摘要：隨著寧化縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用不大，存在運(yùn)行機(jī)制不完善、管理機(jī)制不規(guī)范、品牌意識(shí)不強(qiáng)、合作社人才緊缺、財(cái)務(wù)管理混亂、資金短缺、融資難等問題。通過對(duì)寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研，從寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題出發(fā)，就如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;規(guī)范發(fā)展;對(duì)策

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.06.017

Abstract： With the development of modern agriculture in Ninghua County， the farmers′ cooperatives in Ninghua County have developed rapidly， which has greatly promoted the development of local rural areas， increased the agricultural output and increased the farmers′ income. However， most farmers′ cooperatives do not play a great role， and there are some existing problems such as imperfect operation mechanism， irregular management mechanism， weak brand awareness， shortage of cooperative talents， disordered financial management， shortage of funds and difficulty in financing. Based on the investigation of farmers′ cooperatives in Ninghua County， some countermeasures for the standardized development of farmers′ cooperatives were put forward set out from the development status and existing problems of farmers′ cooperatives in Ninghua County.

Key words： Farmers′ cooperative; Status quo; Standardized development; Countermeasure

近年來，寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)、提供專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但在發(fā)展過程中也存在著不容忽視的問題，例如有些農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用不大，有些則存在運(yùn)行機(jī)制不完善、管理機(jī)制不健全、品牌意識(shí)不強(qiáng)、人才緊缺、財(cái)務(wù)管理混亂、資金短缺、融資難等問題[1]。2019年中央一號(hào)文件提出了開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，基于此筆者通過對(duì)寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，就如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出對(duì)策建議。

1寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，寧化縣經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有709家，合作社聯(lián)合社有4家，其中，國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社23家，市、縣級(jí)示范社94家。合作社經(jīng)營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，其中，種植業(yè)347家、畜牧業(yè)48家、漁業(yè)26家、林業(yè)259家、服務(wù)業(yè)17家、其他領(lǐng)域共12家。寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展把經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營分散、從事同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，創(chuàng)建成一個(gè)合作社，形成有利的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。在政府相關(guān)部門的大力提倡下，目前基本每一類特色產(chǎn)品或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建有相應(yīng)的專業(yè)合作社，通過合作社提供技術(shù)、信息、資金、生產(chǎn)、銷售服務(wù)，由此促進(jìn)農(nóng)戶的合作及聯(lián)動(dòng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、共同富裕。例如，寧化縣淮土鎮(zhèn)五福亭畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采用合作社加農(nóng)戶的模式，吸收就業(yè)100余人，帶動(dòng)312戶農(nóng)戶（其中貧困戶30戶）養(yǎng)殖山羊，形成一條以山羊養(yǎng)殖、牧草種植、屠宰、加工、餐飲為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了羊類產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”一條龍。

1.2形成規(guī)?；?/p>

寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地形成基地化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高資源利用率，降低生產(chǎn)成本，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。例如，王中王辣椒專業(yè)合作社，現(xiàn)擁有社員172人，通過“土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、家門口就業(yè)”等方式，充分利用閑雜地塊、閑散勞力以及閑余時(shí)間，形成王中王辣椒規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合作社自身和農(nóng)戶互利雙贏。該社以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，輻射帶動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與合作農(nóng)戶733戶（其中貧困戶115戶）。

1.3服務(wù)全面化

寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社科技裝備水平不斷提升，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。例如，旺農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作為水稻生產(chǎn)提供全程機(jī)械化服務(wù)，作業(yè)項(xiàng)目涵蓋機(jī)械耕整、工廠化育秧、機(jī)械化插秧、機(jī)械化植保、機(jī)收、機(jī)烘、深加工等10余類。擁有插秧機(jī)38臺(tái)、大型拖拉機(jī)6臺(tái)、手扶拖拉機(jī)5臺(tái)、履帶式拖拉機(jī)2臺(tái)、微耕機(jī)6臺(tái)、旋耕機(jī)6臺(tái)、施肥噴藥一體機(jī)3臺(tái)、植保無人機(jī)2臺(tái)、噴桿噴霧機(jī)10臺(tái)、小型植保機(jī)8臺(tái)、收割機(jī)5臺(tái)、海帝升10 t 烘干機(jī)2臺(tái)、谷王22 t 烘干機(jī)6臺(tái)、育秧播種流水線2套、其他農(nóng)機(jī)具等30余臺(tái)。這些設(shè)備實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，帶動(dòng)農(nóng)戶300多戶，輻射面積2667 hm2，幫扶貧困戶20多戶，年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益500多萬元。

2寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題

2.1運(yùn)行機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不合理

從目前寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平來看，整體實(shí)力不夠強(qiáng)大，資金投入小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，多數(shù)合作社管理比較松散，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，參與市場(chǎng)競(jìng)爭力不夠。組織的內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，合作社規(guī)章制度不規(guī)范、權(quán)責(zé)不明確，缺乏相應(yīng)的保障制度，合約機(jī)制不健全。農(nóng)戶加入合作社利益要共享，風(fēng)險(xiǎn)卻不愿意共同承擔(dān)。例如薏米專業(yè)合作社，薏米市場(chǎng)行情好的時(shí)候農(nóng)戶把薏米賣給合作社會(huì)比市場(chǎng)價(jià)高，但薏米市場(chǎng)行情不好的時(shí)候，農(nóng)戶又不想承擔(dān)損失。

2.2品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力

張遠(yuǎn)勤：寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策2019年第6期2019年第6期張遠(yuǎn)勤：寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社以小規(guī)模居多，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭下，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的慣性約束，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識(shí)薄弱，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)沒有商標(biāo)，且缺乏市場(chǎng)營銷經(jīng)驗(yàn)和品牌建設(shè)的知識(shí)，很難進(jìn)行高水平的品牌管理和市場(chǎng)運(yùn)作，導(dǎo)致品牌市場(chǎng)運(yùn)作水平不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)和發(fā)展，直接影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力和占有率。

2.3合作社人才緊缺，發(fā)展受到限制

許多農(nóng)民專業(yè)合作社的成立主要依賴于產(chǎn)銷大戶，合作社管理人員大多數(shù)沒有接受過管理和營銷培訓(xùn)，且農(nóng)村青壯年人才大量外流，導(dǎo)致合作社人才匱乏，這在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。例如寧化縣三星山藥專業(yè)合作社，山藥產(chǎn)量年年增加，平均每667 m2產(chǎn)量近1500 kg，但是合作社只注重成員生產(chǎn)技術(shù)方面的技能培訓(xùn)，而沒有針對(duì)市場(chǎng)營銷等方面的知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中處于劣勢(shì)，銷售人才缺乏直接制約著合作社的發(fā)展壯大。

2.4財(cái)務(wù)管理混亂，信息披露不及時(shí)

農(nóng)民專業(yè)合作社因其運(yùn)營規(guī)模普遍偏小，通常都未設(shè)立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理制度流于形式。合作社會(huì)計(jì)核算主要由兼職會(huì)計(jì)人員或合作社內(nèi)有一定會(huì)計(jì)知識(shí)的人員擔(dān)任，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，做賬以“流水賬”為主，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，特別是盈余分配制度。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，使得合作社社員對(duì)不透明的信息披露存在懷疑，不信任合作社，影響合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[2]。

2.5自有資金短缺，信用融資難

農(nóng)民專業(yè)合作社整體資金規(guī)模較小，但在發(fā)展中對(duì)資金的需求卻愈來愈大。受到農(nóng)民專業(yè)合作社以“一人一票”、社員自由進(jìn)出為基礎(chǔ)的民主管理等自身特性的制約影響，合作社收益和投入資本不對(duì)等，導(dǎo)致合作社內(nèi)部資金有限且自有資本不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社作用的發(fā)揮和自身的壯大。而且，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)門檻低，一些農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)想方設(shè)法滿足政府規(guī)定條件，只是為了享受國家政府補(bǔ)貼，以至于合作社整體素質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)差，銀行不愿意貸款;農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押擔(dān)保物只有原材料、農(nóng)產(chǎn)品、承包土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)、宅基地等，很難獲得銀行的貸款審批。

3促進(jìn)寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1完善運(yùn)作機(jī)制，加大指導(dǎo)力度

加大合作社組織建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)力度，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走上規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門要通過多種途徑，加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳，加大對(duì)合作社的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。

3.2發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力

樹立農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)展“一社一品”，走特色發(fā)展之路，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)營服務(wù)能力，延長合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條，加大品牌培育力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”支持政策，積極發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，擴(kuò)寬銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范化發(fā)展[3]。

3.3完善引進(jìn)制度，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性[4]，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和合作社發(fā)展籌備人才。落實(shí)好政策，吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，加大人才引進(jìn)力度，推動(dòng)高學(xué)歷人才到農(nóng)民專業(yè)合作社展示才華。

3.4加大培訓(xùn)力度，建立健全社財(cái)務(wù)管理制度

建立健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度，增加對(duì)合作社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的投入，加大培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，從而提升農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力和公信度。特別是加大對(duì)合作社管理人員及財(cái)務(wù)人員現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，幫助合作社管理人員建立現(xiàn)代管理觀念。

3.5完善資金籌措制度，加強(qiáng)金融信貸服務(wù)

一方面，合作社要通過對(duì)社員進(jìn)行盈利分配、股份分紅等有效舉措，增強(qiáng)社員對(duì)合作社投資的信心，從自身內(nèi)部提升其籌資能力[5]。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)合作社外部金融支持，銀行業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化融資服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)能根據(jù)合作社的建設(shè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，逐步加大金融信貸投入[6]。

參考文獻(xiàn)：

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[3]廉江鋒.孝義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（24）：28，96.

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（責(zé)任編輯：柯文輝）