對提升基層干部素質(zhì)能力研究的思考

饒慶琳

摘 要：近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于基層干部素質(zhì)能力提出了新的要求。目前，基層干部素質(zhì)能力主要存在著職責(zé)認識錯位、業(yè)務(wù)能力欠缺、時代適應(yīng)性較差等現(xiàn)實性問題，已經(jīng)日益不能滿足我國社會發(fā)展的歷史需要，必須采取相應(yīng)的措施來提高基層干部的素質(zhì)能力。本文首先分析了我國現(xiàn)階段基層干部素質(zhì)能力的基本現(xiàn)狀，然后分析了提高基層干部素質(zhì)能力的必要性，最后闡述了提高基層干部素質(zhì)能力的具體措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：提升;基層干部;素質(zhì)能力;基本現(xiàn)狀;必要性

眾所周知，基層干部是我國新時代偉大思想的傳播者，同時也是思想政治工作的引領(lǐng)者、組織者和實施者?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)能力直接關(guān)系著我國社會各項工作的質(zhì)量和效率。目前，隨著我國社會主義各項工作改革工作的不斷深入，我國基層干部的政治工作和思想工作也不可避免地出現(xiàn)了新的問題，那么如何繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就成為了當(dāng)前首要的歷史任務(wù)。

一、我國基層干部素質(zhì)能力的現(xiàn)狀

隨著我國特色社會主義發(fā)展到歷史新階段，基層干部素質(zhì)在不斷得到強化和鞏固的同時也出現(xiàn)了新的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層干部素質(zhì)能力認識存在著錯位

現(xiàn)階段，我國基層干部素質(zhì)能力存在的首要問題就是存在著認識上的錯位，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，思想政治過時論，基層干部工作的積極性主要是通過物質(zhì)方面的激勵，只有通過給予其一定的經(jīng)濟利益，才能提高其服務(wù)工作的熱情。這種制度能夠在一定程度上調(diào)動基層干部的積極性，但是其產(chǎn)生的負面影響也是不容忽視的，間接地造成了基層干部的政治紀律渙散，逐漸失去進取榮譽的拼搏之心，從而弱化了展開思想政治工作方面的積極性;第二，基層干部無用論。片面地認為從事基層工作在我國制度體系中屬于邊緣部分，沒有中上層干部在業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，并且基層干部輪崗制度自身的選擇范圍較小，充滿了無奈，導(dǎo)致基層干部自我感覺低人一等，長期以往失去了工作上的進取之心，失去了工作的原動力，這樣就不能夠發(fā)揮基層干部的重要作用[1]。

（二）基層干部素質(zhì)能力存在業(yè)務(wù)不精現(xiàn)象

基層干部素質(zhì)能力上的業(yè)務(wù)不精現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：第一，對我國現(xiàn)階段的政治導(dǎo)向制度和黨的路線方針存在著學(xué)習(xí)上的不足，學(xué)習(xí)不到上述精神的精髓，把握的不夠準(zhǔn)確，對于思想工作的迫切性存在著認識不到位的現(xiàn)象，對于自身特有的政治地位和重要作用缺乏全面的認識，缺乏工作上的主動性和急迫性;第二，基層干部缺乏對系統(tǒng)工作方面認識和了解，尤其是思想政治工作方面的內(nèi)容、特色、目標(biāo)、任務(wù)等方面，缺乏加強自身業(yè)務(wù)能力和鍛煉的自覺性，不具備全面的基層工作能力的基本要求;第三，對于深入基層進行調(diào)研工作缺乏熱情和主動性，尤其是缺乏理論聯(lián)系實際的工作態(tài)度，對于已經(jīng)呈現(xiàn)的工作問題抱著麻木不仁的態(tài)度，缺乏應(yīng)有的警惕性，不能夠及時地提出具有建設(shè)性的建議，導(dǎo)致基層工作不能滿足我國特色社會主義工作的需要[2]。比如，在面對基本業(yè)務(wù)的考核時，某些黨員同志并不能及時地予以回復(fù)，而是需要臨時翻閱相關(guān)的參考資料，這無疑是業(yè)務(wù)不精的具體表現(xiàn)。

