摘要:近幾年,“霧霾”已經(jīng)成為大城市的代名詞,頻繁出現(xiàn)在各種新聞報道中。為了提升環(huán)境質(zhì)量,政府采取了汽車限號和關(guān)停污染嚴(yán)重的工廠等措施,但卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。要想真正解決環(huán)境污染問題,就需要從源頭上入手,即對污染物的排放進(jìn)行嚴(yán)格控制。
關(guān)鍵詞:政府視角;排污權(quán)交易;現(xiàn)狀
1 引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的提升,環(huán)境污染逐漸成為全球性問題。怎樣才能在保證經(jīng)濟(jì)增長速度的同時,提升環(huán)境保障質(zhì)量,成為各國關(guān)注的重點課題。經(jīng)過最近幾年的研究,排污權(quán)交易成為世界公認(rèn)的解決環(huán)境外部問題的關(guān)鍵點之一。
2 排污權(quán)交易一級市場存在的問題
2.1 排污權(quán)總量指標(biāo)測定中存在的問題
排污權(quán)交易作為一種有效的環(huán)境保護(hù)措施,其最大的優(yōu)點就在于能夠通過逐年降低市場上可用的排污權(quán)總量的方式來降低污染物的排放量,從而達(dá)到督促企業(yè)節(jié)能減排的作用。但是在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題。第一,污染物的具體排放量難以有效確定,若將總量定的太高,就降低了約束污染的能力,從而達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的效果,但是若將標(biāo)準(zhǔn)定的太低,就會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生限制性作用。第二,達(dá)到排污權(quán)總量控制目標(biāo)的前提就是對環(huán)境容量和污染物排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精確計算和測量,但是只有確定了環(huán)境總?cè)萘恐?,才能對市場上流通的排污?quán)數(shù)量進(jìn)行確定,如果對企業(yè)的實際污染物排放量不能準(zhǔn)確測量,就難以發(fā)揮總量控制的約束力。
2.2 排污權(quán)的初始分配
對于排污權(quán)初始分配問題,一直存在兩項限制性因素,其一怎樣保證地區(qū)與行業(yè)之間分配的公平性,其二是初始分配方式的選擇。其中,在行業(yè)和地區(qū)的分配上,政府對如何進(jìn)行公平的和可持續(xù)的分配并沒有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),通常都是參考企業(yè)歷史排污數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行分配的。由于當(dāng)前我國排污權(quán)交易仍然處于試點階段,各地區(qū)之間的排污權(quán)競爭矛盾還不突出,但是,排污權(quán)交易系統(tǒng)的擴(kuò)展是大勢所趨。此外,為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方保護(hù)主義長期存在,因此政府必須用戰(zhàn)略性的眼光對排污權(quán)在地區(qū)和行業(yè)之間的公平性分配問題進(jìn)行有效考慮。其次,在初始分配方式的選擇上,通常政府會采取三種方式,即拍賣分配方式、免費分配方式,以及二者相結(jié)合的分配方式。一些學(xué)者研究表明,免費分配方式盡管容易推行,但會損失社會福利,同時還會降低企業(yè)的生產(chǎn)能力,對正常的市場競爭造成影響,而拍賣分配方式可能會使企業(yè)生產(chǎn)成本增加,但是能夠提高分配效率,有助于構(gòu)建完善的排污權(quán)市場交易體系[1]。
3 排污權(quán)二級交易市場存在的問題
3.1 市場主體缺乏
企業(yè)是排污權(quán)二級交易市場的主體,這是毋庸置疑的。但是由于我國排污權(quán)交易處于試點階段,市場主體還比較少,分析原因,主要有以下幾點:其一是法律不健全。我國對排污權(quán)交易在法律上的重視程度還比較低,無論是對市場主體、排污權(quán)還是交易制度等都沒有進(jìn)行明確規(guī)定,另外,我國當(dāng)前以自愿減排政策為主,缺乏強(qiáng)制性,因此使企業(yè)的參與性不高。其二是金融機(jī)構(gòu)的缺位。排污權(quán)交易讓企業(yè)增加了成本壓力,形成進(jìn)入壁壘,為了緩解企業(yè)壓力,金融機(jī)構(gòu)就可以發(fā)行相關(guān)的金融產(chǎn)品。其三是排污權(quán)交易政策缺乏理解。相關(guān)研究顯示,多數(shù)企業(yè)并非沒有意愿參與排污權(quán)交易,而是對其不夠了解。這就讓其產(chǎn)生了未知的恐懼,從而使得市場交易主體較少。
