江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)近70年歷史演變

郭安靜

摘要：組織高等學(xué)校招生的江蘇省級(jí)統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)，歷經(jīng)70年從名稱到職責(zé)逐漸發(fā)生著變化。高等學(xué)校招生制度的歷史演變對(duì)江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：江蘇;高等學(xué)校;招生機(jī)構(gòu)

在新中國(guó)成立之前，全國(guó)高等學(xué)?；静扇「鞲咝为?dú)招生的辦法，1949年沿襲了這一做法。1949—1951年是高等學(xué)校招生制度從高校單獨(dú)招生到部分高校聯(lián)合招生再到大行政區(qū)統(tǒng)一招生的過(guò)渡期。這段時(shí)期從國(guó)家到省、市各級(jí)都還沒(méi)有成立專門的高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)，招生工作由國(guó)家教育部和和大行政區(qū)教育部發(fā)揮組織作用。

1952—1965年招生機(jī)構(gòu)形成但不穩(wěn)定

1952年6月12日，教育部下達(dá)《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校1952年暑期招收新生的規(guī)定》，正式確定對(duì)所有高校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生考試。教育部統(tǒng)一規(guī)定高校招生日期和考試科目，各大行政區(qū)教育部負(fù)責(zé)招生考試的具體工作。中央人民政府高等教育部與教育部在1952年相關(guān)文件中要求，華東及華東各?。ㄊ校?yīng)成立“華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)”及“華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)某某?。ㄊ校┓謺?huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華東區(qū)及各?。ㄊ校┑恼猩ぷ?。

1953年8月4日，華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)及備?。ㄊ校┓謺?huì)正式成立，華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)江蘇分會(huì)辦公室也同時(shí)成立，高濟(jì)宇任江蘇分會(huì)主任委員，沈同洽任分會(huì)辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在南京大學(xué)。

江蘇分會(huì)的任務(wù)是在華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，辦理江蘇地區(qū)考生健康檢查、升學(xué)指導(dǎo)、宣傳教育工作，負(fù)責(zé)本省備考區(qū)的報(bào)名、考試、政治審查、閱卷、成績(jī)核算與登記，及有關(guān)統(tǒng)計(jì)、錄取新生、報(bào)到入學(xué)、總結(jié)本省招生等工作。江蘇分會(huì)是江蘇省高等學(xué)校統(tǒng)一招生工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

江蘇分會(huì)辦公室根據(jù)工作設(shè)置健康檢查、升學(xué)指導(dǎo)、政治審查、保密、考試、閱卷、成績(jī)核算與登記、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)招生事宜的工作組，工作人員由各高等學(xué)校及各高等師范學(xué)校抽調(diào)。文件明確了江蘇分會(huì)辦公室的工作職責(zé)和工作人員組成，分會(huì)辦公室實(shí)際上成為組織具體招生工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，這也是新中國(guó)成立后有文字記載最早的江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)。

1954年華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)要求各省市分會(huì)均設(shè)立辦公室，指派專職干部擔(dān)任主任及副主任，協(xié)助處理日常工作。此外，分會(huì)設(shè)置工作組或委員會(huì)：健康檢查委員會(huì)、宣傳教育組、考務(wù)組、人事組、統(tǒng)計(jì)組、監(jiān)試委員會(huì)、閱卷委員會(huì)、師范學(xué)院招生工作組、藝術(shù)院校招生工作組，不劃歸辦公室管理。江蘇分會(huì)辦公室的工作職責(zé)在當(dāng)年有明顯變化，只負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，各工作組或委員會(huì)不隸屬辦公室管理。

1955年教育部采用“中央統(tǒng)一計(jì)劃、省市組織領(lǐng)導(dǎo)、高等學(xué)校參加，并以原大行政區(qū)為范圍集中進(jìn)行錄取分配的全國(guó)高等學(xué)校統(tǒng)一招生方式”，維持1954年做法。

