[摘 要]作為教育供給側改革重要推手的開放大學建設，必須立足于服務全民終身學習的辦學定位，確立以學習者為中心的教育發(fā)展觀念，憑借終身教育體系頂層設計和開放大學特色制度建設，有效開展信息技術與教育教學深度融合的顛覆性創(chuàng)新和協(xié)作開放跨界的“互聯(lián)網(wǎng)+”集成性創(chuàng)新，突破綜合學習平臺、新型大學組織和開放教育合作體系建設、以及高信息素養(yǎng)教師培養(yǎng)三大瓶頸，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教育服務模式，才能建成真正適切每個人學習、發(fā)展的新型大學。

[關鍵詞]終身教育;開放大學建設;供給側改革;顛覆性創(chuàng)新;“互聯(lián)網(wǎng)+”

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）06-0011-12

“運用現(xiàn)代信息技術發(fā)展新成果”，將“現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合”，創(chuàng)新教育教學模式，為社會成員提供更加靈活便捷公平開放的學習方式和多層次多樣化的教育服務，無疑是廣播電視大學轉型和開放大學建設的邏輯起點和重要抓手，教育部于2012年1月印發(fā)的《關于辦好開放大學的意見》[1]（以下簡稱《意見》）對此作了強調。此后不久，國務院于2015年7月印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》[2]（以下簡稱《指導意見》），將“互聯(lián)網(wǎng)+ 教育”作為我國教育改革發(fā)展的方向、支撐與路徑。毫無疑問，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”同樣是推動廣播電視大學轉型和建設開放大學的重要策略。

然而，在開放大學建設的實踐中，對于如何將“現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合”，可謂仁者見仁，智者見智。特別是“在廣播電視大學基礎上建設現(xiàn)代開放大學”[3]，情況更顯復雜。由于頂層制度和相關政策不完善，加上傳統(tǒng)思維慣性和壟斷利益的驅使，開放大學建設中出現(xiàn)了所謂“互聯(lián)網(wǎng)移民”與“互聯(lián)網(wǎng)原住民”之分歧，以及“老城改造”與“新城建設”之博弈。前者之分歧，在于所謂“互聯(lián)網(wǎng)移民”只是將互聯(lián)網(wǎng)用到教育上來，教育模式還是傳統(tǒng)的，屬于一種效率導向的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，只是利用互聯(lián)網(wǎng)來提高教育的規(guī)模效應。所謂“互聯(lián)網(wǎng)原住民”則從互聯(lián)網(wǎng)的本質和規(guī)律來認識和變革教育，旨在創(chuàng)新和創(chuàng)造新的教育模式，是一種“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式的范式轉移[4]。而后者之博弈，要而言之就是，由于體制、權益和目標取向不同，再加上一些廣播電視大學面臨“生存”壓力，使得有的開放大學建設最終轉成“高職建設”，即新建一所高職來“拯救”遭遇招生和財政撥款雙重瓶頸制約的廣播電視大學;有的開放大學建設雖然推進力度較大，但其目標取向卻像是“大網(wǎng)院”建設，即“新城建設”與“老城改造”（廣播電視大學轉型）沒有太大關系。問題還在于，這些“高職建設”或“新城建設”仍是“穿新鞋走老路”，未能在教育教學模式和辦學體制機制改革上有新的突破，重新回到了“互聯(lián)網(wǎng)移民”的窠臼中。

若從2010年國務院辦公廳印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》[5]算起，開放大學試點已有9年時間，教育部印發(fā)《意見》至今也近4年。雖然有學者認為，開放大學試點工作“已經取得了重要的進展”[4]，但也有學者尖銳地指出：“開放大學雖然具有開放之名，但就目前的體制機制來看，仍屬傳統(tǒng)教育的范疇?！盵6]在慶賀廣播電視大學成立40周年和前瞻開放大學建設之際，很有必要回到“現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合”的邏輯起點，回到上述文件的政策基點，從供給側改革的全局角度、以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對廣播電視大學轉型和開放大學建設進行再思考。

一、廣播電視大學轉型與開放大學建設：教育供給側改革的重要推手

廣播電視大學轉型和開放大學建設，從一開始就是被嵌入在教育供給側改革和現(xiàn)代信息技術與教育教學深入融合的核心環(huán)節(jié)來展開的。用《意見》的話來說就是：“運用現(xiàn)代信息技術發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質教育資源，豐富教育教學手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會?！庇纱诉M一步深究不難發(fā)現(xiàn)，廣播電視大學轉型和開放大學建設的目的不只限于建成一所“新型大學”，更在于要讓這所新型大學在終身教育體系建設中發(fā)揮樞紐作用，成為大規(guī)模個性化開放教育生態(tài)體系的重要組成部分。只有基于這一辦學定位，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、辦學組織與開放教育合作體系創(chuàng)新、教學服務模式與制度創(chuàng)新等三個層面的創(chuàng)新，開放大學建設才能從教育供給側發(fā)力，盤活既有教育存量資源、激發(fā)全要素教育生產力，促進現(xiàn)階段教育改革、教育公平和教育創(chuàng)新這三大核心任務的完成（如圖1）。

（一）開放大學建設有利于促進高等教育結構性調整和質量提升

改革開放以來特別是高校擴招后，高等教育改革主要是在需求側發(fā)力。早在2009年，已經連續(xù)十年快速增長的全國高考報名人數(shù)就開始發(fā)生逆轉，當年報名人數(shù)1020萬人，比2008年減少30萬人，2010年在此基礎上再減少74萬人[7]。2014年，我國高校在校生規(guī)模已達到3559萬人，高居世界第一，此后高等教育人才培養(yǎng)的結構性矛盾日益凸顯[8]，表現(xiàn)為人才供給結構性過剩。一方面，重點高校畢業(yè)生不能滿足經濟社會對精英人才的需求，高職院校畢業(yè)生也不能滿足社會對大規(guī)模職業(yè)技能人才的需求;另一方面，處于上述兩端之中的應用型高校的人才培養(yǎng)趨同且過剩，形成“上下小”和“中間大”的人才供給結構性失衡[9]。鑒于人們無法準確預測未來幾十年經濟科技發(fā)展和勞動力市場的具體要求[10]，因而化解上述高等教育人才培養(yǎng)與經濟增長和產業(yè)結構之間的關聯(lián)性斷裂的一個重要選項，就是通過開放大學建設來促進整個高等教育結構調整，以高等學校辦學多樣化來適應經濟社會對人才需求的多樣化。

