石惟嘉

摘要：互聯(lián)網(wǎng)新媒體的迅猛發(fā)展模糊了網(wǎng)上與網(wǎng)下的界限，深化了虛擬社會與現(xiàn)實社會的互動，對現(xiàn)實社會的影響和沖擊前所未有，同時也正深刻影響著國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);新媒體;發(fā)展;面臨;對策

一、互聯(lián)網(wǎng)新媒體在一定程度上對社會影響的主要表現(xiàn)

（一）催化了輿情謠言爆發(fā)

隨著我國進入互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)輿情政治化、現(xiàn)實化、激烈化趨勢明顯，突發(fā)事件、社會輿論和謠言借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體迅速擴散、炒作、發(fā)酵，并誘發(fā)群體性的問題頻頻爆發(fā)，對國家安全和社會穩(wěn)定的負面影響越來越突出?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體已成為意識形態(tài)的新領(lǐng)域，微博、微信更是被稱為“突發(fā)事件的輿論中心”和“殺傷力最強的輿論載體”?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體所具有的社會動員、輿論放大、謠言滋生和情勢催化作用在事態(tài)發(fā)展過程中發(fā)揮了推波助瀾的作用。

（二）催生了新型犯罪形式

近年來，利用和針對互聯(lián)網(wǎng)新媒體的犯罪活動呈增長態(tài)勢，犯罪手段也不斷翻新。有“逆流”，境外反動勢力利用社交網(wǎng)絡(luò)、語音聊天室等進行滲透，直接危害國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益;有“黃潮”，通過即時通訊工具、網(wǎng)絡(luò)聊天室等傳播文字、圖片、視頻等色情淫穢信息;有“黑客”，非法入侵計算機信息網(wǎng)絡(luò)，危害網(wǎng)絡(luò)安全;還有“蛀蟲”，利用計算機技術(shù)知識非法牟利。這些加速了不良文化的滲透。

（三）激化了社會矛盾

由于互聯(lián)網(wǎng)新媒體實時性和匿名性特點，導致權(quán)利和義務(wù)極度不對等，使網(wǎng)民無所顧忌地發(fā)表不負責任的言論，甚至編造傳播虛假、有害信息。同時，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的交互性特點，也使得信息傳播具有“放大效應(yīng)”，社會輿論尤其是一些敏感、貪腐、維權(quán)信息，容易引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，使局部問題全局化、簡單問題復雜化。

二、互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展中存在的主要問題

一是責任分散，缺乏統(tǒng)一管控。互聯(lián)網(wǎng)新媒體的行政監(jiān)管涉及信息產(chǎn)業(yè)、宣傳、公安等諸多部門，多頭管理，分散執(zhí)法，尚未建立高效的溝通協(xié)調(diào)機制，執(zhí)法力度不夠。當前互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪主要由公安機關(guān)通過專項行動、運動式方式予以打擊，各職能部門常規(guī)性配合還不夠密切，尚未形成齊抓共管局面，對各種新型違法、危害社會安全的行為打擊力度不夠。

二是硬件不足，能力建設(shè)落后。技術(shù)手段是互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控的核心。近年來，網(wǎng)安基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段有所提升，但與新形勢新要求相比還有差距。主要表現(xiàn)在網(wǎng)安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，如專業(yè)計算機取證設(shè)備較少、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)薄弱。我國互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展時間短、速度快，管控技術(shù)的研究開發(fā)還處于各省市各自為戰(zhàn)的局面，持續(xù)投入不足、資源共享程度低、功能不夠健全、信息獲取不夠及時全面，尤其還沒有適應(yīng)對跨區(qū)域即時語音對講、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)關(guān)聯(lián)、LBS等網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的管控要求。

三是立法滯后，法律法規(guī)薄弱。相對于互聯(lián)網(wǎng)新媒體的飛速發(fā)展，配套法律法規(guī)的修訂與制定相對滯后，一些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為認定還缺乏可操作性，公、檢、法對電子數(shù)據(jù)的取證、鑒定制度尚未達成統(tǒng)一。一個是立法存在盲點。目前，尚未形成以基本法律為主干，其他法律、政策、行政規(guī)章為補充的專業(yè)性法律體系。另一個是立法層次不高。涉及互聯(lián)網(wǎng)新媒體的法律法規(guī)名目繁多，但多數(shù)是行政規(guī)章，級別低權(quán)限小，內(nèi)容不夠明確、細化，且不同地區(qū)之間存在分歧。再一個是立法調(diào)整滯后。當前，我國相關(guān)法律法規(guī)未能隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化及時研究調(diào)整，對先進國家相關(guān)法律法規(guī)的借鑒力度還不夠，多停留在形式層面，尚未涉及到關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)新媒體管理的主要對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念意識，創(chuàng)新管控思路

