鐘思瑤 李高

[摘 要：近年來(lái)，在碧江區(qū)民生監(jiān)督領(lǐng)域，存在若干亟待解決的問(wèn)題，筆者基于此提出了若干對(duì)策建議，以資參考。

關(guān)鍵詞：碧江區(qū)；民生監(jiān)督；存在問(wèn)題；對(duì)策建議]

在人民生活水平日益提高的今天，民生領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，這應(yīng)引起有關(guān)部門的高度警覺并采取有力措施加以解決。近年來(lái)，碧江區(qū)在開展民生監(jiān)督工作的過(guò)程中，也出現(xiàn)了若干亟待解決的問(wèn)題。

一、碧江區(qū)民生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（一）貫徹脫貧攻堅(jiān)決策部署不力

個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、幫扶責(zé)任部門、村（居）“兩委”沒(méi)有真正把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的工作來(lái)抓，底數(shù)不清、思路不明、措施不力，沒(méi)有認(rèn)真消化上級(jí)要求、領(lǐng)會(huì)精神，沒(méi)有真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)決策部署上來(lái)。有的責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠，有的甚至搞變通、打折扣，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差走樣。有的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)存在分而不管、包村領(lǐng)導(dǎo)包而不管、村（居）干部只顧自管等情況。脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任不到位，導(dǎo)致部分民生監(jiān)督組任務(wù)過(guò)重、監(jiān)督效果不明顯。

（二）吃透政策狠抓落實(shí)能力不足

基層民生項(xiàng)目監(jiān)督組成員雖然都很認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省市區(qū)下發(fā)的相關(guān)文件，積極參與各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察及有關(guān)培訓(xùn)，反復(fù)斟酌民生監(jiān)督具體環(huán)節(jié)，但由于民生監(jiān)督組成員大多數(shù)“半路出家”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)不熟悉，特別是對(duì)一些民生項(xiàng)目、資金的實(shí)施流程聞所未聞，在過(guò)程“摸著石頭過(guò)河”現(xiàn)象，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或只能發(fā)現(xiàn)面上的問(wèn)題，監(jiān)管起來(lái)不能得心應(yīng)手。

（三）民生監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)銜接不夠

民生監(jiān)督組在具體開展工作的過(guò)程中有的被動(dòng)落實(shí)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，推責(zé)任、踢皮球，習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，有的工作不負(fù)責(zé)任，有的敷衍塞責(zé)、有的瞻前顧后，由于方式方法不對(duì)，溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致監(jiān)管嚴(yán)重滯后。上升理論指導(dǎo)不夠。民生監(jiān)督組成員特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的監(jiān)督組人員，主動(dòng)作為不夠，被動(dòng)參與區(qū)紀(jì)委派出紀(jì)工委安排的工作，以完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)為目的，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新思考的能力。

（四）村級(jí)監(jiān)督力量薄弱執(zhí)行偏倚

很多扶貧項(xiàng)目資金都由項(xiàng)目主管部門管理，由于項(xiàng)目數(shù)量多、資金分散，多頭管理，基層無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。加之基層監(jiān)督隊(duì)伍參差不齊，工作任務(wù)重，已不能完全跟上監(jiān)管步調(diào)。同時(shí)，基層對(duì)民生資金的具體使用，事前、事中都缺乏參與，事后監(jiān)督容易出現(xiàn)職能懸空，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，加上缺乏科技手段，經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致很難對(duì)民生資金的使用進(jìn)行全方位監(jiān)控及跟蹤，就容易導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，破壞了黨群干群關(guān)系，污染了基層政治生態(tài)。

二、對(duì)策建議

（一）層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建“護(hù)林”格局

區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局組建脫貧攻堅(jiān)督察組，把管護(hù)責(zé)任分級(jí)明確到具體的“護(hù)林員”身上，細(xì)化“護(hù)林”責(zé)任清單，級(jí)級(jí)壓緊，層層壓實(shí)。探索將開展專項(xiàng)督查、民生監(jiān)督和巡察監(jiān)督全面結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建共同監(jiān)督、各有側(cè)重的“護(hù)林”格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落小落細(xì)落實(shí)，著力解決好“護(hù)什么”、“誰(shuí)來(lái)護(hù)”、“怎么護(hù)”的問(wèn)題。適時(shí)開展民生監(jiān)督“回頭看”，對(duì)問(wèn)題線索再梳理、再排查，確保監(jiān)督不留死角。

（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督

以民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動(dòng)為契機(jī)，整合民生監(jiān)督與巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督融合的力量，著力提高工作針對(duì)性，緊盯扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占掠奪等問(wèn)題。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理違紀(jì)人員，努力提高執(zhí)紀(jì)審查政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)召開涉案款物清退大會(huì)等形式，加大通報(bào)曝光、警示教育力度，增強(qiáng)群眾獲得感，提高群眾參與監(jiān)督的積極性，提升震懾、遏制、治本的整體效能。

（三）開展專項(xiàng)監(jiān)察，深化巡察監(jiān)督

通過(guò)民生監(jiān)督走訪，查實(shí)情、找問(wèn)題，以村級(jí)信訪為突破口，舉一反三、主動(dòng)作為，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和有效化解侵害群眾利益的問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)、公平公正解決群眾合理訴求。充分發(fā)揮民生監(jiān)督組和村務(wù)監(jiān)督員作用，緊盯碧江區(qū)脫貧攻堅(jiān)重大工程，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門抓好政策執(zhí)行。將巡察搬到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合基層實(shí)際，著力發(fā)現(xiàn)懶政怠政不作為、違反政策亂作為、謀取私利妄作為、濫用職權(quán)胡作為等脫離群眾、影響黨群干群關(guān)系等問(wèn)題。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的涉及扶貧領(lǐng)域問(wèn)題，重點(diǎn)督辦，快交嚴(yán)查。

（四）保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

精準(zhǔn)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，緊緊圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施，把執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重心聚焦到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)，堅(jiān)持正向激勵(lì)、負(fù)向懲戒、責(zé)任追究，用好督查督導(dǎo)“利劍”，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，把脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”變成檢驗(yàn)干部能力和實(shí)績(jī)的“大考場(chǎng)”。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例、制定符合區(qū)情的問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持盡職免責(zé)、失職追責(zé)的鮮明導(dǎo)向，全面把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的辯證關(guān)系。對(duì)把扶貧領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)“注了水”，做法“化了妝”，成效“增了膘”的惡劣行為嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)扣“兩個(gè)責(zé)任”，把工作重心轉(zhuǎn)向倒查追責(zé)上，倒逼監(jiān)管部門種好“責(zé)任田”。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全方位對(duì)接，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)務(wù)‘動(dòng)奶酪’的嚴(yán)懲不貸。建立預(yù)警問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行每月一督辦結(jié)賬、一排位通報(bào)，對(duì)工作不力、完不成任務(wù)、脫了全區(qū)后腿的縣級(jí)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、責(zé)任部門和村支書的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

鐘思瑤（1988—），碩士，講師，研究方向：政治學(xué)、基層政府治理。

李高（1983—），碩士，助理研究員，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。