加強合同管理，促進公路工程建設(shè)發(fā)展

李樹兵

摘 要 公路工程建設(shè)的發(fā)展，離不開合同管理這一重要內(nèi)容。本研究以公路工程合同管理過程要求為切入點，結(jié)合G217線公路建設(shè)過程中的合同管理成功經(jīng)驗進行深度總結(jié)，以為公路工程建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供可行性借鑒。

關(guān)鍵詞 公路工程;合同管理;工程計量與變更;工程索賠

合同管理之于公路建設(shè)發(fā)展，具有明確各方利益主體的責(zé)任和義務(wù)、解決糾紛、公路施工建設(shè)單位企業(yè)獲得科學(xué)發(fā)展保障、良性參與建筑市場競爭具有三重功效。合同自簽訂之日起就生效，一旦發(fā)生糾紛，就可依據(jù)合同簽訂內(nèi)容和合同簽訂條款進行相應(yīng)的工作。該管理項目的落實，是進一步提升建筑單位法律意識、塑造良好的市場形象和社會聲望的必然選擇。

1 合同管理

國道217線128團至塔岔口段公路改建工程合同的簽署是以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2013版）》為標(biāo)準(zhǔn)的合同內(nèi)容，在招標(biāo)文件起草的過程中規(guī)范合同條款，既做到標(biāo)準(zhǔn)化以便提高效率、降低風(fēng)險，又要做到有針對性以便更好適用項目管理[1]。

2 工程各參與方合同管理

以設(shè)計單位為例，工程合同履約中，從公路工程設(shè)計質(zhì)量著手，將變更及索賠消弭在無形。設(shè)計工作需以精細(xì)化，查漏補缺（約束設(shè)計單位的行為）來消除后續(xù)合同安全隱患。設(shè)計單位管理目標(biāo)的實現(xiàn)，得益于有效設(shè)計招標(biāo)工作、合理報價，擇優(yōu)中標(biāo)、以確保服務(wù)質(zhì)量和信譽得以同步提高[2]。

以監(jiān)理單位為例，工程合同履約中需結(jié)合監(jiān)管措施來整體帶動合同管理成效最大化，并以滿足項目高質(zhì)量要求，符合公路項目基本承建要求為初衷。入職后，需獲悉考核認(rèn)定后，具備職業(yè)證書、合格素質(zhì)、積極的工作熱情等，綜合實現(xiàn)服務(wù)型管理。工程監(jiān)理單位與本項目工程建設(shè)發(fā)展而言，需在工程技工投資、施工進度、質(zhì)量監(jiān)理上提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。通過建設(shè)監(jiān)理制度、管理體制社會化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變模式，協(xié)同財務(wù)管理工作與合同管理工作中發(fā)揮最大成效。

施工合同管理：施工合同是指建筑安裝工程承包合同的基礎(chǔ)，主要法人資格包括發(fā)包方和承包方，對明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的影響意義顯著。招投標(biāo)活動中秉承“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，以公開招標(biāo)為基本選擇形式，合同授予上，建設(shè)方和施工方要以“合作共榮”為基本出發(fā)點。主要為杜絕施工中財務(wù)、質(zhì)量、工期、安全等風(fēng)險，施工中嚴(yán)格考核評價制度[3]。

在合同管理中，具體就設(shè)計變更管理嚴(yán)格按照交通運輸廳、交通建設(shè)管理局下發(fā)的設(shè)計變更管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，公路工程設(shè)計變更應(yīng)以優(yōu)化、完善原設(shè)計為前提，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源、方便施工、有利環(huán)保、利于營運及養(yǎng)護管理為原則，不影響原設(shè)計文件的完整性和工程的可實施性合國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合工程質(zhì)量、使用功能及安全的要求，符合環(huán)境保護的要求。

3 工程計量和變更

工程計量環(huán)節(jié)，加強工程計量與合同管理的優(yōu)化路徑，需綜合考究動員預(yù)付款、預(yù)付款額、保證金、工程變更資金等內(nèi)容。支付方式上，強化計量審核，為資金正常運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?；诠饭こ逃嬃咳藛T的準(zhǔn)入機制中，必備專業(yè)技能和職業(yè)精神及其責(zé)任心?；貧w實際后，從設(shè)計基本層面出發(fā)，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙要求，做好計量支付臺帳規(guī)范化管理。

建筑工程在合同管理中，因工程變更存在變更索賠問題層出不窮，究其原因在于本次施工工期較長、波及范圍較廣、不確定因素較多等特性[4]。故此，工程合同管理中變更索賠風(fēng)險是的發(fā)生是較為客觀的，唯有科學(xué)合理的提出相關(guān)應(yīng)對措施，來合理管風(fēng)險，才能將風(fēng)險造成的損失降到最低。