1953—1955年，實(shí)行中央——大行政區(qū)——省市三級(jí)管理體制，因此華東區(qū)高等學(xué)校招生工作委員會(huì)設(shè)江蘇分會(huì)，江蘇省高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)稱“華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)江蘇分會(huì)辦公室”。到了1955年，原華東地區(qū)高等學(xué)校招生工作由上海市高等教育管理局組織領(lǐng)導(dǎo)。

1956年，江蘇高校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)從“華東高等學(xué)校招生工作委員會(huì)江蘇分會(huì)辦公室”更名為“江蘇省高等學(xué)校招生工作委員會(huì)辦公室”。高等學(xué)校招生工作委員會(huì)在本年的招生工作總結(jié)中提到：辦公室設(shè)置專職秘書(shū)，分管行政、人事、業(yè)務(wù);委員會(huì)開(kāi)展了招生宣傳、組織報(bào)名、組織評(píng)閱試卷等工作。

1957年全國(guó)高等學(xué)校招生工作委員會(huì)在《全國(guó)高等學(xué)校1957年統(tǒng)一招生組織機(jī)構(gòu)和工作細(xì)則》中指出：各省、自治區(qū)、直轄市高等學(xué)校招生工作委員會(huì)抽調(diào)高等學(xué)校干部組成招生工作委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)主任一人，副主任若干人，秘書(shū)若干人，主任或副主任當(dāng)中必須有專職干部擔(dān)任。委員會(huì)辦公室可設(shè)下列機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作：考務(wù)組、人事組、宣教組、健康檢查委員會(huì)、總務(wù)組。根據(jù)上級(jí)要求，當(dāng)年江蘇招生辦設(shè)主任3人、秘書(shū)3人，實(shí)際僅主任一人、秘書(shū)2人，辦公地點(diǎn)在南京大學(xué)。

《江蘇省人民委員會(huì)批準(zhǔn)高等學(xué)校招生委員會(huì)“關(guān)于1958年高校招生機(jī)構(gòu)、職責(zé)與人員配備的計(jì)劃”的通知》記載，江蘇省1958年高等學(xué)校招生委員會(huì)辦公室設(shè)主任1人、副主任2人、秘書(shū)3人、文書(shū)1人，檔案機(jī)要、檔案?jìng)?人，公勤2人，共11人，干部必須專職。辦公室根據(jù)工作需要下設(shè)若干組，分管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作：政治審查組、考務(wù)組、體格檢查組、宣傳組、總務(wù)組、閱卷籌備組，辦公地點(diǎn)設(shè)在南京大學(xué)，職責(zé)較之前增加了閱卷籌備工作。

江蘇省1959年高等學(xué)校招生工作委員會(huì)成立時(shí)，招委會(huì)下設(shè)辦公室，孫卜菁兼任辦公室主任，高教廳丁成勤和南京大學(xué)陳子英任副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在南京大學(xué)，分管政治審查組、考務(wù)組、體格檢查組、宣傳組、總務(wù)組。人員從南京各高校按各校招生任務(wù)比例抽調(diào)。招委會(huì)副主任委員直接領(lǐng)導(dǎo)閱卷委員會(huì)，辦公室不再設(shè)立閱卷組。較之其他工作組，閱卷籌備工作在招委會(huì)管理和招委會(huì)辦公室分管之間頻繁變動(dòng)。

江蘇省1960年高校招生委員會(huì)辦公室工作由高等教育廳辦公室主任季亭以及農(nóng)林廳宣教處副處長(zhǎng)王教倫具體負(fù)責(zé)，辦公地點(diǎn)設(shè)南京工學(xué)院。

江蘇省1961-1963年高校招生委員會(huì)辦公室由孫卜菁任主任。自1964年開(kāi)始，朱軫調(diào)至江蘇省高校招生委員會(huì)辦公室，并成為委員會(huì)辦公室專職領(lǐng)導(dǎo)，先后擔(dān)任副主任、主任。