廣播電視大學轉型和開放大學建設正是在這樣的大背景下作為供給側改革的重要推手應時而生的，即以技術推動作為教育供給側創(chuàng)新要素，通過結構優(yōu)化、質量提升和制度創(chuàng)新來推動教育變革。為此，《意見》特別對開放大學賦予了“跨類教育”的職能——不僅要“更新理念，加快高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠程開放教育有機結合”，而且要求開放大學“廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓”“滿足不同類型不同層次學習需要”。劉延東同志強調，開放大學建設要“面向人人，實現(xiàn)校園教育向社會教育延伸，實行學歷教育與非學歷教育并重，通過學分積累和轉換等方式建立與普通高校有效對接的‘立交橋’”[3]?？梢?，按照國家的戰(zhàn)略部署，應當通過廣播電視大學轉型和開放大學建設來有效促進高等教育人才培養(yǎng)的結構性調整，而不是相反。

此外，通過自身建設與創(chuàng)新，開放大學必然持續(xù)變革學習范式，促使人們從互聯(lián)網(wǎng)的本質和規(guī)律來重新認識和創(chuàng)新教育，繼而創(chuàng)造新的教育模式;隨著翻轉課堂、智慧教室、注重實操等廣泛應用，必將有力促進高等教育教學質量的全面提升。

（二）開放大學建設有利于推動高等教育資源均等化和教育公平

盡管黨的十八大以來，實施了中西部高等教育振興計劃，支持中西部100所高校加強基礎能力建設[11]，但總體來看，高等教育資源分布仍是不公平的。有研究指出，由于二元經濟結構，我國高等教育機會分配方面存在較大問題，表現(xiàn)為高等教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質高等教育的覆蓋面較窄、多元化高等教育機會供給相對不足、高等教育權益的弱勢群體在一定范圍內存在、高等教育供給側調節(jié)不到位等問題[12]。在當前社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下，高等教育供給側改革的價值導向必然要體現(xiàn)“以人民為中心”，化解結構性、均衡性矛盾，更好地滿足人民群眾日益強烈的對多樣、優(yōu)質、公平的教育需求[13]。而要解決教育不公平首先要解決資源分配不公平。開放大學在跨時空提供優(yōu)質教育資源、滿足大規(guī)模個性化學習和“有支付能力”的學習需求等方面所具有的優(yōu)勢，為教育資源的公平享有提供了現(xiàn)實可能。研究表明，網(wǎng)絡化辦學的規(guī)模經濟效益非常明顯：英國開放大學的學費約為傳統(tǒng)大學學費的50%，中國廣播電視大學的學費約為普通高校學費的40%[4]。因此，借助信息技術的力量，開放大學能夠集聚優(yōu)質教育資源，提供沒有門檻的學習機會，推動優(yōu)質教育資源向基層農村、薄弱學校、貧困地區(qū)、困難群體傾斜，讓人人享有公平優(yōu)質的教育，必然有力促進教育的均衡化、公平化和終身化。

（三）開放大學建設有利于化解大規(guī)模與個性化學習的供求矛盾

互聯(lián)網(wǎng)興起后，不僅可以開展大規(guī)模教育，而且各級各類教育的“小眾市場”需求也可以借助網(wǎng)絡得到滿足。就是說，分散在不同空間尤其是邊遠地區(qū)以及處在不同時間尤其是非全日制碎片化的學習需求，都能夠被基于互聯(lián)網(wǎng)辦學的開放大學全覆蓋。在社會經濟進入到“長尾理論”所描述的“大規(guī)模定制化、個性化生產的時代”，與之相適應的高等教育也必然要“全面進入個性化培養(yǎng)的時代”[14]，即通過發(fā)揮高等教育的差異化教學、因材施教功能來確保每一個學習者都可以獲得全面自由發(fā)展的范式，在本質性的意義上它區(qū)別于傳統(tǒng)的“批量化”“復制式”“灌輸式”的教育范式，是一次教育教學革命[13]。而傳統(tǒng)大學由于受到實體校園面積和教育成本的限制，難以適應這種教育教學革命，只能滿足“長尾理論”所描述的“頭部”精英人群的學習需求，且難以提供個性化教學服務。而由于實行網(wǎng)絡教學，互聯(lián)網(wǎng)技術大大降低了優(yōu)質教育資源供給和獲得的成本，且具有邊際效益遞增的網(wǎng)絡經濟特性，加上網(wǎng)絡學習空間的跨時空無限容量，使得開放大學既能滿足“長尾人群”的學習需求，“多多益善”地吸納由無數(shù)“小眾”學習者所匯成的海量學習“大眾”，又能滿足他們的多層次個性化學習需求[15]。

上述意義還在于，新技術支持下的開放大學建設將進一步通過組織模式和服務模式的變革，推動面向所有機構和個人的開放教育生態(tài)體系和服務市場建設，從而在我國教育信息化進入深度融合的新階段發(fā)揮先導和引領作用，成為推動高等教育巨大變革的重要力量。

（四）開放大學建設有利于終身教育體系和學習型社會建設

隨著中國經濟社會從工業(yè)社會向知識社會、信息社會轉型，原來按照工業(yè)化大生產模式進行的統(tǒng)一、標準化的教育組織方式已不能滿足當代人所需要的個性化、優(yōu)質、靈活、終身學習的需要。為此，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的教育發(fā)展目標提出，在2030年前要“確保為每一個人提供包容、公平、有質量的教育和終身學習機會”[4]。而要實現(xiàn)這一重要目標，開放大學的作用不可或缺。艾倫·羅杰斯從社會學的社會轉型理論視角將終身學習政策分為三種模式，即矯正匱乏模式、克服處境不利模式和提高多樣性模式[16]。

