周建波

[摘 要]目前，高校基建管理人員廉政風險問題是高校領(lǐng)導人員十分重視的黨風廉政建設(shè)課題。導致高?；ü芾砣藛T廉政風險出現(xiàn)的原因主要包括現(xiàn)管理制度不完善、相關(guān)工作人員對其危害性認識不足、決策程序不規(guī)范、建設(shè)項目與校園規(guī)劃不相符等方面。高校要通過制定完善的管理制度、規(guī)范決策流程等措施，有效解決廉政風險問題。

[關(guān)鍵詞] 高校基建 廉政風險 防控策略

中圖分類號：C931.3 文獻標志碼：A

高校廉政建設(shè)是我國廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它與全國反腐倡廉工作保持一致[1]。在全新的發(fā)展形勢下，高校要加強廉政建設(shè)，全面貫徹和落實我國政府對廉政建設(shè)的標準和要求，準確找出高?；ㄖ写嬖诘膯栴}，并且采取有針對性的解決措施，建立健全和完善預防腐敗和懲治腐敗體系。

一、高?；ü芾碇辛L險產(chǎn)生的原因

（一）前期工作階段出現(xiàn)的問題

在建設(shè)項目的前期工作階段，相關(guān)管理人員并沒有在五年基本建設(shè)規(guī)劃中有效地融入建設(shè)項目，導致校園基本建設(shè)與項目建設(shè)不能保持一致，建設(shè)項目的實施沒有經(jīng)過集體討論和決策。在項目可行性報告研究方面，實際的建設(shè)項目、環(huán)境評估和規(guī)劃條件沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審查[2]；在編制可行性報告等評估文件時并不具備相關(guān)的資質(zhì)，編寫的社會穩(wěn)定風險評估文件、節(jié)能評估文件和可行性研究報告的深度不符合相關(guān)的標準和要求，可行性研究報告確定建設(shè)或投資規(guī)模超出項目建議書批準的比例及國家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)程序時無學校的集體決定，甚至可行性研究報告未經(jīng)有關(guān)部門批準；在概算項目和設(shè)計項目進行過程中，相關(guān)工作人員沒有以可行性研究結(jié)果為基礎(chǔ)來編制設(shè)計任務(wù)書，初步概算的項目或者施工的項目與相關(guān)的可行性報告標準不相符，這嚴重違反了我國相關(guān)的法律法規(guī)，并且項目預算和設(shè)計沒有通過監(jiān)督部門的批準；在設(shè)計圖紙過程中，相關(guān)工作人員不能嚴格按照相關(guān)的標準和要求審核圖紙，在設(shè)計圖紙前沒有進行準確的估算，經(jīng)常會出現(xiàn)概算超過估算的情況，部分管理人員與有利益關(guān)系的廠家合作，授意其給自己帶來非法利益，沒有嚴格按照合同的約定支付給設(shè)計人員設(shè)計費。選用的施工圖紙審查單位資質(zhì)不符合相關(guān)的要求，沒有經(jīng)過消防、人防和防雷等方面的專項檢測。

（二）建設(shè)實施階段出現(xiàn)的問題

施工合同的起草缺乏依據(jù)，合同中的條款不清晰，這在一定程度上增加了合同執(zhí)行的風險，施工合同中的內(nèi)容與我國相關(guān)的規(guī)定和要求相沖突，存在著不公平的條款，在審核合同的過程過于形式化，很難及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，不能夠按照事先約定好的時間簽訂合同[3]；在合同具體執(zhí)行中，執(zhí)行的內(nèi)容與合同中的內(nèi)容不能保持一致，執(zhí)行的過程與原合同的性質(zhì)相背離；在施工圖紙交底工作中，沒有及時做好施工圖紙的交底工作，缺乏實質(zhì)性的交底內(nèi)容，交底過程過于形式化；管理人員不能全面掌握和了解質(zhì)量管理體系的運行情況，沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求督促相關(guān)工作人員執(zhí)行質(zhì)量管理體系。

（三）竣工驗收階段出現(xiàn)的問題

在接受申請時，管理部門接受了不具備接受和接受資格的申請，或者有意延遲和阻礙接受申請的申請；在審查材料的過程中，未嚴格按照監(jiān)督單位的要求審查完工數(shù)據(jù)；在竣工驗收中，沒有嚴格按照組織的規(guī)定進行驗收工作，項目中也沒有有效規(guī)避缺陷。

