湯宇 蘇瑤 王道平

摘要 隨著防雷檢測(cè)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，防雷技術(shù)服務(wù)呈現(xiàn)出新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)自身應(yīng)提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)防雷技術(shù)服務(wù)向綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，共同推進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì);防雷技術(shù);現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2019）04-107-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.044

Abstract With the gradual liberalization of lightning detection market，lightning protection technical service presents new opportunities and challenges. In the face of fierce market competition，enterprises should improve their service capabilities and realize the transformation from lightning protection technology service to comprehensive disaster prevention service，and government departments should strengthen management，to promote the healthy development of lightning protection technology service market.

Key words ? New circumstances;Lightning protection technology;Current situation;Development trend

近年來(lái)，國(guó)家防雷減災(zāi)管理政策發(fā)生了重大變化，避雷器產(chǎn)品測(cè)試報(bào)告、防雷技術(shù)評(píng)價(jià)與雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)事項(xiàng)不再作為防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政許可條件。2016年，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)[2016]39號(hào)），推動(dòng)防雷檢測(cè)的市場(chǎng)化，企事業(yè)單位可以申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，社會(huì)組織與個(gè)人也可以參與防雷技術(shù)服務(wù)[1]。自此，防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者數(shù)量顯著增長(zhǎng)，為防雷檢測(cè)行業(yè)注入新的活力，不僅降低了防雷裝置使用部門的檢測(cè)成本，對(duì)提升防雷減災(zāi)水平也有很大的促進(jìn)作用[2]。

1 防雷技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)服務(wù)方面

1.1.1 企業(yè)不斷增多 ?由于防雷檢測(cè)準(zhǔn)入門檻要求降低，社會(huì)組織或個(gè)人都可以參與防雷技術(shù)服務(wù)，從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)氣象局網(wǎng)站公示的檢測(cè)資質(zhì)單位認(rèn)定結(jié)果，目前全國(guó)擁有資質(zhì)的防雷檢測(cè)公司已超過(guò)1 600家。

1.1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大 防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來(lái)自于2個(gè)方面：一是市場(chǎng)總量減少。由于國(guó)家政策原因，商品房建設(shè)相比之前大幅度減少，造成新建項(xiàng)目檢測(cè)的市場(chǎng)總量也不同程度地減少;同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策要求，多數(shù)政府已將檢測(cè)費(fèi)用列入政府公共財(cái)政購(gòu)買服務(wù)目錄，在這種政府購(gòu)買服務(wù)形式下，檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必定降低，適用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的份額也就必然減少。二是檢測(cè)公司不斷增多，加大競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具備防雷檢測(cè)資質(zhì)的單位中有的不僅在本省開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)，而且在外省設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，一個(gè)資質(zhì)單位可以演變?yōu)閹讉€(gè)甚至幾十個(gè)資質(zhì)單位，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序。

1.1.3 服務(wù)內(nèi)容增加 防雷檢測(cè)服務(wù)內(nèi)容主要是新建項(xiàng)目投入使用前的跟蹤檢測(cè)和防雷接地裝置建成投入使用后的年度檢測(cè)[3]。隨著市場(chǎng)的不斷深入發(fā)展，已經(jīng)延伸到雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警、雷擊安全評(píng)估、產(chǎn)品測(cè)試等業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。

1.2 政策環(huán)境方面

隨著國(guó)家對(duì)審批制度的改革和法制建設(shè)的快速發(fā)展，防雷領(lǐng)域相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等在不斷修訂和完善，建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管、防雷技術(shù)服務(wù)能力得到更進(jìn)一步強(qiáng)化和提高[4]。特別是在國(guó)發(fā)[2016]39號(hào)頒布實(shí)施后，中國(guó)氣象局等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求各部門將建設(shè)項(xiàng)目的防雷工作納入到驗(yàn)收備案和行政審批流程之中，同時(shí)要采取措施落實(shí)防雷工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主體責(zé)任，各級(jí)政府也相繼下發(fā)相關(guān)通知，將防雷工作納入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)考核之中，不斷開(kāi)展防雷安全專項(xiàng)檢查?？梢钥闯觯徽摲览自S可審批歸屬哪個(gè)主管部門，對(duì)于新建項(xiàng)目的防雷竣工檢測(cè)仍然是必不可少的技術(shù)環(huán)節(jié)，防雷檢測(cè)報(bào)告也還是綜合驗(yàn)收的必備技術(shù)資料之一[5]。

