中美高校創(chuàng)收渠道對(duì)比分析

林丹 張艷

【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)的成本不斷增大。雖然中國(guó)高校的籌資渠道已經(jīng)從完全的政府財(cái)政支持轉(zhuǎn)化為以政府財(cái)政支持為主導(dǎo)、多樣化籌資渠道共同發(fā)展的新格局。但是資金依舊成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，而重新調(diào)整和拓展高?；I資渠道無疑成為解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。相比之下，美國(guó)高校在籌資方面更加成熟，表現(xiàn)在籌資渠道多樣化，各籌資渠道所籌集數(shù)額比例比較穩(wěn)定，且經(jīng)過多年的實(shí)踐證明分配的較為合理，因而大學(xué)教育質(zhì)量得以保持并進(jìn)一步發(fā)展，培養(yǎng)出眾多優(yōu)秀人才。健全的高?；I資體制和機(jī)制不僅可以減輕國(guó)家教育成本負(fù)擔(dān)，而且可以使高校得到充裕的資金，從而保證高校教育質(zhì)量的不斷提高，為國(guó)家提供更多的人才。研究美國(guó)高?；I資可以為中國(guó)高校從社會(huì)和市場(chǎng)籌資方面提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】：美國(guó)高校 中國(guó)高校 創(chuàng)收對(duì)比

近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，而父母對(duì)子女教育質(zhì)量的期望值也不斷提高，這些因素都使得高校不得不擴(kuò)大規(guī)模、增添設(shè)備、培養(yǎng)教師等等。而資金成為高校進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，與美國(guó)政府對(duì)高校投入的教育費(fèi)用相比，中國(guó)政府投入所占的比例大，成本費(fèi)用高，而高?？焖俚陌l(fā)展也讓政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入感到力不從心。除此之外，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)制也決定中國(guó)政府不可能對(duì)高校投入更大規(guī)模的資金支持，這與政府希望培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才形成明顯的矛盾。

高校創(chuàng)收收入是指高校各部和單位利用學(xué)校的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)對(duì)內(nèi)或?qū)ν饨?jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)時(shí)取得的收入。充分利用創(chuàng)收渠道可以彌補(bǔ)高校資金的不足，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)在社會(huì)籌資方面做的比較完善，確保了高校資金來源。與之相比，中國(guó)高校創(chuàng)收渠道所獲得的資金數(shù)量小，方式少，也沒有固定的規(guī)模。創(chuàng)收將是對(duì)高?；I資除政府財(cái)政支持之外重要的資金來源之一，充分挖掘創(chuàng)收渠道也是中國(guó)目前解決高?；I資難的一個(gè)重要途徑。

一、美國(guó)高校創(chuàng)收渠道概況

1、美國(guó)高校創(chuàng)收來源

美國(guó)是擁有最多世界一流大學(xué)的國(guó)家，美國(guó)也是世界上最早進(jìn)入高等教育大眾化階段的國(guó)家。作為市場(chǎng)主導(dǎo)型的代表，經(jīng)費(fèi)籌措渠道多樣化是其特征。其經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾種：聯(lián)邦政府、州政府、地方政府的撥款，學(xué)費(fèi)，私人捐贈(zèng)，基金收入和社會(huì)服務(wù)等。

2、美國(guó)高校創(chuàng)收特點(diǎn)

社會(huì)捐贈(zèng)占比多。信奉基督教的美國(guó)在殖民地時(shí)期就有捐贈(zèng)辦學(xué)的傳統(tǒng)，并伴隨著社會(huì)發(fā)展形成了頗具特色的捐贈(zèng)文化，社會(huì)捐贈(zèng)收入是美國(guó)高校尤其是私立高校經(jīng)費(fèi)來源的主渠道或主渠道之一。

社會(huì)服務(wù)收益高。美國(guó)高校通過產(chǎn)學(xué)研合作、校辦企業(yè)以及專利所獲得的收入，在高校的經(jīng)費(fèi)來源中占到20%到30%，并逐漸成為公立高校經(jīng)費(fèi)來源的主渠道之一。有些學(xué)校的傳統(tǒng)活動(dòng)，如弗吉尼亞大學(xué)的橄欖球大賽，也會(huì)帶來可觀的門票收入。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)收入高。在爭(zhēng)取政府資金方面，高水平高校獲得的研究經(jīng)費(fèi)資助十分可觀。因此美國(guó)高校都重視特色學(xué)科和高水平科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。美國(guó)高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自多個(gè)渠道，包括聯(lián)邦、州政府和地方政府、企業(yè)以及其他組織經(jīng)費(fèi)投入，高校的絕大部分科學(xué)與工程研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府，一般為60%或更多。

二、中國(guó)高校創(chuàng)收渠道概況

1、中國(guó)高校創(chuàng)收來源

我國(guó)雖然與美國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育背景與財(cái)政體制等方面存在較大的差異，但是改革開放以來，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)并將繼續(xù)影響中國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)籌措方式。隨著高等教育體制改革的深化，高等學(xué)校的資金來源也發(fā)生了較大變化，由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府全額撥款，轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政支持為主導(dǎo)、多樣化籌資渠道共同發(fā)展的新格局。中國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要有政府財(cái)政撥款，這部分占絕對(duì)主導(dǎo)地位，創(chuàng)收收入主要有學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入、服務(wù)收入以及捐贈(zèng)等收入。

2、中國(guó)高校創(chuàng)收特點(diǎn)