（三）基層干部素質(zhì)能力存在適應(yīng)性差的問題

基層干部的工作是面向全社會服務(wù)的，是使人樹立正確價值觀、人生觀的前沿陣地，通常具有強烈的政治性、群眾性、綜合性和適應(yīng)性，這就要求基層干部必須具有較高的政治理論素養(yǎng)、系統(tǒng)性的知識體系、正確的思想觀念和價值取向，重點是具備與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神，而不能人云亦云、毫無主見。目前，某些基層干部體系中存在著人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次不高、理論基礎(chǔ)較差的現(xiàn)實問題，這就導(dǎo)致其不能夠更好地把握基層工作特有的規(guī)律和導(dǎo)向，那么一旦遇到現(xiàn)實性的工作問題，就會顯得手忙腳亂，不能夠及時提出有效的解決方案，這樣不僅有損基層干部的形象，同時也影響了基層干部工作效率的提高[3]。比如，在現(xiàn)實工作中，某些黨員同志過著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”典型的生活，并不能完全適應(yīng)新時代黨校工作的需要。

二、提升基層干部素質(zhì)能力的必要性

在新的歷史時期，黨校工作的活動空間日益廣泛，物質(zhì)文化生活更加地豐富，伴隨而來的是人們的思想更加地活躍，使得人們的政治觀念不斷地得到更新，精神文化需求日益增長，尤其是先進的計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起促進了時代傳媒行業(yè)的飛速發(fā)展，各種各樣的信息進入了人們的生活，在對社會發(fā)展產(chǎn)生益處的同時也產(chǎn)生了大量的負面影響，這就要求黨校必須采取有效的措施來提升基層干部的素質(zhì)能力來適應(yīng)新時代工作的需要[4]。

1.基層干部需具備特有的政治素養(yǎng)。黨的思想政治工作顯著的特點就是通過真理來升華群眾的政治意識，依靠真理的魅力來教育人和感染人，基層干部是為黨工作和服務(wù)的，從責(zé)任形象方面是黨的代表，任何基層干部都肩負著黨的路線、方針和政策方面的責(zé)任;良好的道德素養(yǎng)是成為合格黨員的基本前提，這也是樹立正確人生觀和價值觀的基本前提;

2.基層干部必須具備一定的專業(yè)技能素養(yǎng)。本質(zhì)上，黨的基層干部是與人打交道的，要做好自身的本職工作，那么就必須提高自身的專業(yè)技能素養(yǎng)，尋找工作的融合點，把握工作方面的著力點，只有這樣才能夠充分地調(diào)動群眾的積極性，從而增強黨的凝聚力;

3.基層干部要有創(chuàng)新能力素養(yǎng)。創(chuàng)新素養(yǎng)是新時代基層干部必須具有的素質(zhì)能力，尤其是奉獻精神和拼搏精神的創(chuàng)新，基層干部在面對復(fù)雜的環(huán)境變化時要切實地進行理論和技能上的創(chuàng)新，不斷地探索高效的工作方式，只有這樣才能夠緊跟時代發(fā)展的步伐，始終保持當(dāng)?shù)南冗M性和活力[5]。

4.基層干部要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)素養(yǎng)。認真、細致、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，歷來是我們黨大力倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，也是我們黨實事求是的思想路線在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的具體體現(xiàn)。只有做到這一點，才能使領(lǐng)導(dǎo)部門作出的決策和發(fā)出的文件、指示符合客觀實際，才能使上級的指示決心在基層得以落到實處。

5.基層干部要有良好的解決問題能力。一要善于調(diào)研。培養(yǎng)分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、研究對策、提出建議的能力。二要具備應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急和應(yīng)變能力以及良好的決策執(zhí)行能力。黨的基層工作的開展很大程度上是通過干部的自行能力來體現(xiàn)的。因此，解決問題的能力是自身多方面能力的綜合體現(xiàn)。

綜上所述，基層干部必須具備特有的政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)、作風(fēng)素養(yǎng)和專業(yè)技能素。切實地提升基層干部的素質(zhì)能力才能夠更好地服務(wù)我國思想政治體系的建設(shè)的優(yōu)化和創(chuàng)設(shè)，這也是時代發(fā)展的必然要求和趨勢。

