我國法官刑事自由裁量權(quán)行使中的問題與完善

陳振剛 楊軒 王洪富 徐赟晟

摘 ?要：從我國的刑事立法和實(shí)踐來看，由于司法不夠獨(dú)立，法官素質(zhì)較低，法官濫用刑事裁量權(quán)的問題層出不窮，不僅直接影響了我國刑法在公眾心中的公信力，也影響了我國社會主義法治社會的建設(shè)。所以，我們必須進(jìn)一步完善我國刑事立法，補(bǔ)缺司法空白;協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立;法院自身也要加大對立法的預(yù)測，提高司法工作人員的法律素養(yǎng);加強(qiáng)社會監(jiān)督以確保我國刑事自由裁量權(quán)的正確實(shí)施。實(shí)現(xiàn)我國社會主義法治社會目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：法官自由裁量權(quán);刑事立法

一、法官濫用刑事裁量權(quán)的現(xiàn)狀

1.無罪的公民被定罪和適用刑罰

法官濫用刑事自由權(quán)，導(dǎo)致無罪的公民被定罪和適用刑罰。法官在沒有確實(shí)、充分的證據(jù)條件下，就判定法官認(rèn)行為人構(gòu)成故意殺人罪，使得無罪公民被定罪為有罪公民。法官在量刑時沒有真正理解罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的內(nèi)涵，造成適用刑罰錯誤。比如許霆案，許霆先被一審判處無期徒刑，后被重審改判為五年有期徒刑。罪刑相適應(yīng)原則是指：“對犯罪分子量刑時，應(yīng)考慮其所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任大小相適應(yīng)，這是表明犯罪與刑罰之間相互關(guān)系的一項(xiàng)原則。”然而，部分法官并沒有真正理解罪責(zé)刑相適應(yīng)的內(nèi)涵，使得冤案、錯案層出不窮。影響了社會主義法治社會的安定，降低了公眾對司法工作的信心。

2.刑罰不均衡情形加重

對于類似的案件，在不同的地區(qū)、不同的法院會出現(xiàn)完全不同的結(jié)果。在實(shí)踐中，每一個法官對該罪名的理解不當(dāng)、理解不深，都容易導(dǎo)致該類情況的出現(xiàn)。這樣就容易造成刑罰不均衡情形的加重;在刑罰執(zhí)行的過程中，一些法官因一己之私、過失濫用自由裁量權(quán)，將不該減刑、假釋的犯罪分子，予以減刑、假釋，甚至是判定無罪。本應(yīng)該接受繼續(xù)改造的罪犯被提前假釋、減刑之后，二次犯罪的機(jī)率可能也會增加，繼而侵犯社會公眾的權(quán)益，這對社會的危害是極大的。

二、法官濫用刑事裁量權(quán)的原因

1. 我國刑法立法本身不完善

我們國家是成文法、制定法國家。法官的自由裁量權(quán)只能在法律和司法解釋的范圍內(nèi)行使。比如：關(guān)于信用卡犯罪。在刑（八）頒布之前，關(guān)于信用卡的使用范圍并沒有明確的規(guī)定。這就意味著，在這之前，各地法院的法官可能就按照自己的主觀判斷來定性處理。由于我國《刑法》對犯罪和刑罰規(guī)定得過于概括、原則化，使得法官在具體適用法律時無法準(zhǔn)確把握。如《刑法》中關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重的”、“情節(jié)惡劣的”、“造成嚴(yán)重后果的”等的規(guī)定過于概括、籠統(tǒng)?！靶淌铝⒎ū旧聿煌晟?，立法技術(shù)落后”，法律的疏密松緊直接限制法官自由裁量權(quán)的范圍。立法體系本身的不完善，導(dǎo)致有的法官盲目自信，濫用刑事裁量權(quán)。加快我國刑事立法本身的健全與發(fā)展是當(dāng)前第一要務(wù)。

2.我國法官素質(zhì)存在問題

部分法官專業(yè)法律素養(yǎng)、自身心理、生理的素質(zhì)存在問題，對刑事政策的把握，對立法的意圖理解不深。部分法官的個人素質(zhì)不高，不能依法正確行使刑事自由裁量權(quán)。如果法官沒有良好的法律素養(yǎng)和穩(wěn)定的心里素質(zhì)，就可能對案件作出不公正的裁決。使權(quán)力游離了實(shí)質(zhì)主體的意志， 而成為形式主體（ 司法人員） 牟取私利的商品。法官素質(zhì)的提高可以先從制度上，嚴(yán)格法官的遴選制度，加大對我國司法考試的監(jiān)考力度，對在職法官定期進(jìn)行法制道德教育等方面著手。

