劉聰穎
摘 要:隨著脫貧攻堅的推進,產業(yè)扶貧已經成為了各地區(qū)開展脫貧攻堅的主要舉措。產業(yè)扶貧也因其強勁的造血功能,在幫助貧困戶實現徹底脫貧方面具有了不可替代的作用。本文在分析涪陵區(qū)產業(yè)扶貧現狀的基礎上,對產業(yè)扶貧模式與路徑進一步進行了優(yōu)化,提出了產銷一條龍產業(yè)扶貧模式、種植產業(yè)扶貧模式、養(yǎng)殖產業(yè)扶貧模式、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)扶貧模式等產業(yè)扶貧對策。
關鍵詞:涪陵區(qū);產業(yè)扶貧;現狀;對策
產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的有力舉措,已不用贅述。但產業(yè)扶貧也不能為了產業(yè)而產業(yè),必須根據貧困村和貧困戶自身實際,發(fā)展相宜的產業(yè)。近年來,涪陵區(qū)在產業(yè)充分結合自身優(yōu)勢,大力開展脫貧攻堅,率先摘掉了重慶市貧困區(qū)縣的帽子。也在產業(yè)扶貧方面取得了卓越成效成果,但也有許多經驗可以總結。
1.涪陵區(qū)產業(yè)扶貧現狀
受自然地理條件、歷史發(fā)展基礎、交通環(huán)境和政策等因素的影響。因此,涪陵區(qū)農村貧困主要呈現出了絕對貧困減少、相對貧困突出、非經濟性貧困增多特點。為此,涪陵區(qū)在脫貧攻堅中抓住“強化開發(fā)開放,促進城鄉(xiāng)資源良性互動”這一關鍵,以抓工業(yè)的方式及手法抓整村脫貧,以“業(yè)主(企業(yè)、大戶、專業(yè)合作組織)扶貧,以園帶鄉(xiāng)(片)”發(fā)展模式,推動貧困片區(qū)和貧困村產業(yè)化經營進程。引進培育企業(yè)、合作社、能人大戶等成為市場主體,帶動產業(yè)發(fā)展,走品牌化和一體化經營的產業(yè)發(fā)展之路。
具體而言,就是在發(fā)展產業(yè)扶貧時,立足主體實現多元化幫扶。針對貧困村不同區(qū)位、地利資源,制定發(fā)展果品、中藥材、花卉苗、土雞等種養(yǎng)殖業(yè)和電子商務、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè),完善水、電、路、村級公共服務中心等基礎設施,高山生態(tài)扶貧搬遷等一系列整村扶貧措施,提升其內生動力。一是建立“一基地”的抓手平臺。積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)、大戶進一步擴大農業(yè)基地和園區(qū)規(guī)模,增加貧困戶租金、入股分紅、務工等收入。二是推行“一示范”的典型引路。建立集電子商務、特色產業(yè)、基礎設施、搬遷安置、鄉(xiāng)村旅游等不同特色、不同脫貧方式與機制的脫貧摘帽示范村。三對因病因弱而無法發(fā)展產業(yè)的實行建設產業(yè)基地和引導其到園區(qū)務工,以及通過租金、入股分紅增收一批。
但在發(fā)展產業(yè)扶貧時,結合區(qū)域優(yōu)勢不夠,系統規(guī)劃不夠。有時會存在,產業(yè)幫扶“跟風”的現象。所以,產業(yè)幫扶時應該結合貧困地區(qū)和貧困戶的實際和意愿,把產業(yè)扶貧放在地方經濟發(fā)展規(guī)劃和地理自然條件,實行不同類別貧困地區(qū)和貧困戶實行不同的產業(yè)扶貧之路。
2.涪陵區(qū)產業(yè)扶貧的對策
2.1建立基于“農超對接”+“電商扶持”的產銷一條龍產業(yè)扶貧模式,精準幫扶近郊貧困戶
涪陵區(qū)是重慶的工業(yè)強區(qū),城鎮(zhèn)化水平也較高。據涪陵區(qū)2014年國民經濟和社會發(fā)展統計公報顯示,全區(qū)常住人口為113.61萬人,其中城鎮(zhèn)人口達70.62萬人,城鎮(zhèn)化率達到了62.16%。這為發(fā)展近郊發(fā)展蔬菜、肉類和副食提供了較為廣闊的市場。同時,涪陵區(qū)有本土大型連鎖超市新大興集團、重慶百貨集團旗下的新世紀超市和外來的大型百貨市場“樂天瑪特”,這為發(fā)展“農超對接”提供了堅實的經濟組織基礎。此外,李渡、百勝、馬武、龍橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)離涪陵市區(qū)距離較近,且自身發(fā)展農副產品的條件比較優(yōu)越。因此,構建“農超對接”的產銷一條龍產業(yè)扶貧是近郊貧困戶和地區(qū)開展精準扶貧有效途徑。