我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)大部分都由政府承擔(dān)，特別是公立高校，政府撥款是學(xué)校的主要收入來源。而學(xué)校與教育活動(dòng)有關(guān)的服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入等創(chuàng)收收入比重近年來雖有所提升，但在我國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)中所占比重依舊不大。

3、中美高校創(chuàng)收渠道對(duì)比

資料來源：本表根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、史料以及中國(guó)H高校近三年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制而成。

注：1.主渠道是指在高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中占比最大的經(jīng)費(fèi)來源渠道;2.主渠道之一是指在高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中占比較大的經(jīng)費(fèi)來源渠道;3.輔助渠道是指在高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中占比小的經(jīng)費(fèi)來源渠道。

三、美國(guó)高校創(chuàng)收渠道對(duì)中國(guó)高校的借鑒

由上可見，美國(guó)公立高校的創(chuàng)收收入已逐漸成為經(jīng)費(fèi)來源的主渠道之一，創(chuàng)收收入在一定程度上解決政府財(cái)政投入不足的問題。在市場(chǎng)主導(dǎo)型的美國(guó)，公立與私立高校相互競(jìng)爭(zhēng)、相互依存，不僅可以提高財(cái)政使用效益、節(jié)省政府開支，還可以滿足社會(huì)公眾對(duì)高等教育的多樣化需求。同時(shí)擴(kuò)大高校的社會(huì)影響力，我國(guó)可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

其一，積極完善捐贈(zèng)制度，進(jìn)一步放寬捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。如政府可以對(duì)高校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)提供配套支持，鼓勵(lì)高校拓展社會(huì)捐贈(zèng)渠道并建立基金。有資料顯示，2016年底我國(guó)高?；饡?huì)總數(shù)達(dá)到537家，凈資產(chǎn)超過300億元。還要進(jìn)一步完善基金管理制度，規(guī)范基金使用。目前，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收政策是：企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人將其所得通過中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。而美國(guó)則寬松的多，例如美國(guó)稅法規(guī)定只要以宗教、慈善、科學(xué)、促進(jìn)公共安全、文學(xué)或教育為唯一目的或以促進(jìn)國(guó)家或國(guó)際業(yè)余體育競(jìng)賽或以防止虐待兒童或動(dòng)物為唯一目的而成立并運(yùn)行的公司可以享受免稅的待遇等。

其二，可以進(jìn)一步拓寬金融、資本市場(chǎng)籌資渠道。在美國(guó)，1995年發(fā)行債券的高等院校達(dá)到160所，債券總額達(dá)26.7億美元，1996年發(fā)行債務(wù)的學(xué)校增加到189所，債券總額41.4億美元。哈佛大學(xué)則成立了教育投資基金并請(qǐng)專人管理操作，其資產(chǎn)年報(bào)酬率高達(dá)20%以上。而在我國(guó)，以H高校為例，單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款和科研、學(xué)費(fèi)等實(shí)收資金來運(yùn)營(yíng)，而其他即便是低風(fēng)險(xiǎn)的銀行貸款、理財(cái)和國(guó)債都不曾涉入。其實(shí)只要積極籌劃、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)高校也可以將這些低風(fēng)險(xiǎn)的投資作為創(chuàng)收的渠道之一。

其三，提高科研經(jīng)費(fèi)收入，擴(kuò)大科技轉(zhuǎn)換能力。科技強(qiáng)國(guó)，目前我國(guó)科研技術(shù)水平較世界發(fā)達(dá)國(guó)家而言還有很大的差距，這從中美兩國(guó)高校研究經(jīng)費(fèi)對(duì)比中也可看出端倪。以中國(guó)H高校為例，雖然近三年來科研事業(yè)收入逐年提高，但是2018年科研收入總額占學(xué)校收入總額的比例也只有不到7%。而美國(guó)的研究經(jīng)費(fèi)占學(xué)?？偸杖氲谋壤?，私立高校為10%—20%，公立高校則更高。因此中國(guó)高校應(yīng)努力擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)渠道，提高科研經(jīng)費(fèi)收入，同時(shí)擴(kuò)大科技轉(zhuǎn)換能力，在促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步的同時(shí)，也提高了高校的收入水平。

其四，拓寬社會(huì)服務(wù)渠道。高校應(yīng)利用學(xué)校的知名度和實(shí)力，進(jìn)一步拓寬社會(huì)服務(wù)渠道。積極利用自身優(yōu)勢(shì)與政府或企事業(yè)單位開展合作，在提供社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大自身知名度的同時(shí)，也為學(xué)校增加了收益。以H高校為例，其特色是基礎(chǔ)教育專業(yè)，截止2018年9月，已簽訂合作協(xié)議近47個(gè)，已開學(xué)合辦學(xué)校36所，合作區(qū)域遍布全國(guó)12個(gè)省份。通過基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)工作，進(jìn)一步彰顯了學(xué)校教師教育的特色，提升了學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力，創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)也為學(xué)校帶來了資金收入。

從總體來看，中國(guó)高校創(chuàng)收收入正飛速增長(zhǎng)，我們可以借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，讓高校創(chuàng)收成為拓寬資金來源渠道的重要方式，并使創(chuàng)收收入成為高等教育成本費(fèi)用的有益補(bǔ)充，加強(qiáng)高校自身的造血功能，以彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足，真正做到教育服務(wù)社會(huì)，不斷創(chuàng)造社會(huì)效益，社會(huì)反饋教育，使教育不但發(fā)展的良性循環(huán)。

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