自1953年到1965年期間，江蘇省高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)從名稱、職責(zé)到機(jī)構(gòu)、人員、辦公地點(diǎn)都處在不穩(wěn)定狀態(tài)中。沒(méi)有專職機(jī)構(gòu)和人員，沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，管理職責(zé)也時(shí)有調(diào)整。每年高校招生工作臨近時(shí)才成立本年江蘇高等學(xué)校招生工作委員會(huì)辦公室，臨時(shí)抽調(diào)高校干部、教師以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)本年省內(nèi)高等學(xué)校招生工作的組織實(shí)施。

《教育部1965年招生工作會(huì)議精神》提出：“招生委員會(huì)應(yīng)該改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)成員要基本上固定下來(lái)。在招生委員會(huì)之下，建立常設(shè)的辦公室，以原有的招生干部為基礎(chǔ)，適當(dāng)抽調(diào)所在地區(qū)高等學(xué)校的干部組成一個(gè)固定的班子。”這說(shuō)明當(dāng)時(shí)全國(guó)各省招生機(jī)構(gòu)大多處在一個(gè)不夠穩(wěn)定的情況下。

1966—1976年招生機(jī)構(gòu)取消后又恢復(fù)

1966年5月，江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)由“江蘇省高等學(xué)校招生工作委員會(huì)辦公室”更名為“江蘇省高等學(xué)校招生委員會(huì)辦公室”，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在南京師范學(xué)院。當(dāng)時(shí)正在積極籌措當(dāng)年高校招生工作，“文化大革命”開(kāi)始。6月，中央決定招生工作推遲半年進(jìn)行，但當(dāng)年沒(méi)有組織高校招生考試，一直持續(xù)到1969年，全國(guó)各高等學(xué)校均停止招生。原本就是臨時(shí)性的江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期也就不復(fù)存在。

從1970年開(kāi)始，全國(guó)在部分高校的一部分專業(yè)試點(diǎn)招收工農(nóng)兵學(xué)員。

1972年1月江蘇省委決定：江蘇省革命委員會(huì)文教局更名為江蘇省革命委員會(huì)教育局，教育局設(shè)辦事組、政工組、大學(xué)組、中小學(xué)組和定案組，另設(shè)事業(yè)編制的援外辦公室、高校招生辦公室和中小學(xué)教材編寫(xiě)組。這是第一次將高校招生辦公室設(shè)為事業(yè)編制的專門機(jī)構(gòu)。

1972年2月9日，江蘇省革委會(huì)通知全省高等學(xué)校今年全部招生。全省高等學(xué)校從1966年停止招生以來(lái)，第一年正式推行“自愿報(bào)名、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、學(xué)校復(fù)審”的招生辦法，之后一直沿用到1976年。

1973年5月29日，根據(jù)國(guó)發(fā)[1973]39號(hào)文件精神，經(jīng)江蘇省委批準(zhǔn)，成立江蘇省大專院校招生辦公室。根據(jù)歷史資料考證，該機(jī)構(gòu)工作職責(zé)與之前江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)的職責(zé)基本一致。

1974年7月9日，為了加強(qiáng)對(duì)招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定在江蘇省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立江蘇省招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)招生辦公室，方非任辦公室主任。該領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上承擔(dān)著高等學(xué)校招生工作委員會(huì)的職能，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的招生辦公室即當(dāng)年江蘇高等學(xué)校招生統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。

1975年10月，省革委會(huì)教育局在《機(jī)構(gòu)設(shè)置和科室職責(zé)范圍》中將招生辦公室設(shè)置為教育局行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省高校、中專招生工作，編制3人。招生辦公室在招生繁忙時(shí)節(jié)過(guò)后，與計(jì)財(cái)科合署辦公，共同研究訂制規(guī)劃與高校、中專招生計(jì)劃。由此，江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)才成為配備有正式編制工作人員的專門機(jī)構(gòu)。

