王歡 楊倩

摘 要：施工企業(yè)項(xiàng)目管理成敗與合約管理的好壞有密切關(guān)系，合約方面的問題處理不好會(huì)給項(xiàng)目造成致命性的打擊、給企業(yè)造成重創(chuàng)。因此，施工企業(yè)必須重視合約及合約管理，防止由于合約管理不善而遭到懲罰。本文結(jié)合施工企業(yè)項(xiàng)目合約管理實(shí)踐中遇到的一些問題，進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)對策及建議。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；項(xiàng)目；合約管理

合約管理是施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。施工企業(yè)項(xiàng)目管理中涉及的合約，主要是業(yè)主與施工單位（以下稱承包商）之間簽訂的總承包合約和承包商與分包商之間簽訂的分包合約。前者合約單一，內(nèi)容系統(tǒng)、全面，是項(xiàng)目得以實(shí)施的基礎(chǔ)，也是制訂項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)的重要依據(jù)；后者包括工程分包、勞務(wù)分包和材料供應(yīng)（供貨商也可看作是一種分包商）等各類合約，數(shù)量多、內(nèi)容雜、涉及面廣，管理難度大，容易出現(xiàn)問題，是合約管理的薄弱環(huán)節(jié)。本文結(jié)合施工企業(yè)項(xiàng)目合約管理實(shí)際，談?wù)勅绾我?guī)避合約風(fēng)險(xiǎn)、減少合約損失，以利于提高施工企業(yè)合約管理水平、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、項(xiàng)目施工合約管理常見問題

㈠總承包合約

總承包合約是業(yè)主與施工單位就完成具體工程項(xiàng)目的建筑施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、工程保修等工作內(nèi)容，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。此類合約大多參照成熟的合約范本擬定，并通過招標(biāo)、投標(biāo)及談判簽訂，一般合約的主體、內(nèi)容等都符合法律規(guī)定，問題多出現(xiàn)在履行過程中。由于此類合約履行期限較長，往往受到不可抗力、法律法規(guī)政策變化、市場價(jià)格浮動(dòng)等因素的影響，合約管理的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在變更和索賠兩個(gè)方面：一是對變更的法律效力認(rèn)識(shí)不足，根據(jù)法律規(guī)定，合約變更應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但實(shí)際中很少及時(shí)辦理法律手續(xù)，造成不必要的損失；二是索賠意識(shí)淡漠，不注意收集資料導(dǎo)致索賠失敗，或不能合理防范合約風(fēng)險(xiǎn)，給對方留下反索賠的漏洞。

㈡分包合約

在合約管理實(shí)際工作中，分包合約管理常見的主要問題有：

1.合約主體不當(dāng)。最常見的是無效代理，如某項(xiàng)目經(jīng)理部A將橋梁工程以包工包料的方式分包給B方，施工中，B方以A的名義與水泥廠簽訂購銷合約，B方的行為就構(gòu)成了一種無效代理。這種事情看似荒唐，卻時(shí)有發(fā)生，不僅易發(fā)生糾紛，而且也經(jīng)常帶來損失。

2.合約文字不嚴(yán)謹(jǐn)，用詞不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致合約難以履行或引起糾紛。

3.合約條款不全、存有漏洞。簽訂合約礙于情面，只講好話，不講丑話，一旦發(fā)生違約，處罰沒有依據(jù)。常見的合約漏洞是缺少違約處罰條款。

4.合約履行中，主體雙方缺少必要的溝通。

二、項(xiàng)目施工合約管理中存在問題的主要原因

分析產(chǎn)生以上問題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）歷史根源：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑施工任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的，發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講合約。建筑業(yè)基本上沒有合約這回事，因此也就不存在合約管理。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，施工任務(wù)的取得通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合約，建筑業(yè)開始引入合約和合約管理意識(shí)。但由于處在起步階段，合約管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費(fèi)。

（二）認(rèn)識(shí)根源。主要是不少從業(yè)人員對市場與合約、合約與合約管理兩對關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。

首先，是對市場與合約的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。市場的運(yùn)作需要合約，合約的成立必須以市場為前提。合約是市場的產(chǎn)物，又是市場可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合約的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧承攬任務(wù)，卻不簽訂合約或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。

其次，是對合約與合約管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。這也是一種相互依存的關(guān)系。合約產(chǎn)生在合約管理的前期階段，這一階段往往受到高度重視。一旦合約簽訂了，施工任務(wù)到手了，合約就束之高閣，忘記了合約履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上去，造成了“只攬不管、重?cái)堓p干”的不合理現(xiàn)象。