三、完善我國刑事立法監(jiān)督

1.貫徹《意見》，規(guī)范法官行為

要想實(shí)現(xiàn)法官自覺的規(guī)范自身的裁量權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)從法院自身做起。在二○一二年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)行使保障法律統(tǒng)一適用的指導(dǎo)意見》的通知中，從十八個方面，對法官自由裁量權(quán)給出了指導(dǎo)性的意見。其中，筆者認(rèn)為在不斷統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、合理規(guī)范審級監(jiān)督、強(qiáng)化審判管理上有了明顯的進(jìn)步性。就以不斷統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上來說，肯定了事物是不斷運(yùn)動變化的唯物辯證法的真理。其優(yōu)越性體現(xiàn)在：一，對同一類案件進(jìn)行審理時，要努力做到類似案件類似處理;二，下級人民法院在審理案件的過程中，認(rèn)為有制定統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)的必要時，書面報(bào)告上級人民法院;三，各級法院在審理案件的過程中，發(fā)現(xiàn)各法院對于同一類案件的審理結(jié)果存在明顯的差異時，應(yīng)及時將情況逐級上報(bào)共同的上級人民法院予以協(xié)調(diào)解決;四，若自由裁量權(quán)的行使涉及具有普遍法律適用意義的新型、疑難問題的，要逐級書面報(bào)告最高人民法院。針對于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見中，最高人民法院采用層層遞進(jìn)的方式，規(guī)范了法院自身的自由裁量權(quán)問題。在法官行使自由裁量權(quán)上，無疑確定了一道正確的路線。

2. 完善立法解釋，減少歧義

一部越嚴(yán)密的刑事立法，越能縮小及控制法官的刑事自由裁量權(quán)。應(yīng)當(dāng)提高刑法的嚴(yán)密程度， 增強(qiáng)其操作性，減少刑法立法自身的缺陷。鑒于此，有學(xué)者提出“完善刑事立法和刑事司法解釋，制定統(tǒng)一的量刑基準(zhǔn)或量刑指南，刑事判例制度化，法官量刑理由展示制度化，逐步建立量刑評價體系和完善法官考評制度”。同時，在《意見》中，最高人民法院也指出要針對審判實(shí)踐中的新情況、新問題，及時開展有針對性的司法調(diào)研。通過司法解釋或司法政策，細(xì)化立法中的原則性條款和幅度過寬條款，規(guī)范選擇性條款和授權(quán)條款，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。及時清理已過時或與新法產(chǎn)生沖突的司法解釋，避免引起歧義或規(guī)則沖突。

3.強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對刑事裁判的監(jiān)督職能。

檢察機(jī)關(guān)作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑事審判實(shí)踐的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮其在刑事訴訟中的抗訴功能。比如對濫用刑事自由裁量權(quán)的違法犯罪的司法工作人員，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。法院與檢察院相互監(jiān)督、相互扶持，以促進(jìn)我國社會主義法治社會的進(jìn)一步發(fā)展。因此，法院應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對檢察院的抗訴意見應(yīng)耐心采納。檢察機(jī)關(guān)作為我國的公訴機(jī)關(guān)，掌握了大量刑事案件的相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查和斟酌后對法院進(jìn)行的建議可以縮短案件審理時間，提高法院的辦事效率，更可以限制法官濫用刑事自由裁量權(quán)的幅度。

4.加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督

廣大人民群眾應(yīng)時刻樹立主人翁觀念，積極行使自己對法院的監(jiān)督權(quán)利。當(dāng)自己或者身邊的人的合法權(quán)利，因?yàn)榉ü龠^大的自由裁量權(quán)受到侵害時，應(yīng)根據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝葱l(wèi)自己的合法權(quán)利。積極敢于向有關(guān)檢察機(jī)關(guān)或上級法院控告檢舉司法機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為;在證據(jù)充分，有法可尋的情況下，向新聞媒體進(jìn)行揭露，促進(jìn)對法官刑事自由裁量權(quán)的有效監(jiān)督。使案件的審理得以公開化，法官在處理案件時將必然考慮判決結(jié)果所帶來的深遠(yuǎn)影響，從而公開、公正、公平的對案件進(jìn)行審理。同時，社會監(jiān)督，也使得法官為了避免自己在民眾和新聞媒體出現(xiàn)錯誤，積極提高自己的法律專業(yè)知識以及辦案能力，減少公眾的質(zhì)疑。

作者簡介：

陳振剛（1983.04-），男，漢族，四川省九寨溝縣人，本科，四川省仁壽縣人民檢察院;

楊軒（1992.06-），男，漢族，四川省仁壽縣人，本科，四川省仁壽縣人民檢察院;

王洪富（1992.04-），男，漢族，四川省仁壽縣人，本科，四川省仁壽縣人民檢察院;

徐赟晟（1992.12-），男，漢族，四川省宜賓縣人，本科，四川省仁壽縣人民檢察院

（作者單位：四川省仁壽縣人民檢察院）