矯正匱乏模式，目的是解決教育資源分配不均衡?！兑庖姟分赋觯_放大學要“堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農村”，正是為了使學習者能夠獲得公正平等的教育機會，從而使其獲得融入社會生活的能力。克服處境不利模式，意味著必須改革教育系統(tǒng)，克服其自身存在的問題?！兑庖姟窂娬{，“開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優(yōu)質、便捷的辦學理念”，通過改革創(chuàng)新“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”。提高多樣性模式，必須打破單一同質的教育模式，實現(xiàn)學習地點、時間、內容和方式的多樣性和學習結果的開放性。借助通信技術和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，開放大學在把教育服務輸送到偏遠地區(qū)、解決優(yōu)質教育資源不均衡問題的同時，更讓“時時、處處、人人”的終身學習成為可能。

上述基于現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合的人才培養(yǎng)模式和教育服務模式的創(chuàng)新能力，以及服務于終身教育和學習型社會建設的辦學定位，賦予了開放大學“新型”和“特色”辦學形式及豐富內涵，使得建設中的開放大學能夠成為教育供給側改革的有力推手。如果不能以一個徹底改革和徹底開放的開放大學或開放大學“集群”為樞紐來建構開放教育生態(tài)體系，就不可能提供橫到邊、縱到底的終身教育學習網(wǎng)絡全覆蓋，就不可能以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式徹底激活全要素生產力進行教育供給側改革，也就不可能滿足新時代大規(guī)模個性化的學習需求。因此，有學者深刻地指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的創(chuàng)新時代，廣播電視大學與開放大學通過轉型發(fā)展，推動我國終身教育服務模式創(chuàng)新和教育制度創(chuàng)新，并在未來新型開放教育體系中找到新的定位和發(fā)展方向，遠比按照原有模式建設幾所開放大學任務更艱巨，意義更深遠[6]。

二、互聯(lián)網(wǎng)學習平臺建設與顛覆式創(chuàng)新：新型大學建設的重要著力點

《美國2010 國家教育技術計劃》通過總結和回顧近30年來企業(yè)部門應用信息技術的經驗與教訓后發(fā)現(xiàn)，提升教育生產力的關鍵在于實現(xiàn)教育系統(tǒng)在信息技術支持下的重大結構變革，而不是現(xiàn)有教育系統(tǒng)結構的遞進式修補[17]。對于以技術推動教育創(chuàng)新的開放大學來說，建設的成功與否在于能否做到如《意見》所要求的“發(fā)揮教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等方面的優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”。意味著建設一所什么樣的開放大學，首先取決于建設一個什么樣的學習平臺以及如何運用這一學習平臺實現(xiàn)上述目標。只有憑借一個能夠連接多元教育主體參與、集聚優(yōu)質教育資源、覆蓋和滿足全民終身學習的開放式共享共建的綜合性學習平臺，才能突破傳統(tǒng)大學辦學的時空局限、突破傳統(tǒng)“內容+活動”的封閉式教學模式，建構基于互聯(lián)網(wǎng)的“平臺+內容+活動+連接”的開放教育教學新模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新（如圖2）。

事實上，目前所有的廣播電視大學和試點中的開放大學早已建有網(wǎng)絡學習平臺，這些學習平臺對開展開放教育或網(wǎng)絡教育起到了突破辦學時空、擴大辦學規(guī)模、提高辦學效率的重要作用。但實踐與研究表明，目前許多廣播電視大學和開放大學的網(wǎng)絡學習平臺已經不適應開展大規(guī)模個性化全民終身教育的需求。在新技術層出不窮，慕課、云計算、大數(shù)據(jù)、學習分析技術廣泛運用的背景下，網(wǎng)絡學習平臺建設滯后已成為制約廣播電視大學轉型和開放大學建設的主要瓶頸。例如，有的學習平臺“教學模式相對傳統(tǒng)，側重于從教師的角度引導學生學習及完成作業(yè)”“學習平臺上課程為學校內部課程，相當一部分課程資源為學校自建，資源質量與MOOC平臺資源有差距”[18];有的“學習網(wǎng)上許多教學資源沿襲了電大教學平臺的建設思路，只是機械地反應課本教材內容”“專業(yè)課程視頻資源就是將電大在線教學平臺的課程視頻資源完整的‘移植’到國家開放大學學習網(wǎng)”“不能完全滿足學生個性化的網(wǎng)絡學習需求”[19]。還有學者指出，“在開放大學的諸多教學平臺上鮮見翻轉課堂的設計和應用”“鮮見開放大學以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新教學法”“鮮見開放大學利用平臺大數(shù)據(jù)進行學習分折”等[4]。

可見，雖然現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，必然以基于互聯(lián)網(wǎng)的學習平臺為前提，但并非凡是互聯(lián)網(wǎng)學習平臺就一定是現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合的產物，尤其是不意味著只要建成了互聯(lián)網(wǎng)學習平臺就“自然”實現(xiàn)了教育教學和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。當下，進一步理清對新技術應用的思路和策略，準確定位并充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的變革潛力，切實提升互聯(lián)網(wǎng)學習平臺促進教育教學創(chuàng)新的功能，是深入推進廣播電視大學轉型和開放大學建設的戰(zhàn)略課題?；谏鲜鲛k學定位，開放大學學習平臺建設應該著重在以下三個層面持續(xù)迭代和創(chuàng)新，并“促進教育信息化從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展的高階演進”[20]。