1.3 社會(huì)需求方面

由于相關(guān)政策的不斷完善，各地加大了防雷監(jiān)管和檢查，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和重視;同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步加大公共安全領(lǐng)域的投入，勢(shì)必給防雷服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。隨著防雷安全宣傳力度的加大，全社會(huì)的防雷減災(zāi)意識(shí)得到了顯著提高[6]，更多的行業(yè)和企業(yè)認(rèn)識(shí)到防雷安全的重要性，公眾對(duì)于防雷技術(shù)服務(wù)的需求也不斷增加。

2 防雷技術(shù)服務(wù)存在的主要問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)秩序混亂

防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)的全面放開(kāi)，許多社會(huì)組織或個(gè)人紛紛投入防雷檢測(cè)市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分防雷檢測(cè)公司采取了一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲取業(yè)務(wù)，搶占市場(chǎng)，獲取利益，導(dǎo)致了市場(chǎng)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：一是防雷檢測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)初期，由于監(jiān)管未能及時(shí)跟上，在利益的驅(qū)使下，部分防雷檢測(cè)公司采取無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、掛靠資質(zhì)等方式來(lái)開(kāi)展防雷技術(shù)服務(wù)[7]。二是無(wú)視市場(chǎng)規(guī)范，為了獲得業(yè)務(wù)、占領(lǐng)市場(chǎng)，隨意降低收費(fèi)，擾亂市場(chǎng)秩序。三是為了控制成本，獲取更大利益，檢測(cè)公司采取減少檢測(cè)項(xiàng)目、減少檢測(cè)內(nèi)容等手段，甚至偽造數(shù)據(jù)，出具虛假報(bào)告。

2.2 技術(shù)能力不足

在防雷技術(shù)服務(wù)能力方面，主要存在以下問(wèn)題：①技術(shù)服務(wù)人員能力參差不齊[8]。由于防雷檢測(cè)市場(chǎng)從業(yè)門檻的降低，為了補(bǔ)充人員不足的問(wèn)題，檢測(cè)公司普遍存在外聘非防雷專業(yè)相關(guān)人員來(lái)開(kāi)展服務(wù)，由于缺乏防雷工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在檢測(cè)儀器的使用、檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容等方面經(jīng)常會(huì)遇到一些無(wú)法克服的問(wèn)題，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障。②防雷裝置檢測(cè)設(shè)備配備和使用能力嚴(yán)重不足。雖然《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》對(duì)基本防雷檢測(cè)儀器的配備作出了規(guī)定，但是由于各行業(yè)的不同特點(diǎn)和防雷的實(shí)際需求，有時(shí)需要使用更精密、更先進(jìn)的檢測(cè)儀器來(lái)進(jìn)行測(cè)試，而檢測(cè)公司普遍缺少配備精密儀器和正確使用的技術(shù)能力。③不符合防雷技術(shù)服務(wù)規(guī)范。由于防雷技術(shù)涉及各行各業(yè)，防雷技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)眾多，檢測(cè)公司專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不足，更新又不及時(shí)，在服務(wù)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生與防雷技術(shù)服務(wù)規(guī)范不相符的現(xiàn)象。

2.3 公眾防雷意識(shí)仍有待加強(qiáng)

防雷減災(zāi)工作是社會(huì)公共安全的一個(gè)重要組成部分，但是目前社會(huì)力量參與度不高，公眾對(duì)防雷安全的認(rèn)知度還有待加強(qiáng)，主要原因有：①目前，除易燃易爆、?；瘓?chǎng)所及部分傳統(tǒng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位能按照規(guī)范開(kāi)展防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)之外，其他企事業(yè)單位、絕大多數(shù)住宅小區(qū)等接受防雷技術(shù)服務(wù)的意愿較低，防雷技術(shù)服務(wù)的重要性尚未得到充分重視，甚至防雷裝置自投入使用以來(lái)從未進(jìn)行過(guò)定期檢測(cè)，從而導(dǎo)致電梯、監(jiān)控等遭受雷擊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。②多年的防雷減災(zāi)工作成效顯著，尤其是城市雷擊事故不斷降低，使得部分群眾對(duì)防雷安全抱有僥幸心理，存在麻痹思想。③防雷檢測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)，各地對(duì)待防雷技術(shù)服務(wù)的態(tài)度不盡相同，如果沒(méi)有硬性考核或者檢查就不會(huì)主動(dòng)接受防雷技術(shù)服務(wù)，甚至還有抵觸情緒。