三、提升基層干部素質(zhì)能力的策略

（一）提高基層干部能力素質(zhì)要在抓好超前培養(yǎng)上下功夫

一般情況下，若想有效地提高基層干部的素質(zhì)能力，首先應(yīng)該在抓好超前培養(yǎng)上下功夫，主要是要制定基層干部的培養(yǎng)計劃，切實地對基層干部進行超前培養(yǎng)，積極地建設(shè)基層干部的后背隊伍，為基層干部的可持續(xù)發(fā)展儲備人才。

1.提前選擇優(yōu)秀的人才隊伍。也就是通常所說的“早選苗、選好苗”，切實地把奉獻工作并具有良好理論功底的優(yōu)秀人才納入干部儲備隊伍，基層干部作為黨政干部主要的流動力量，通常都需要至少一年進行儲備。此外，進行人才儲備還應(yīng)該立足于長遠考慮，真正地做到慧眼識人才，把優(yōu)秀的年輕大學(xué)生和理論基礎(chǔ)較好的基層人員納入儲備人才的行列，定為重點培養(yǎng)的苗子。

2.切實加大對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度。需要定期地安排優(yōu)秀的黨政工作者對黨校的基層干部進行培訓(xùn)，利用好一切可以利用的資源來建設(shè)基層干部隊伍，這樣就能夠幫助預(yù)備基層干部提前融入到黨政實際工作中，接受系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)和鍛煉。在基層干部隊伍進行休假或者是外出出差學(xué)習(xí)時，就可以讓預(yù)備基層干部進行代職鍛煉，這樣有利于預(yù)備人才隊伍接受實踐演練，快速地融入到現(xiàn)實工作中去;

3.切實實行滾動式管理制度?？梢詤⒖及l(fā)展預(yù)備黨員制度，對優(yōu)秀的人才進行提前的跟蹤考察，并對其進行重點培養(yǎng)，而對于不適合黨政工作的人才進行實時的更換，這樣就可以確保優(yōu)秀人才最大程度地發(fā)揮自己的才能[6]。

（二）提高基層干部能力素質(zhì)要在搞好在職培訓(xùn)上下功夫

若想切實地搞好基層干部能力素質(zhì)的提升工作，那么還應(yīng)該從以下幾個方面來做好在職培訓(xùn)工作。

1.應(yīng)根據(jù)基層干部的崗位特點，制定出合理的培訓(xùn)范圍和課程，而不能一味地進行一鍋煮、大鍋燴的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。在現(xiàn)實工作中，雖然需要對基層干部重點進行政治理論基礎(chǔ)、條例法規(guī)等方面的培訓(xùn)，但是更需要對不同的基層干部做到分類對待，培訓(xùn)工作需要有所側(cè)重地進行，主要是要做好常規(guī)政治理論思想工作、實施階段性的政治教育、進行組織展開工作以及內(nèi)部協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作。

2.根據(jù)基層干部具體素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)進行重點區(qū)分。這主要是由于每個基層干部的素質(zhì)能力存在著良莠不齊的現(xiàn)象，那么在進行基層干部的培訓(xùn)時，就應(yīng)該區(qū)分層次并對基層干部隊伍進行合理的分類培訓(xùn)，制定出不同黨政基層干部的培訓(xùn)方案，使得培訓(xùn)工作具有針對性。

3.根據(jù)新時代形式的變化，進行及時的更新補充工作。要使基層干部的成長和信息化隊伍建設(shè)的目標(biāo)相適應(yīng)，對基層干部進行“學(xué)信息化、鉆信息化、懂信息化”的培訓(xùn)，并且應(yīng)該增設(shè)信息化前提下如何進行思想政治工作及如何展開心理戰(zhàn)和法律戰(zhàn)的培訓(xùn)內(nèi)容，通過多方面的培訓(xùn)，切實地加強基層干部的科技綜合素質(zhì)。

4.加強對基層干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)的創(chuàng)新。在對基層干部進行培訓(xùn)時，還應(yīng)該對培訓(xùn)的方法進行創(chuàng)新，借助于現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，充分地利用各種資源對基層干部隊伍進行培訓(xùn)工作，積極地加大基層干部隊伍的信息化建設(shè)力度，并設(shè)置專門的培訓(xùn)經(jīng)費用于完善培訓(xùn)基層干部的教學(xué)設(shè)施，盡快地建立起設(shè)備完善、功能齊全的現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施。此外，還可以建立院校模擬課堂的培訓(xùn)模式，通過借鑒院校教學(xué)的模式，積極地利用先進的教學(xué)資源，輔助以先進的培訓(xùn)設(shè)備，對基層干部進行教學(xué)式的培訓(xùn)，這樣就會對基層干部培訓(xùn)模式不斷地進行完善和優(yōu)化[7]。