（一）開放大學學習平臺建設1.0：可及性與效率性，著眼于時時處處人人可學

借助現(xiàn)代信息技術推動高等教育跨越地域、學校和班級等時空限制，面向大眾提供學歷與非學歷教育，是廣播電視大學的初心，也是開放大學建設最基本的目標。因此可及性和效率性是學習平臺建設的基本要求，即必須將學習者、教育者和學習資源有效連接起來。最初借助的技術是廣播電視，直到近20年才逐步被電腦、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等更先進的信息技術取代。借助廣播電視技術最初突破的是辦學空間，即突破原有辦學組織和教學運行模式的局限，面向學校圍墻之外的大眾開展大規(guī)模辦學。隨后的計算機技術、通訊技術和網(wǎng)絡技術所搭建的開放性、可擴展信息技術系統(tǒng)平臺，則同時在時間和空間兩個維度突破了傳統(tǒng)大學的辦學局限，使得“時時處處人人可學”在很大程度上得到實現(xiàn)。

這一層次的學習平臺集學習、資源、交流、管理和學習支持為一體，能夠為教師、學生提供良好的網(wǎng)絡教學和學習環(huán)境。但由于所使用的第一代信息技術屬于增強型技術，如音頻技術、多媒體技術、BBS等，只能起到提供簡單的網(wǎng)絡學習空間、提高信息傳播效率、強化和完善傳統(tǒng)教育的作用。但未能觸及現(xiàn)有教育體制、機制和職能，更不會對既有教育組織框架產生實質性影響。其根本問題是教學資源只是簡單地從教科書轉移到網(wǎng)絡，且以電子文檔、PPT、教學視頻為主;教學模式仍是教師主導型，缺乏豐富多樣的學習資源，更缺乏教學設計;學生參與工具、交流工具缺乏;學習評價和形成性考試功能不完善;無法實現(xiàn)移動學習等。一些網(wǎng)絡學習平臺甚至連教學、管理、服務一體化都沒能做到。

更為深層次的問題是，學習平臺缺乏開放性、互動性，網(wǎng)絡教育在很大程度上只是把整個傳統(tǒng)教育的業(yè)務流程在線化，未能真正推動教育教學模式和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。因此，這一層次的網(wǎng)絡學習平臺只是初級的，不能支撐個性化學習服務，必須向新一代學習平臺迭代和創(chuàng)新。

（二）開放大學學習平臺建設2.0：顛覆性與建構性，著眼于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

教育部印發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出，要“以信息化引領教育理念和教育模式的創(chuàng)新”[21]。開放大學的“新型”定位必須藉此要求具體體現(xiàn)在學習平臺建設的創(chuàng)新性上。對于傳統(tǒng)教育而言，現(xiàn)代信息技術引領的創(chuàng)新是一種顛覆式創(chuàng)新。所謂顛覆式創(chuàng)新是指“以技術和服務為引領，對原有產品或服務的全面替代過程”，或者說，“顛覆式創(chuàng)新是以打破常規(guī)、追求替代性進步為愿景的行動過程?！盵22]開放大學學習平臺建設2.0所要實行的正是這種顛覆式創(chuàng)新。在這里，顛覆性創(chuàng)新包含兩層含義，一是指所借助的新技術是顛覆型技術，比如Web2.0技術、移動無線技術、云技術、SNS技術、大數(shù)據(jù)技術等。相比早期的增強型技術，顛覆型新技術的出現(xiàn)及其在教育領域的應用，可能改變整個教育組織結構、資源分配方式和服務模式[6]。二是指顛覆性新技術的運用，必然引起教育要素間關系的深刻變革，徹底顛覆傳統(tǒng)教育模式，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”人才培養(yǎng)新模式。具體來說，開放大學學習平臺建設2.0應當有利于在以下方面推動教育教學創(chuàng)新。

推動教學結構變革，引領人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。新一代學習平臺不僅應該提供豐富的跨學科、自組織數(shù)字資源，促使教育資源從專用向通用邁進[23];更為重要的是，結合智慧教室和翻轉課堂的建設和應用，營造“智慧性、交互性、共享性、情境性、開放性”的信息化智慧化學習空間，促進傳統(tǒng)教學模式向“自主、探究、合作”為特征的新型教與學方式轉變;促進“以教師為中心”的傳統(tǒng)課堂教學結構向既充分發(fā)揮教師主導作用，又突出體現(xiàn)學習者主體地位的“主導—主體相結合”的教學結構轉變[17];促進知識性學習向“發(fā)現(xiàn)式學習”和“深度學習”[24]轉變，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

推動學習生態(tài)變革，引領知識建構模式創(chuàng)新。新型學習平臺將借助云技術將所有學習者、教育者、專家、學習工具、學習資源、應用服務有效有序地聯(lián)通起來，突破時空界限，構筑參與者眾多、知識鏈復雜、學習生態(tài)協(xié)調、具有自適應性能力的學習服務生態(tài)系統(tǒng)[25]。從而避免每所開放大學單獨建設出現(xiàn)的信息孤島問題，讓開放大學共享更多的公共資源。

推動激勵機制變革，引領學習支持模式創(chuàng)新。學習環(huán)境是優(yōu)質學習體驗的根本保證，其最重要的作用之一是提供學習支持。開放大學學習平臺應當通過AR、VR技術和SNS等社會性軟件的應用，解決遠程教與學中的實驗實習問題、情境障礙問題，為個性化、社會化、開放式學習提供技術支撐[26]。同時提供包含激勵性反饋的在線測驗，包括在線論壇的同伴支持和同伴評估，激發(fā)學習者的學習興趣和動力，進而提高學習者學習參與度和學習質量。

推動學習評價變革，引領教學管理模式創(chuàng)新。學習平臺應當有利于運用大數(shù)據(jù)、學習分析技術等及時、準確、連續(xù)地反映在線教與學活動的狀態(tài)和效果，實時收集和精準地判斷學習者的學習情況，對學習者、教師、研究人員、管理人員及時提供反饋，促進學習與教學、研究與管理持續(xù)改進。更為重要的是，可以利用平臺記錄的教和學信息，準確、深入地認識學習者在線學習的規(guī)律和特點，為開放大學教學質量提升提供堅實的支撐。