3 防雷技術(shù)服務(wù)發(fā)展的思考和建議

在逐漸開(kāi)放防雷檢測(cè)市場(chǎng)的同時(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范也在不斷改進(jìn)，這勢(shì)必推動(dòng)防雷檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范和完善。隨著全國(guó)性信息平臺(tái)如“全國(guó)防雷裝置檢測(cè)單位信用信息系統(tǒng)”和“全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”等的建立和推進(jìn)，各地氣象主管部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)防雷檢測(cè)企業(yè)的監(jiān)管力度[9]。與此同時(shí)，其他有關(guān)部門也在出臺(tái)防雷工程及防雷檢測(cè)管理規(guī)范，未來(lái)會(huì)逐步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的規(guī)范管理。

3.1 依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)防雷技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管

首先要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的責(zé)任追究，整頓市場(chǎng)秩序。落實(shí)防雷工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主體責(zé)任，完善防雷安全責(zé)任體系，加大對(duì)防雷檢測(cè)資質(zhì)單位的事前、事中、事后監(jiān)管，對(duì)無(wú)資質(zhì)、借用資質(zhì)、掛靠資質(zhì)和超資質(zhì)范圍檢測(cè)、提供虛假檢測(cè)報(bào)告、惡性壓價(jià)等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

此外，全面貫徹執(zhí)行防雷安全監(jiān)管系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防雷安全監(jiān)管行為，大力提高防雷安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善。建立防雷檢測(cè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核結(jié)果和日常監(jiān)管情況與全國(guó)工商信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用[10]。

3.2 實(shí)現(xiàn)防雷技術(shù)服務(wù)向綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的轉(zhuǎn)變

從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加全面、系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)的防雷檢測(cè)企業(yè)將得到持續(xù)的發(fā)展，未來(lái)防雷技術(shù)服務(wù)的發(fā)展方向主要是以下4個(gè)方面：一是以需求為導(dǎo)向，拓展防雷技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。防雷技術(shù)服務(wù)必須與社會(huì)需求對(duì)標(biāo)接軌，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，深入企業(yè)并與之建立合作關(guān)系，尋找技術(shù)服務(wù)結(jié)合點(diǎn)。二是提高防雷技術(shù)服務(wù)的綜合水平[11]。防災(zāi)減災(zāi)不僅僅局限于雷電災(zāi)害防御，還包括大風(fēng)、暴雨、雨雪冰凍等多種災(zāi)害防御。提倡多災(zāi)種防御服務(wù)，從單一的防雷檢測(cè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑婪讹L(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵的全過(guò)程、鏈條化綜合服務(wù)，以綜合性服務(wù)提升防雷技術(shù)服務(wù)的附加值。三是將防雷技術(shù)與相關(guān)臨近業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，如消防檢測(cè)、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)，為用戶提供一體化的綜合式服務(wù)。四是加大政府購(gòu)買力度[12]。防雷技術(shù)服務(wù)是一項(xiàng)保障社會(huì)公共安全的公共服務(wù)，可以將雷電災(zāi)害預(yù)警、人員密集場(chǎng)所的公益性防雷檢測(cè)、雷電災(zāi)害防御規(guī)劃等涉及的技術(shù)服務(wù)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。

3.3 提升防雷技術(shù)服務(wù)科技支撐能力

目前防雷技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ懈呒?jí)防雷技術(shù)人員有強(qiáng)烈的需求，既需要防雷技術(shù)與其他氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)相結(jié)合的科研型人才，也需要能夠鉆研市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化科研產(chǎn)品的應(yīng)用型人才。要逐步擺脫防雷專業(yè)技術(shù)起點(diǎn)低、上手快、科技含量不高的固有思維，在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、工資待遇以及發(fā)展空間上予以傾斜考慮，逐步建立起專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量增長(zhǎng)、流動(dòng)渠道通暢、技術(shù)職稱評(píng)定依規(guī)有序的專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體系，并做好技術(shù)人員培訓(xùn)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)防雷技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)伴隨著防雷體制改革的推進(jìn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，相應(yīng)的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷建立和完善，防雷檢測(cè)市場(chǎng)將會(huì)逐步規(guī)范[13]，現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式將受到巨大的沖擊，這對(duì)防雷檢測(cè)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。只有在以下幾個(gè)方面多下功夫，才能適應(yīng)防雷檢測(cè)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)：①轉(zhuǎn)變思想，放眼市場(chǎng)。②服務(wù)用戶，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式[14]。③提高檢測(cè)方法和技術(shù)手段。④利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展附加服務(wù)，努力拓展市場(chǎng)。⑤為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升用戶滿意度[15]。

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責(zé)任編輯：李楊