（三）提高基層干部能力素質(zhì)要在強化崗位鍛煉上下功夫

在基層干部素質(zhì)能力提升的過程中，重要的是要在強化崗位鍛煉上下功夫，

1.應(yīng)該積極地拓寬基層干部鍛煉的工作領(lǐng)域。在實踐工作中開展基層干部崗位鍛煉活動，重點是在鍛煉的工作內(nèi)容上進行突破，切實地抓好基層干部的理論知識學(xué)習(xí)，通過進行系統(tǒng)性的黨政理論學(xué)習(xí)能夠提升基層干部的政治敏銳性和政治是非辨別能力，這樣有助于實踐工作的提升[8]。通常情況下，都是以《黨章》、《政治工作條例》等基層法規(guī)性文件為基本教材對基層干部隊伍進行政治覺悟培訓(xùn)，結(jié)合基層干部的具體工作內(nèi)容，積極地學(xué)習(xí)黨務(wù)工作范疇、抓好黨建思想整治工作，這樣才能夠?qū)鶎痈刹筷犖檫M行業(yè)務(wù)能力上的提升;

2.還應(yīng)該在基層干部崗位鍛煉的模式上下功夫，著眼于新時代社會形勢的變化和先進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷地摸索基層干部隊伍崗位鍛煉的新形勢，比如可以利用有線電視網(wǎng)、政工網(wǎng)展開廣泛的網(wǎng)絡(luò)政工鍛煉模式，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)備課、網(wǎng)絡(luò)答疑、網(wǎng)絡(luò)考核等學(xué)習(xí)流程來充分地結(jié)合黨政機關(guān)實踐工作的需要，對每一個基層干部進行全方位的崗位鍛煉，這樣能夠顯著地提升基層干部隊伍的素質(zhì)能力。

3.加強完善崗位鍛煉機制，主要是對黨校政工活動日的完善、定期地對基層干部隊伍進行通報和建立函授學(xué)習(xí)制度。

結(jié)語

綜上所述，提升基層干部隊伍的素質(zhì)能力對于我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，明確地樹立基層干部的責(zé)任意識，增強作為基層干部的自豪感和使命感，全身心地投入到自身能力的建設(shè)當(dāng)中?；鶎痈刹窟€應(yīng)該加強學(xué)習(xí)意識，緊跟時代發(fā)展的趨勢，推進自身政治工作能夠與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷地學(xué)習(xí)我黨先進的理論知識，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以此來指導(dǎo)實踐工作，推動實踐工作的創(chuàng)新，不被個人名利得失和進退去留所束縛，切實地樹立為人民服務(wù)的歷史使命感，真正地做到勇于擔(dān)當(dāng)、不怕艱難困苦，為我國民族復(fù)興和全面實現(xiàn)小康社會而奮斗。

參考文獻

[1]鄭佳.試論政工干部抓思想政治工作應(yīng)具備的能力[J].現(xiàn)代國企研究.2018（06）：35-36.

[2]楊萍.提高政工干部水平 推動政工隊伍建設(shè)[J].當(dāng)代江西.2017（12）：88-90.

[3]馮鎏超.淺談新時期政工干部的素質(zhì)要求與建設(shè)[J].辦公室業(yè)務(wù).2017（22）：77-78.

[4]田秀芬，高占穩(wěn).不斷提高政工干部素質(zhì) 爭做合格的創(chuàng)新型政工干部[J].黨史博采（理論）.2008（06）：12-13.

[5]高和平.淺談提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的基本方法[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2008（11）：91-91.

[6]徐劍平.試析提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的基本方法[J].湘潮（下半月）（理論）.2009（05）：235-236.

[7]王方安.政工干部要自覺提高能力素質(zhì)[J].黨建研究.2009（07）：67-68.

[8]劉孝偉.切實提高基層政治干部能力素質(zhì)[J].政工學(xué)刊.2008（11）：89-90.

（作者單位：綏陽縣縣委黨校）