（三）開放大學學習平臺建設3.0：開放性與智慧性，著眼于教育生態(tài)和個性化學習

《意見》指出，開放大學要“順應全民學習、終身學習需求，向社會最大程度開放教育資源，提供形式多樣教育服務，廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要?！边@意味著開放大學的學習平臺必須是開放性的，并且只有以開放的學習平臺為基礎才能建構開放合作的教育服務體系。因此，必須搭建開放性、智慧性、可擴展的學習平臺，以開源、合作、個性化需求等為特征，既滿足數(shù)據(jù)接口問題，又能大規(guī)模地拓展教育應用的范圍和使用的層次。特別要注重運用新技術推動“智慧學習空間”建設，使“主動學習”“探究學習”“協(xié)作學習”“聯(lián)通學習”等在智慧學習空間的支持下充分開展，全面支持人的發(fā)展[27]。

首先，開放大學學習平臺應當向所有教育資源開放，包括數(shù)字資源、人力資源[6]。一方面應該把所有的資源按照一定的機制向社會和其他機構開放，另一方面應該把所有資源聚合到學校實踐中，通過吸收引進國內外各類在線課程、視頻課件等優(yōu)質資源，按照學科門類、學歷層次、資源類型等進行分類整合，向社會開放[1]。更重要的是，要以數(shù)據(jù)支持內外關系的構建，打通學校學習數(shù)據(jù)與在線學習平臺數(shù)據(jù)、以及社交平臺數(shù)據(jù)的隔閡，支持學生和教師對學習進行全面分析，使教育的治理更加透明、高效和智慧[27]。

其次，開放大學平臺應當向所有辦學主體開放。既要向機構開放，即必須加快與高等教育、職業(yè)教育、企業(yè)大學、在線教育公司，以及其他繼續(xù)教育機構的有機結合，更好地利用各類高校的師資和慕課資源。同時也要向所有有能力、有意愿提供教育服務的人開放，形成像可汗學院那樣的草根服務草根的創(chuàng)新模式[6]。目前中國的企業(yè)大學已經超過2000所，在線教育公司數(shù)量高達9500多個[4]，微信公眾號注冊用戶超過2000萬個[28]，開放大學完全可以聚合、激活這些要素，探索具有開放教育特色的“教育淘寶”“教育京東”或“教育喜馬拉雅FM”模式，以“開放大學自營品牌”和“入駐第三方品牌”的形式調動全社會參與開放大學在線教育實踐服務。

再次，開放大學學習平臺應當向所有學習者開放。終身學習時代的學習者構成越來越多元，人們需要的是公平、均衡、優(yōu)質的大規(guī)模個性化教育服務。一個功能強大的學習平臺不僅能夠向大眾提供優(yōu)質、低成本、有競爭力的教育服務，適時將國內外各類在線課程、視頻課件等優(yōu)質資源，按照學科門類、學歷層次、資源類型等進行分類整合，向每個學習者開放。而且憑借移動無線技術可以方便地把教育服務輸送到偏遠地區(qū)，在解決優(yōu)質教育資源不均衡問題的同時，在更高程度上滿足“時時、處處、人人”的終身學習。

上述網(wǎng)絡學習平臺建設的可及性、顛覆性和開放性三個層次在時序上并不是截然分開的，而是相互滲透和迭代創(chuàng)新的。例如，“可及性”在廣播電視技術時代雖已基本做到，但直到移動終端等新技術出現(xiàn)后才更完美實現(xiàn)。可及性的另一層含義是滿足“有支付能力的需求”，這也將是一個漸進過程。又如，“顛覆性”在過去只是有限“顛覆”了傳統(tǒng)辦學的組織形式和教學方式，近幾年借助顛覆性技術才得以深入到教學結構和人才培養(yǎng)模式層面推動教育變革。再如“開放性”也一樣，從初級的“把大學辦在社會中”，到最終的“連接一切”和“向一切開放”同樣是一個漸進過程。隨著以產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為特征的5G時代到來，學習平臺的可及性、顛覆性和開放性必將被提升到一個全新的高度。只有同時具備“可及性”“顛覆性”和“開放性”，開放大學學習平臺才真正具備創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的特性，才能憑借它實現(xiàn)開放大學辦學體系、合作體系和制度體系創(chuàng)新。

綜上所述，開放大學學習平臺的主要板塊和內在邏輯要言如下。

開放大學學習平臺由“平臺”“內容”“活動”和“連接”四大板塊組成，屬于開放性綜合性學習平臺。“平臺”板塊可依各類教學和管理需要進行分設，供學習者、管理者和合作者使用，必要時還可進一步拓展成社區(qū)學院、企業(yè)在線、新型農民學堂、老年大學等專項平臺。平臺既要滿足學習者注冊、學習、交流、答疑、上傳、下載、測驗、考試等一站式服務，還要滿足大數(shù)據(jù)分析、學習成果存儲、查詢和學分轉換等更高層次需要?！皟热荨卑鍓K主要是數(shù)字圖書館和各類優(yōu)質學習資源庫，以慕課、微課、視頻、PPT等形式提供人文知識、專業(yè)知識、生活知識和其它知識，滿足專業(yè)建設和課程制作需要?！盎顒印卑鍓K主要有網(wǎng)絡學習空間、網(wǎng)絡課程和測試、網(wǎng)絡交互社區(qū)、網(wǎng)絡虛擬實驗室等等，用于開展學歷與非學歷教育、線上線下混合式教學和學習支持服務等?！斑B接”板塊的作用是將人與人連接、教育和科研機構與人連接、社區(qū)和企業(yè)與人連接，以及上述機構、企業(yè)和社區(qū)之間的互聯(lián)，即連接一切與教育、學習有關的人和事物，實現(xiàn)線上與線下、虛擬與現(xiàn)實、學習者與教育者的全面連接，本質上是連接一切數(shù)據(jù)，讓學習無處不在，為學習資源的開放和共建共享、學習平臺的運營和眾籌眾建、以及開放教育的合作和共享共治奠定基礎（如圖3）。