在實施“農超對接”的產銷一條龍扶貧模式,要積極探索“公司+農戶”、“超市+專業(yè)合作社+農戶”等的合作模式,以種植(養(yǎng)殖)示范基地為突破,帶動周邊地區(qū)農戶種植時令蔬菜和養(yǎng)殖生豬等。近年來,馬武鎮(zhèn)國全蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)和公司,積極探索農民土地承包經營權作價入股,參與合作社生產經營,利益共享,風險共擔的到戶扶貧機制。通過政府的規(guī)劃,使馬武鎮(zhèn)等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了優(yōu)質畜禽、蔬菜、瓜果、水稻四大特色農產品供應基地。因此,積極構建“農超對接”的產銷一條龍的產業(yè)扶貧模式,能合作社和貧困戶的解決銷售之憂,真正的實現既豐收也增收。同時,公司和專業(yè)合作社要負責提供良種、化肥、機械等物資,為農戶推廣實用和先進的的種植(養(yǎng)殖)技術,加強對農戶一些運輸、保鮮盒初加工的培訓,并負責收購或銷售農副產品。
2.2建立基于“榨菜”“煙草”的種植產業(yè)扶貧模式,精準幫扶邊遠地區(qū)貧困戶
縱觀涪陵區(qū)的社會經濟發(fā)展歷程,可以清晰的看到以川渝煙業(yè)(原涪陵宏聲煙業(yè)已被其合并)和涪陵榨菜集團為代表的煙草行業(yè)和榨菜行業(yè)對涪陵發(fā)展的巨大貢獻。涪陵的“一包煙和一包菜”早已名揚海內外。據涪陵區(qū)2014年國民經濟和社會發(fā)展統計公報顯示,在規(guī)模以上工業(yè)總產值中,煙廠的產值都約在36億元,榨菜行業(yè)產值突破了85億元;涪陵區(qū)2014年的卷煙和榨菜產量分別達到了36.5萬標箱和86.52億元,并常年保持增長的趨勢。而涪陵區(qū)作為榨菜種植的傳統產區(qū),具有悠久的榨菜種植歷史和雄厚的種植技術;涪陵羅云、焦石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也種植烤煙多年,并且榨菜和煙草能長距離的運輸,所以建立基于“榨菜”和“煙草”的種植產業(yè)對邊遠貧困地區(qū)和貧困戶是具有較強的可行性的。
在推行“榨菜”和“煙草”種植產業(yè)扶貧時,農委、榨菜辦和煙草公司等政府主管部門要從產業(yè)規(guī)劃、水利和道路設施建設、種植和半成品加工的技術培訓等方面給予幫扶和指導,同時要協調榨菜行業(yè)企業(yè)和卷煙廠等及時、保價收購榨菜(青菜頭)和烤煙煙業(yè)。
2.3建立基于“增福土雞”“珍珠雞”的養(yǎng)殖產業(yè)扶貧模式,精準扶貧缺少勞動力貧困戶
在推行產業(yè)扶貧時,一大困難或難點就是,貧困戶缺乏勞動力,難以承接產業(yè)扶貧。因此,如何根據缺少勞動力的貧困戶實際實施產業(yè)扶貧,幫助其有自主發(fā)展脫貧的能力是精準扶貧工作中值得研究的問題。
增福土雞和珍珠雞喜干厭濕、耐高溫、抗寒冷、抵抗疾病能力的習性和對養(yǎng)殖要求相對較低,同時因其皮薄肉嫩、骨小肉豐、脂肪沉積適中、香味濃郁,深受消費者青睞等因素,都可以讓缺少勞動力的貧困戶有養(yǎng)殖的能力。因此,政府的規(guī)劃產業(yè)扶貧時,要積極的引入養(yǎng)殖企業(yè),探索“公司+合作社+農戶”的合作模式,由政府提供雞苗,合作社提供技術和飼料,農戶養(yǎng)殖,公司負責收購和銷售,形成完善的產業(yè)鏈條和規(guī)模效應,幫助缺少勞動力的貧困戶脫貧致富。
參考文獻
[1]王秋萍,歐陽和德等.發(fā)展產業(yè)合作,實施精準扶貧—江西吉安縣兩貧困村農業(yè)合作社調查[J].老區(qū)建設,2014(17):54-55.
[2]周民良.推動精準扶貧開發(fā)的丹鳳樣本[J].中國發(fā)展觀察,2014(09):66-70.
[3]本刊首席時政觀察員.廣東精準扶貧:中國亮點、世界模式[J].領導決策信息,2014(14):8-9.