履行職責(zé)，有效治理、妥善解決企業(yè)與周邊群眾的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障項目投產(chǎn)運(yùn)營。對向企業(yè)敲詐勒索、干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，政法機(jī)關(guān)要堅決打擊，嚴(yán)厲懲處。

4 結(jié) 論

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑。衡東縣是農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)通過制定完善規(guī)劃、加大人才、資金等生產(chǎn)要素的高效投入，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)鏈條和品牌建設(shè)，同時充分發(fā)揮職能部門的護(hù)航作用，營造良好的營商環(huán)境，從而全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)富縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，只有這樣才能全面建成小康衡東，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和衡東鄉(xiāng)村振興。

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收稿日期：2019-09-18

作者簡介：劉春雷，男，碩士，講師，研究方向為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興。