3.2 市場“惜售”現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段,在排污權(quán)交易的二級市場中,政府仍然占主導(dǎo)地位大多數(shù)交易都是政府促成的,這就削弱了市場信號對交易價格的指導(dǎo)作用,使得企業(yè)不能參考現(xiàn)有的市場價格進(jìn)行預(yù)測與決策,使得排污權(quán)交易價格的不確定性增加。由于交易價格的波動,使得排污權(quán)交易總量逐年下降,企業(yè)對未來價格預(yù)期普遍過高,但是實際市場上交易價格又太低,就使得二級市場“惜售”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的存在于市場制度有關(guān),因為在試點階段未來維護(hù)市場的穩(wěn)定,就需要政府介入,但是,隨著市場的發(fā)展,政府的過度干預(yù)只會對其發(fā)展形成限制,最終導(dǎo)致價格扭曲。
4 結(jié)論與對策
4.1 制定完善的法律法規(guī)體系
首先在立法上,要確定排污權(quán)的地位,對各個主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定,并對各種影響市場正常運行的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,保證市場主體的合法權(quán)益,同時,要參考《控制污染物排放許可制實施方案》的內(nèi)容,完善法規(guī)體系的建設(shè),對排污權(quán)交易制定統(tǒng)一的分配方式、指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)和使用年限等,讓排污權(quán)交易可以跨地區(qū)進(jìn)行。
4.2 合理選擇初始分配方式
政府在對初始排污權(quán)進(jìn)行分配時,需要對兩種分配方式進(jìn)行綜合運用,短期內(nèi)使用免費分配方式,將拍賣方式作為輔助手段,隨著市場的發(fā)展,逐漸提升拍賣分配方式的應(yīng)用頻率,直到可以完全使用拍賣分配方式,最后將免費分配方式淘汰掉。在初期使用免費分配方式時,需政府需要對環(huán)境承載力和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行充分研究,在既定的總量基礎(chǔ)上分一部分滿足新建企業(yè)成長的要求,對于老企業(yè),要制定減排最低限度,并強(qiáng)制執(zhí)行,及時關(guān)停減排量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
4.3 形成科學(xué)的市場調(diào)控系統(tǒng)
為了更好的發(fā)揮市場監(jiān)督作用,就需要形成一個有效的市場調(diào)控系統(tǒng),該系統(tǒng)主要包括以下功能:其一,對企業(yè)實際排污濃度和具體數(shù)量進(jìn)行檢測,對違法偷排的企業(yè)進(jìn)行查處和懲罰,這就需要政府鼓勵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備引進(jìn),提升數(shù)據(jù)獲取的真實性和精確性;其二,對二級市場上的排污權(quán)交易信息進(jìn)行實時監(jiān)測,保證排污權(quán)交易的公開性和透明性,嚴(yán)禁非法交易;其三,劃分排污權(quán)總量核定機(jī)構(gòu)、企業(yè)排污量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和二級市場交易的監(jiān)督機(jī)構(gòu),讓這三個部門之間互相配合、互相監(jiān)督,降低“權(quán)利尋租”問題發(fā)生的可能性[2]。
4.4 出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加入
當(dāng)前我國排污權(quán)交易市場主體較少,因此政府要出臺相關(guān)政策,督促企業(yè)節(jié)能減排,并積極主動的參與到排污權(quán)交易中,這樣可以在某種程度上降低企業(yè)采購排污設(shè)備和研發(fā)排污技術(shù)的成本,提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,給企業(yè)減輕后顧之憂。
4.5 鼓勵群眾參與
群眾的力量是偉大的,對于排污權(quán)交易來說,有效的社會監(jiān)督是十分重要的,因此,政府可以從社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益兩個角度對社會公眾進(jìn)行引導(dǎo),讓公眾發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易與保護(hù)環(huán)境的重要性,從而發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,降低政府監(jiān)督成本,提升監(jiān)督效率。
參考文獻(xiàn):
[1]趙文會.初始排污權(quán)分配理論研究綜述[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2008,(08):111-113.
[2]韓洪云,胡應(yīng)得.浙江省企業(yè)排污權(quán)交易參與意愿的影響因素研究[J].中國環(huán)境科學(xué),2011,(03):510-515.
(作者單位:衡水市環(huán)境科學(xué)研究院)
作者簡介:劉建風(fēng)(1970年12月),女,漢族,河北衡水,大學(xué),中級工程師,研究方向:環(huán)保。