概而言之，開放大學綜合學習平臺必須以跨越時空的可及性區(qū)別于普通高校的校園網(wǎng)，以顛覆傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新性區(qū)別于早期的網(wǎng)絡學習平臺，以連接一切數(shù)據(jù)的開放性區(qū)別于當下其它開放學習平臺，以可及性、顛覆性和開放性的技術創(chuàng)新推動教育變革，彰顯辦學特色。

三、“雙輪”驅動的開放教育體系：教育服務模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的組織保證

《意見》指出，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革”。具體到教育領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新教育的組織模式、服務模式、教學模式等，進而構建數(shù)字時代的新型教育生態(tài)體系[29]。由于轉型中的廣播電視大學和正在建設的開放大學畢竟是在既有教育體制和框架內進行的有限試點與探索，因而所開展的變革只觸及傳統(tǒng)教育的“形”，未能促使后者發(fā)生“質”變。比如，教學、教材雖然從課堂搬上電視或網(wǎng)絡，但卻是“整體搬遷”，未能在教學結構和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面取得新突破;教師職能雖然由教學變成導學，但教師評價和職稱評聘仍以普通高校為標準。尤其是辦學組織形態(tài)雖然一定程度突破了時空限制，卻未能突破條塊分割的行政體制限制，甚至于雖然建有網(wǎng)絡學習平臺，卻因觀念、體制、利益和制度等諸多制約，使得新建成的學習平臺形同一座座新的“信息孤島”?，F(xiàn)實中的廣播電視大學或開放大學，不僅在體系內部上下之間和橫向之間的開放程度十分有限;而且在外部與各級各類高校之間的資源共建共享或學分互認更為鮮見，遑論“最大限度地向社會開放”。因此，在新技術推動的教育變革挑戰(zhàn)面前，必須加大開放大學的組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，并在高信息素養(yǎng)教師培養(yǎng)和頂層制度供給方面努力尋求新的突破。

（一）突破封閉式組織架構，建設“雙輪”驅動的新型教育生態(tài)體系

在傳統(tǒng)的社會分工中，教育是一個具有相對清晰邊界的組織體系，內部組織按照科層結構設置。但信息技術使得跨時空辦學成為可能，相應地辦學組織架構由“科層化”轉向“網(wǎng)絡化”。為了因應這種變化，《意見》從兩個層面對開放大學辦學組織體系提出了創(chuàng)新要求，一個層面是要創(chuàng)建新型大學，構建由“大學總部+學習平臺+學習中心”組成的新型組織架構，將大學“敞開”到社會中。另一個層面是要“著力體制機制創(chuàng)新，鼓勵開放大學通過聯(lián)盟、共建等形式，與國內外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學”，將大學“連接”到社會中。這意味著開放大學必須建立“雙輪”驅動的辦學機制——形象地說就是，開放大學首先憑借學習平臺建設和組織體系創(chuàng)新形成一個獨立運行的“驅動輪”，再通過與各有關機構跨界跨類融合共建一個合作辦學的“驅動輪”，以“雙輪”驅動機制構建新型教育生態(tài)體系，創(chuàng)新教育服務模式（如圖4）。

“雙輪”驅動的意義和目的，一是推動與基于新型學習平臺開展學歷和非學歷教育相適應的組織再造，建設新型大學;二是憑借新型學習平臺連接一切與教育和學習有關的人和事物，突破正規(guī)教育和社會教育的邊界，把開放大學建設成開放的學習平臺、開放的資源平臺和開放的合作平臺，更好地實現(xiàn)以開放大學為樞紐建構終身教育體系的辦學定位。

兩個“驅動輪”具有相互促進的作用：作為獨立辦學實體的開放大學，不僅可以“驅動”優(yōu)質資源的共建共享、“驅動”教育教學模式創(chuàng)新;還可以提供基于學習平臺“驅動”的合作辦學的多種可能性。作為以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎建構的新型教育生態(tài)體系，可以“驅動”以滿足全民終身學習需求為目的的教育產業(yè)鏈重構，還可以“驅動”辦學主體多元化與融合性教育創(chuàng)新兩者并行不悖，為開放大學的可持續(xù)、多樣化發(fā)展營造良好的教育生態(tài)?！半p輪”驅動的內在要求是組織去中心化、體系扁平化、連接智能化，教育主體多元化、合作方式多樣化，以滿足所有人的個性化、終身化學習需求，實現(xiàn)包容和公平的全民優(yōu)質教育和終身學習[6]。

（二）突破條塊分割的行政區(qū)劃約束，創(chuàng)新開放大學組織體系

開放大學建設既要符合大學的本質屬性和共性，完善作為大學的各項功能;又要凸顯開放特色，滿足跨時空的移動學習和個性化學習需求。為此，除了構建和完善教學、科研、管理和信息化等組織架構，以及建立職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓等分類系統(tǒng)外，更重要的是要因應跨時空的在線學習、靈活開放的混合教學和個性化的學習支持服務等要求創(chuàng)新組織形式，將傳統(tǒng)的局限于大學圍墻內的“一體化”辦學組織“拆分”為大學總部+學習平臺+學習中心系統(tǒng)。學習中心必須覆蓋社區(qū)城鄉(xiāng)，確保在教學由傳統(tǒng)課堂轉入虛擬空間、同時學習者又泛在于“處處”的情況下，仍能有效提供開展線上線下混合性教學和支持服務的組織保障，體現(xiàn)以學習者為本的開放教育理念。