注重實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是從被動回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸_信息。面對重大突發(fā)事件和質(zhì)疑，第一時間主動發(fā)布權(quán)威聲音，避免信息多級傳播導致扭曲和變異。二是從單純防堵轉(zhuǎn)變到疏堵結(jié)合。把突發(fā)事件視為常態(tài)，對于正常發(fā)生的、已眾所周知的事實，不限制其傳播，而是及時公布事實真相和處理進展情況，充分調(diào)動各種社會力量共同參與危機應(yīng)對。三是從注重內(nèi)容轉(zhuǎn)變到注重效果。避免單純傳播正面內(nèi)容、回避負面問題的習慣性做法，爭取正面效果為主，客觀、機智地回應(yīng)敏感問題、處置負面事件，防止被二次炒作、產(chǎn)生次生危機。四是從“客場思維”轉(zhuǎn)變到“主場思維”。將互聯(lián)網(wǎng)新媒體視為新的陣地，充分發(fā)揮公權(quán)力、傳媒、知情等主場優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體進行意見采集，準確地把握社會溫度，主動應(yīng)對危機事件，以達到有效管控的目的。

（二）加強交流合作，形成管控合力

加強各職能部門合作，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)新媒體的綜合管控。構(gòu)建以黨委政府為主，公安、文化、信息產(chǎn)業(yè)、新聞宣傳、通信管理、教育、工商等職能部門共同參與，行業(yè)及網(wǎng)民嚴格自律的綜合管理體制，明確職責分工，加強協(xié)作配合，實現(xiàn)齊抓共管，形成強大的管控合力。建立健全國際合作機制，加強技術(shù)、人員、情報信息交流，密切溝通與合作，尋求互助與共贏。充分發(fā)揮行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會、商會等部門和商業(yè)組織的橋梁輻射作用，大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢等法律服務(wù)，提升企業(yè)依法經(jīng)營管理、網(wǎng)民文明合法上網(wǎng)意識，從源頭上保證網(wǎng)絡(luò)良性發(fā)展。同時，提倡社會監(jiān)督和投訴，調(diào)動各方力量參與凈化互聯(lián)網(wǎng)新媒體，營造健康、有序的網(wǎng)上環(huán)境。

（三）強化處置措施，提高管控效能

建立分級預警機制，針對苗頭性、預警性信息開展前期研判，確定戒備等級。制定完善應(yīng)急處置工作預案，健全相關(guān)警種聯(lián)動機制，做好力量、手段、資源、措施和組織保障，確保處突工作指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效。組織各互聯(lián)網(wǎng)新媒體運營商建立互聯(lián)網(wǎng)信息安全專職管理機制、信息快速處置機制，嚴格執(zhí)行先審后發(fā)、24小時值班巡查等工作要求，從源頭上增強互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控能力。

（四）增強能力建設(shè)，提升管控動力

注重對技術(shù)手段和設(shè)施建設(shè)的投入，切實加強網(wǎng)絡(luò)攻防能力手段建設(shè)，密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，掌握敵對勢力使用“翻墻”和加密技術(shù)的情報，積極開展技術(shù)合作和攻關(guān)，提升信息源追蹤定位、網(wǎng)絡(luò)封堵、郵件攻擊、網(wǎng)站屏蔽的能力和手段。適時對主要境外敵對網(wǎng)站實施技術(shù)反制，調(diào)動所有網(wǎng)絡(luò)攻擊資源，在保持壓制干擾效果的同時，使互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控技術(shù)在實戰(zhàn)中得到不斷提升。

（五）健全法律體系，堅持依法管控

借鑒國際先進經(jīng)驗，拓寬現(xiàn)有法律的覆蓋面，完善電子商務(wù)、虛擬財產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)、隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播等方面的立法。結(jié)合具體案例，有針對性地完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)行為作出明確的規(guī)范，細化處罰標準，嚴格規(guī)范言論、思想與圖片、視頻等相關(guān)信息傳播。堅持依法公開管理，大張旗鼓地把互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控作為社會管理的重要組成部分，加大依法處置力度。對反復出現(xiàn)有害信息的互聯(lián)網(wǎng)新媒體，堅決予以行政處罰，情節(jié)嚴重的予以關(guān)閉。