1966—1976年期間政治動(dòng)蕩，高校全面停止招生4年，招生統(tǒng)一考試中斷11年。江蘇高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)在政治大背景下或不復(fù)存在，或名稱、性質(zhì)、職能不斷發(fā)生變動(dòng)，始終無(wú)法正常穩(wěn)定地工作。

1977—2004年招生機(jī)構(gòu)重建并逐步穩(wěn)定

1977年，高考制度恢復(fù)。這一年的高考采取了在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分省命題、分省考試和分別錄取的方式。

1977年10月15日，江蘇省高校招生委員會(huì)正式成立，省委書(shū)記胡宏任主任，副省長(zhǎng)宮維禎、汪海栗任副主任。招生委員會(huì)下設(shè)辦公室，方非任辦公室主任，朱軫任副主任，地點(diǎn)設(shè)在省革委會(huì)教育局。這是當(dāng)時(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)江蘇省高校招生工作的專門機(jī)構(gòu)。委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本省高校招生考試、錄取工作，同時(shí)江蘇省中等專業(yè)學(xué)校的考試、錄取工作也由委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)。

此后，隨著國(guó)家政治環(huán)境趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，高等學(xué)校的招生管理制度一直處于穩(wěn)定并快速發(fā)展中。從1977年恢復(fù)高考到2004年，28年間江蘇省高等學(xué)校招生委員會(huì)辦公室成為一個(gè)有專職工作人員、有固定辦公場(chǎng)所、有編制的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試和管理工作。

國(guó)家高等教育事業(yè)自1977年恢復(fù)高考制度后，除了高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試穩(wěn)步發(fā)展之外，還陸續(xù)建立了高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)校招生考試制度。1983年8月1日，省政府批準(zhǔn)成立江蘇省高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)，辦理高等教育自學(xué)考試，全省實(shí)施個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育自學(xué)考試制度。副省長(zhǎng)楊泳沂任主任，辦公室設(shè)在省高教局。1993年2月，又成立了江蘇省普通高中會(huì)考辦公室，負(fù)責(zé)全省高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的命題、組織和管理。

2005年至今招生機(jī)構(gòu)快速發(fā)展和完善

2005年6月，經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，江蘇省高等學(xué)校招生委員會(huì)辦公室、江蘇省高等教育自學(xué)考試委員會(huì)辦公室（全國(guó)高等教育自學(xué)考試委員會(huì)南京命題中心）、江蘇省普通高中會(huì)考辦公室合并組建成江蘇省教育考試院，隸屬江蘇省教育廳，為直屬事業(yè)單位，劉炳貴任院長(zhǎng)，朱衛(wèi)國(guó)任黨委書(shū)記。主要承擔(dān)全省高校招生考試的組織管理、高等教育自學(xué)考試的組織管理、普通高中綜合考試管理及社會(huì)考試服務(wù)，承擔(dān)普通高校招生考試、自學(xué)考試及普通高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試命題等工作。江蘇省高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)被賦予了更為重要的社會(huì)責(zé)任，這也意味著江蘇教育考試事業(yè)已經(jīng)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

江蘇省教育考試院成立后，隨著社會(huì)對(duì)教育的重視以及國(guó)家對(duì)人才的迫切需要，招生考試規(guī)模越來(lái)越大，考試類別和形式更加多元化，管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。曾經(jīng)的高等學(xué)校統(tǒng)一招生機(jī)構(gòu)已經(jīng)變成考試院這個(gè)專門的招生考試機(jī)構(gòu)，十幾年來(lái)通過(guò)高考為國(guó)家招錄了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的考生進(jìn)入高等學(xué)府。除此之外，自學(xué)考試、成人高考、各類社會(huì)證書(shū)考試、部分考試的命題都成為考試院重要業(yè)務(wù)，每年組織考試30余項(xiàng)、50多次，考生達(dá)700多萬(wàn)人次，為新中國(guó)各行各業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放需要選拔和輸送人才，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。