合約管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。分析合約管理中出現(xiàn)的問題，其中一個(gè)重要原因是部門之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實(shí)，造成失誤。合約管理比其他管理更需要信息溝通和處理。

（三）法律根源。這里是指合約的法律根源。根源在于兩個(gè)滯后：合約法律滯后和我們的合約法律意識(shí)滯后。

（四）制度根源。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮霞s管理制度，對合約管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。

三、加強(qiáng)合約管理的主要措施

㈠提高合約管理人員素質(zhì)

提高合約管理人員素質(zhì)是加強(qiáng)企業(yè)合約管理的首要任務(wù)，也是當(dāng)前的迫切需要，可從下述三方面著手：一是選好人員，應(yīng)當(dāng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、具有一定的合約法律知識(shí)的人員負(fù)責(zé)合約管理工作，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員；二是組織在職學(xué)習(xí)，使在崗的合約管理人員通過學(xué)習(xí)，達(dá)到勝任合約管理工作的素質(zhì)，也可以選送有關(guān)院校深造；三是建立崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的合約管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

㈡建立健全合約管理體系

主要是建立健全合約管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立健全合約管理機(jī)構(gòu)，使合約管理覆蓋企業(yè)各個(gè)管理層次。

㈢推行合約示范文本

合約履約率與合約的質(zhì)量有很大關(guān)系，好的合約范本有利于履約，有利于堵塞由于合約管理人員法律水平和語文水平而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合約主體的責(zé)任，有利于合約爭議的解決。施工項(xiàng)目雖各不相同，合約條款卻大同小異。企業(yè)應(yīng)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的合約管理人員編制本企業(yè)的合約示范文本，以供各項(xiàng)目參考使用，提高合約文本的質(zhì)量，防止錯(cuò)漏或產(chǎn)生歧義。

㈣嚴(yán)格篩選分包隊(duì)伍

分包隊(duì)伍的選擇決定著分包工程合約管理的成敗，應(yīng)優(yōu)先選擇與企業(yè)有過良好合作關(guān)系的對象；對于新的合作對象，除了從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考查外，還應(yīng)重點(diǎn)在人員配備、資金籌措能力、設(shè)備情況、施工經(jīng)歷、施工成本管理等五個(gè)方面進(jìn)行考查。

㈤嚴(yán)把合約簽訂關(guān)

無論是總承包合約還是分包合約，在簽訂階段都必須注意以下幾個(gè)方面：一是合約簽訂要及時(shí)，決不可先干后簽或只干不簽，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目合約談判處于非常被動(dòng)狀態(tài)，甚至引起雙方扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛；二是合約簽訂前，要執(zhí)行會(huì)審制度，防止越權(quán)代理、無效代理等個(gè)人行為；三是注意預(yù)付款條款，一般小型分包工程不支付預(yù)付款，對于大型分包工程，如果分包商不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款，否則，將給企業(yè)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)；四是注意工程轉(zhuǎn)包及再分包，必須在分包合約中注明“再分包視為違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任”。五是對于工程轉(zhuǎn)包、再分包及質(zhì)量、進(jìn)度控制的違約責(zé)任必須明確。

㈥加強(qiáng)分包合約的履約管理

合約重在執(zhí)行，這是確保合約按時(shí)按質(zhì)完成的關(guān)鍵，應(yīng)對合約實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)做好以下幾方面：一是跟蹤執(zhí)行，合約管理部門須對合約執(zhí)行過程進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)處理履約中出現(xiàn)的問題；二是建立臺(tái)帳，客觀反映項(xiàng)目與分包商之間的合約額、分包工程形象進(jìn)度、材料調(diào)撥、機(jī)械租賃、工程借款、變更索賠、結(jié)算支付、質(zhì)量保證金及其它各項(xiàng)費(fèi)用。三是關(guān)注工程款的結(jié)算與支付，避免因時(shí)過境遷帶來不必要的扯皮現(xiàn)象；四是注意合約總結(jié)，分包工程合約執(zhí)行情況的分析總結(jié)往往被人們所忽視，它是分包工程的合約管理不可缺少的環(huán)節(jié)，對提高分包工程合約管理水平有很好的指導(dǎo)作用。

㈦用好合約變更、索賠“雙刃劍”

建設(shè)項(xiàng)目中的工程變更與索賠幾乎是不可避免的，變更與索賠是合約管理的重要內(nèi)容，處理不好，會(huì)給施工企業(yè)造成重大損失。要注意以下兩點(diǎn)：（1）嚴(yán)格控制工程變更。（2）積極要求索賠。

總結(jié)

施工企業(yè)必須重視合約及合約管理，分析合約管理中存在的問題，采取必要措施，防止由于合約管理不善而造成損失。

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