二、基建管理中廉政風險的防控措施

（一）前期工作階段廉政風險的防控措施

高校要制定科學合理的基礎(chǔ)施工管理制度，要求有關(guān)人員嚴格按照管理制度和方法制定工程建設(shè)意見，同時在編制可行性報告的過程中，必須嚴格執(zhí)行《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》，并嚴格遵守有關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)；對中國的建設(shè)項目進行調(diào)查，以使建設(shè)項目的設(shè)計和預算估算順利進行；有關(guān)管理人員必須嚴格審查資格文件，有效執(zhí)行行業(yè)資格的有關(guān)規(guī)定，符合招標投標法的標準和要求，加強調(diào)查報告的檢查和接受，嚴格執(zhí)行調(diào)查設(shè)計規(guī)范；在施工圖設(shè)計的初期，應(yīng)建立完善的專家評審制度，嚴格按照合同規(guī)定進行設(shè)計管理，建立健全完善的設(shè)計管理制度，并按規(guī)定辦理工程施工程序。

（二）建設(shè)實施階段廉政風險的防控措施

高校在起草招標文件、中標等配套文件時，要明確定義履約保證、施工安全、施工進度、合同主體、付款方式、工程價格、履約保證等核心條款，并嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；按國家法律法規(guī)的要求，進一步規(guī)范合同審查程序，建立健全法律顧問合同審查制度，并設(shè)定合理的合同簽訂期限；監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位要嚴格按照有關(guān)程序開展審計工作，并根據(jù)招標文件積極實施審計登記制度，并監(jiān)督管理人員持證。管理人員要明確自身的工作職責，實行巡回檢查制度，簽訂廉政責任書，進一步規(guī)范管理人員的工作行為[4]；建立合理的會議記錄，完善簽名備案系統(tǒng)，建立完整的第一信息責任制，跟蹤審計過程，完善相關(guān)系統(tǒng)，并保存原始數(shù)據(jù)，如圖像、文本等。施工管理人員要建立健全變更批準機制，嚴格按照施工圖施工，避免出現(xiàn)相關(guān)工作人員干擾建設(shè)項目的情況。有關(guān)人員在制定合同條款過程中，要適當增加與圖紙質(zhì)量相關(guān)的索賠條款，由多個高素質(zhì)工作人員組成相關(guān)的檢查組，嚴格執(zhí)行多項檢查，給予科學合理的評分，并且完整地保存好相關(guān)文件。

（三）竣工驗收階段廉政風險的防控措施

高校相關(guān)人員要嚴格按照《建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定》，全面落實和實施逐級監(jiān)督機制，審查有關(guān)竣工數(shù)據(jù)[5]；嚴格執(zhí)行驗收程序，邀請各方責任方參加竣工驗收檢查，建立健全內(nèi)部控制審查制度，強化審計監(jiān)督程序，在辦理案件過程中嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，準確、全面地檢查實體的質(zhì)量。

三、結(jié)語

高校相關(guān)工作人員要準確找出基建管理過程中存在的問題和廉政風險點，并且針對廉政風險點制定科學合理的防控措施，進而加快我國高校廉政建設(shè)步伐，促使高校廉政建設(shè)管理制度更加健全和完善。

參考文獻：

[1]盧加元.國內(nèi)高校重點領(lǐng)域廉政風險防控機制研究現(xiàn)狀述評——基于C N K I的文獻分析[J].高校后勤研究，2018（2）：78- 80.

[2]趙睿，張宏斌，程菲.基于廉政風險防控視角的高校監(jiān)督執(zhí)紀工作新思考[J].法制與社會，2018（29）：175- 176.

[3]時慧.高校政府采購中存在的廉政風險及防控對策分析[J].經(jīng)濟師，2019（6）：18- 19.

[4]許笑莉，洪瑤.高校附屬醫(yī)院廉政風險防控的困難及對策[J].學理論，2019（6）：96- 97.

[5]孫為，劉煥禮，陳金枝.對高校領(lǐng)導干部選拔任用現(xiàn)狀與廉政風險防控的思考[J].黑龍江教育學院學報，2018，37（06）：151-153.

★基金項目：四川護理職業(yè)學院2018年課題（川護職院發(fā)〔2018〕224號），課題名稱：高職院?；L險防控機制的研究（立項編號：2019RWY04）。