工程索賠主要發(fā)生于建設(shè)工程施工中，合同示范文本中的索賠為來自承包人到發(fā)包人、發(fā)包人向承包人的雙向索賠。具體做法為：工程發(fā)包方承擔(dān)工程期圍施工定型選材及其設(shè)備損毀和工程損害等財產(chǎn)和傷亡責(zé)任;在項目設(shè)計變更中，項目經(jīng)理部提出的變更，由監(jiān)理辦現(xiàn)場核實后負(fù)責(zé)上報，設(shè)計變更方案在確定時應(yīng)有指揮部技術(shù)部、合同部、紀(jì)檢等部門人員參加;指揮部權(quán)限內(nèi)的設(shè)計變更方案在確定時由指揮部組織設(shè)計單位、監(jiān)理辦及施工單位到現(xiàn)場勘察，并填寫現(xiàn)場變更勘察會議紀(jì)要，現(xiàn)場變更勘察會議紀(jì)要由組織單位進行填寫，并蓋公章，在變更費用請示文中作為變更依據(jù)資料。

各種變更現(xiàn)場勘察及會議設(shè)計代表必須參加，負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的變更設(shè)計圖紙，上報指揮部。

業(yè)主提出的變更，由原設(shè)計單位提供變更項目的相應(yīng)圖紙和設(shè)計說明。項目經(jīng)理部按照監(jiān)理工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，進行施工。

由設(shè)計部門提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件，經(jīng)業(yè)主同意后發(fā)出《工程變更通知單》，通過監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)至項目經(jīng)理部進行施工。

由設(shè)計部門及業(yè)主提出變更的變更內(nèi)容、工程數(shù)量及費用已經(jīng)確定，以及各項基礎(chǔ)資料齊全的情況下，可直接簽發(fā)工程變更令，無須由項目經(jīng)理部履行申報程序?！?/p>

工程竣工結(jié)算承包方承擔(dān)施工設(shè)備損壞風(fēng)險;發(fā)包人和承包人共同承擔(dān)人身財產(chǎn)安全損失;對不履行合同約定、造成工期延誤、工人工資欠發(fā)風(fēng)險、趕工期人工費用及其材料費用等風(fēng)險。

4 工程竣工結(jié)算

對于工程項目的竣工結(jié)算工作來講，通過建立科學(xué)、精準(zhǔn)的工程項目合同，再對施工與建設(shè)雙方進行標(biāo)準(zhǔn)化管理后，交由參建方簽署工程施工合同、執(zhí)行合同標(biāo)準(zhǔn)及合同管理工作。具體做法為：基于合同管理階段各參建方、合同變更與索賠、工程竣工結(jié)算等合同風(fēng)險內(nèi)容事項及其總承包工程合同規(guī)定等內(nèi)容，需要在如數(shù)完成工程承包任務(wù)的同時、合理驗收并依據(jù)合同要求完成竣工結(jié)算。工程竣工決算中，無論建設(shè)單位還是承包商，都需將工程竣工結(jié)算作為公路工程合同管理工作的尾聲，在總結(jié)編制竣工決算的基礎(chǔ)上，將核定新增固定資產(chǎn)價值作為后續(xù)部分加以強化。對于審核人員、監(jiān)理工程師、承包商結(jié)算人員二院，需依照合同辦事，全線統(tǒng)一結(jié)算表格編制結(jié)算資料后再交由雙方確認(rèn)結(jié)算結(jié)果。

5 結(jié)束語

綜上所述，公路工程合同管理工作是公路建設(shè)中道德基礎(chǔ)依據(jù)，需要法律作為規(guī)范性依據(jù)來深度落實，并通過工程各參與方合同管理、工程計量和變更、工程竣工結(jié)算等分項內(nèi)容加以強化，從本質(zhì)上實現(xiàn)公路工程建設(shè)經(jīng)久發(fā)展。

參考文獻

[1] 陳冬梅.公路工程招投標(biāo)與合同管理[J].交通世界（中旬刊），2019，（9）：143-144

[2] 薛曉藍(lán).提高公路工程計量與合同管理力度[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2019，（30）：1670

[3] 姚松濤，張佩.公路工程建設(shè)的施工合同管理實踐[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2019，（10）：232-233

[4] 趙育飛.公路工程建設(shè)項目合同管理及變更索賠分析[J].交通世界，2018，（32）：151-152.