必須強調的是，在辦學體系建設中，不僅要實現(xiàn)“開放大學與學習中心要實現(xiàn)高速、安全的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡全覆蓋”[1]，更重要的是應當在開放大學總部與各學習中心之間建立直接隸屬的組織關系，實行扁平化管理，突破在計劃經濟時代形成的按條塊分割的行政區(qū)劃設立的分級辦學系統(tǒng)，根除由于權責不對應而導致教學過程不規(guī)范、辦學質量難以掌控等弊端，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的合作發(fā)展提供有效率的組織架構。或許有人注意到英國開放大學正在將13個學習中心全部關閉的事實[4]，但是以中國地域之廣、差別之大的現(xiàn)實，以及開展線上線下混合教學、服務于全民終身教育的辦學定位等需要，就近為學習者提供多樣化服務的學習中心在大部分地區(qū)將不可或缺。同時，學習中心的存在還將有助于應對正在到來的老年化社會中學習者構成越來越多元、學習組織方式越來越多樣化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（三）突破各級各類教育邊界，重構教育產業(yè)鏈促進跨界融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”的要義在于連接一切數(shù)據(jù)，提升其使用范圍和價值[30]，并通過數(shù)據(jù)的連接，形成新合作，推進跨界融合，催生新業(yè)態(tài)。在這過程中，互聯(lián)網(wǎng)去中心化，降低信息不對稱，重新解構了過去的組織結構、社會結構與關系結構[30]。在教育領域，這種連接與融合不僅體現(xiàn)在教育行業(yè)內不同教育領域間以及不同教育機構間的連接與融合，而且體現(xiàn)在教育行業(yè)與其他行業(yè)的相互融合、滲透。就是說，合作辦學“驅動輪”所推進的合作，不是傳統(tǒng)意義上的“彼此型”合作，而是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎上的“融和型”合作，以此突破高等學校獨立提供教育服務的模式，開創(chuàng)公共服務新范式——以開放大學學習平臺為基礎建立開放性區(qū)域教育公共平臺，推動優(yōu)質網(wǎng)絡教育資源向全社會開放;以資歷框架規(guī)范各級各類教育的知識、技能和能力層次，形成共享共建的基礎，通過建立學分銀行為人才終身成長搭建“立交橋”。開放大學應該充分利用自身多層次辦學體系和學習支持服務體系等，積極與高等教育尤其是品牌大學進行合作，以“品牌高校優(yōu)秀師資授課+開放大學完善的學習支持服務體系”，推進開放教育迅速普及與質量提升[31]。

在高等教育體系之外，必須突破正規(guī)教育機構、非正規(guī)教育機構以及非教育機構之間的界限，促進高等教育、開放教育、行業(yè)企業(yè)、在線教育、各類公共服務機構和教育培訓機構之間深入合作和跨界融合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，共同建構主體多元的開放教育生態(tài)體系。要積極促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與教育融合，通過資本運作盤活高等教育知識生產、傳播、消費[31]，推進高等教育變革。要拓展校企合作的深度和廣度，促使高等教育的學科、專業(yè)結構與產業(yè)結構之間實現(xiàn)有效互動，形成學科—專業(yè)—產業(yè)鏈集群，促進區(qū)域經濟與高等教育之間的聯(lián)動發(fā)展[32]。

在上述過程中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，融合眾籌眾創(chuàng)，實現(xiàn)數(shù)字資源、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)、信息紅利的有效共享，助力教育服務供給模式升級和教育治理水平提升[20]。

（四）突破高信息素養(yǎng)教師匱乏瓶頸，培育開放大學核心競爭力

《地平線報告（高等教育版）》從2014年到2016年連續(xù)三年都將教師的“數(shù)字媒介素養(yǎng)”或“提升數(shù)字素養(yǎng)”列為高等教育對新技術應用所面臨的新挑戰(zhàn)[4]。教育部《教育信息化2.0行動計劃》更是將“全面提升師生信息素養(yǎng)”列為2022年要實現(xiàn)的基本目標[20]。對于開放大學而言，這一問題之所以重要，因為它與核心競爭力有關。最早提出這一概念的普拉哈拉德和哈默爾認為：核心競爭力是“企業(yè)能夠持續(xù)獲得競爭優(yōu)勢的能力”，其本質是“企業(yè)內部組織學習的能力”[33]。

關于大學核心競爭力的研究一般有四種視角，即職能與特性視角、文化視角、資源整合視角以及大學競爭的層次性視角[34]，這些研究的共同局限是“見物不見人”。有學者研究指出，由于“信息技術成為教育內容的組成部分，并與其他學科課程走向融合。經過信息技術的改造后，信息技術本身在社會生活和生產中成為核心競爭力”[27]。對于開放大學來說，核心競爭力本質上是一種由教師創(chuàng)造的“動態(tài)比較優(yōu)勢”，它不依賴于單純的信息技術設施，而依賴于教師將信息技術融入教與學的實踐，并創(chuàng)造出新教育教學生態(tài)。就是說，能夠駕馭信息技術的高信息素養(yǎng)教師才是最重要、最稀缺的資源，是核心競爭力之所在。

為什么廣播電視大學或開放大學多年來擁有網(wǎng)絡辦學和學習支持等優(yōu)勢，卻沒有形成對普通高校的核心競爭力？主要因為在“內容為王”且個性化學習時代，技術和“硬件”普通高校也可以買到。但是，能夠基于新型學習平臺集聚優(yōu)質資源、開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的高信息素養(yǎng)教師卻是買不來的。技術只能提供創(chuàng)新的可能性，只有具備開放教育理念、基本的計算思維和編程能力，掌握人工智能等新技術，把信息技術與教學法進行整合并創(chuàng)造性地應用于對學科內容的教學的高信息素養(yǎng)教師，才能以信息技術支持教學與學習方式的創(chuàng)新來引領信息化時代教育生產方式的轉型升級，實現(xiàn)針對傳統(tǒng)教育的價值重建、結構重組、流程再造、資源重配和文化重塑[23]，繼而創(chuàng)新開放教育范式。因此，必須站在打造開放大學核心競爭力的高度重視并加快培養(yǎng)、引進高信息素養(yǎng)教師，要與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)媒體等共享各類專業(yè)人才。在此基礎上組建課程建設團隊、課程教學團隊、課程輔導團隊和科研創(chuàng)新團隊等，才能從根本上推動開放大學辦學層次和教學質量的提升，打造開放教育新品牌。

（五）突破慣性思維和陳舊觀念，加大辦學體制改革和制度供給

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，開放教育與遠程教育不再是開放大學特有的功能和屬性，許多高校已經開展基于信息化2.0的智慧學習空間建設，并以混合學習方式或慕課、私播課的方式將教育輸送到校外，標志著在線教育全面進入“教育本體”[27]，同時許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛參與到這一競爭中來。廣播電視大學和開放大學曾經擁有的在線教學、系統(tǒng)辦學優(yōu)勢在今天面臨著挑戰(zhàn)。

然而，正如有學者指出，“盡管新技術已撲面而來，但原本應該處于潮頭的開放大學卻鮮有作為”[4]，甚至，在教育綜合改革指向整體轉型的時代背景下，“處在關鍵時期的中國遠程教育卻迷失在轉折發(fā)展的十字路口”[29]。

何故致此？這是因為隨著開放大學建設的推進，必然導致如下五對矛盾的爆發(fā)和沖突加?。阂皇情_放大學辦學理念和模式的開放性與行政體制和傳統(tǒng)教育的“割據(jù)性”和封閉性之間的矛盾;二是碎片化多元化個性化的教育供求新特點與傳統(tǒng)課程理念的“刻板”性和開放大學辦學自主權缺乏等老問題之間的矛盾;三是大規(guī)模個性化終身學習需求的無限性與目前開放大學優(yōu)質資源整合和學習支持供給的有限性之間的矛盾;四是人才成長“立交橋”對教學質量認證的一體化要求與各級各類大學教學管理的排他性之間的矛盾;五是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”所要求的跨界融合和產業(yè)鏈重組與開放大學建設的頂層設計缺位和制度供給不足的矛盾。這些矛盾本質上是創(chuàng)新與傳統(tǒng)的體制沖突，是壟斷與融合的利益沖突，是新業(yè)態(tài)與舊制度的變革沖突。對此，有國家開放大學的“親歷者、見證者、研究者”感慨道：“廣播電視大學很多時候是‘戴著鐐銬跳舞’”[35]。

如今的開放大學建設已處在教育信息化和教育終身化多重改革的“交叉點”“風暴眼”上，在兩場深刻的教育革命背后一直存在著兩種觀念和多方利益博弈。開放大學建設既涉及自身辦學組織創(chuàng)新，又涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的多元辦學主體跨界融合、建構新型教育生態(tài)體系的博弈和治理創(chuàng)新，同樣處在新舊體制轉換和教育產業(yè)鏈重構的關鍵節(jié)點上，必然增加了改革的復雜性、系統(tǒng)性、敏感性。只有進行觀念更新和制度創(chuàng)新，在加強頂層設計的基礎上破解結構性、深層次矛盾，才能將開放大學和終身教育體系建設整體推進。

在觀念上，必須突破“互聯(lián)網(wǎng)移民”“先上馬后備鞍”“補充教育”“成人教育”等慣性思維;突破辦學體系建構中的“金字塔”觀念、教學過程中的教師本位觀念、教學質量評價中的“精英教育”觀念、辦學合作中的單一中心觀念等等陳舊觀念。進一步確立開放教育觀念、終身教育觀念、公平教育觀念和以學習者為中心的教育發(fā)展觀念，運用信息技術與教育教學深度融合的顛覆性創(chuàng)新思維和協(xié)作開放跨界的“互聯(lián)網(wǎng)+”集成性創(chuàng)新思維開創(chuàng)性地工作。

在制度建設上，必須特別加快兩類關鍵性制度建設，一是盡快明確開放大學建設的頂層制度，例如終身教育法、資歷框架制度、教育質量保障制度、學分銀行、終身學習立交橋等相關制度，綱舉目張地帶動其下位的各項制度建設。二是加快開放大學特色制度建設，例如開放教育人才培養(yǎng)質量評估制度、教師崗位創(chuàng)新與職稱評聘制度、學習成果認證、積累和轉換制度、網(wǎng)絡課程制作標準和網(wǎng)絡教學認證等相關管理制度，以制度建設彰顯開放大學特色、確保辦學質量的提升，避免這所開放大學由于長期被置于普通高校的各類評價框架內而被逐步同化。

有道是，首先做正確的事，才能正確地做事。滿足大規(guī)模個性化全民終身學習的辦學定位，是開放大學建設的前提;基于信息技術與教育教學深度融合的綜合學習平臺建設，是開放大學建設的邏輯起點;基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放跨界融合創(chuàng)新是開放大學辦學體系創(chuàng)新和新型教育生態(tài)體系建構的內在要求;高信息素養(yǎng)教師的共育共享是開放大學核心競爭力的根本體現(xiàn)。而這一切，只有在頂層設計和制度創(chuàng)新的支撐和保障下，才能由上至下、由下至上和左右協(xié)同地整體推進和守正創(chuàng)新。

中國特色的開放大學建設是一個大事件，其作用猶如將騰訊的“社交”功能、百度的“分享”功能、阿里巴巴的“聚合”功能進行全面“連接”“融合”，為全民終身教育的“眾創(chuàng)”“眾籌”“共享”提供前所未有的新機會、新時空和新平臺。這必然是一項巨大的系統(tǒng)工程、智慧工程、世紀工程，絕不能用升格或新建一所普通高校的簡單思維和傳統(tǒng)路徑來推進。開放大學的建設者應當站在時代變遷、技術擴散與教育變革三者相互交織的大背景下，把握教育發(fā)展的基本規(guī)律、人的發(fā)展的基本規(guī)律、學習與認知發(fā)展的基本機制，及信息技術與教育融合的基本規(guī)律[23]，把“融合”“創(chuàng)新”“開放”進行到底，努力建成一所真正適切數(shù)字化學習和學習化生存的學習型社會的新型大學。

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[作者簡介]崔踐（1959-），男，湖北襄陽人，原廣西廣播電視大學黨委書記，研究方向：教育管理。

[責任編輯 時錦雯]