摘要：事業(yè)單位的預(yù)算是單位對主要收入和支出的預(yù)先規(guī)劃，關(guān)系著單位在之后的工作中的職能發(fā)揮和工作效果，是一項重要的內(nèi)部工作，必須引起單位相關(guān)部門的重視，才能為單位工作的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。本文在研究事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過分析其預(yù)算的相關(guān)問題，提出完善的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財政預(yù)決算;預(yù)算管理;有效策略

一、做好事業(yè)單位預(yù)算工作的必要性

事業(yè)單位預(yù)算實(shí)行“以收定支、收支平衡，嚴(yán)禁超支”的管理模式。事業(yè)單位預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算包括財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入及其他收入等;支出預(yù)算基本支出、項目支出和基本建設(shè)支出等。科學(xué)編制單位預(yù)算，是杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置資源、降低單位運(yùn)行成本的重要手段，是提高預(yù)算支出績效和資金使用效率的有效途徑。預(yù)算編制也是新形勢下預(yù)算公開的必然要求。

二、事業(yè)單位的預(yù)算過程中存在的若干問題

目前，事業(yè)單位對預(yù)算編制認(rèn)識還不到位，單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算全過程管理重視不夠，往往只是財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，沒有全員參與。預(yù)算管理人員在思想認(rèn)識上不到位，重視程度不夠，不能制訂科學(xué)、合理、有效、可執(zhí)行的編制，編制預(yù)算敷衍應(yīng)付。編制預(yù)算前期準(zhǔn)備不充分，編制方法不科學(xué)，只是簡單地以上年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)做增減，預(yù)算編制不夠細(xì)化、不夠具體，不符合全年工作實(shí)際，預(yù)算不能充分全面反映工作計劃的開展，事業(yè)單位編制的預(yù)算只為爭取財政資金。單位預(yù)算執(zhí)行上缺乏有效的監(jiān)督和控制，沒有把預(yù)算指標(biāo)的完成情況與績效結(jié)合起來，預(yù)算無審批隨意調(diào)整，導(dǎo)致編制的預(yù)算形同虛設(shè)。

三、做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效策略

第一，提高認(rèn)識，高度重視預(yù)算管理工作。單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，樹立預(yù)算管理理念，適應(yīng)預(yù)算科學(xué)化、制度化、法制化的新要求。單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)預(yù)算重要性宣傳，讓每位員工都能深刻地認(rèn)識到預(yù)算的重要性，全員參與預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、評價全過程管理，盡自己最大努力完成各項預(yù)算指標(biāo)。單位設(shè)立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財務(wù)科和各職能科室的主要負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行及考核評價工作，強(qiáng)化預(yù)算約束力，避免算管理的隨意性和主觀性。

第二，加強(qiáng)預(yù)算人員的思想教育，樹立正確的價值觀，同時提高工作能力。預(yù)算管理人員的思想意識決定著相關(guān)工作的進(jìn)展，要使預(yù)算編制科學(xué)合理進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)提高管理人員的自身素質(zhì)，加強(qiáng)修養(yǎng)，樹立正確的價值觀，讓相關(guān)工作人員從根本上引起重視，對其工作負(fù)責(zé)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，高水平的預(yù)算能力，才能制定更加科學(xué)、合理的編制內(nèi)容。

第三，做好預(yù)算編制前的充分準(zhǔn)備工作。根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)計劃，確定單位預(yù)算年度的重點(diǎn)工作，對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，對目前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握，提升編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

第四，運(yùn)用“零基預(yù)算法”和“二上二下法”編制預(yù)算。編制預(yù)算從單位實(shí)際出發(fā)，既要符合國家經(jīng)濟(jì)政策取向和單位發(fā)展方向，又要結(jié)合單位年度目標(biāo)，在全面分年單位工作的基礎(chǔ)上，不考慮以前年度的項目和收支水平，以零為基點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算年度總體收入、支出進(jìn)行預(yù)算。按照“二上二下、上下結(jié)合、分級編制、統(tǒng)一匯總”原則，各業(yè)務(wù)科室按照年度工作計劃負(fù)責(zé)編所預(yù)算建議數(shù)，預(yù)算小組按層級匯總形成“一上”預(yù)算建議報單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核后下發(fā)“一下”預(yù)算控制數(shù)到各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行修改，修改后形成“二上”上的單位集體研究形成年度預(yù)算，經(jīng)單位主管部門批準(zhǔn)后“二下”下發(fā)到各業(yè)務(wù)科室執(zhí)行。年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得隨意更改，但是當(dāng)預(yù)算編制依據(jù)發(fā)生重大變化時，預(yù)算也要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行調(diào)整。

第五，強(qiáng)化年度預(yù)算執(zhí)行與評價。預(yù)算執(zhí)行離不開專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位要成立績效考核與預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)年度預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，項目實(shí)施效果績效評價，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的控制和監(jiān)督管理。預(yù)算執(zhí)行中各業(yè)務(wù)科室要分級負(fù)責(zé)預(yù)算控制，績效考核與預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對本單位預(yù)算執(zhí)行控制，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計職責(zé)，對大額資金、專項資金和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行巡回審計，及早發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的問題，促使各科室嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算。建立健全預(yù)算執(zhí)行情況考核評價機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，充分運(yùn)用考核結(jié)果，對收支預(yù)算完成好的科室進(jìn)行表彰，對未完成預(yù)算任務(wù)的科室視情節(jié)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理，防止年度預(yù)算成廢紙，形同虛設(shè)。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的職能和工作性質(zhì)以及社會不斷進(jìn)步的要求使單位預(yù)算管理得更加重要。因此，必須做到預(yù)算管理的合理化、規(guī)范化、有效化，只有在此基礎(chǔ)上才能使事業(yè)單位更好發(fā)揮其社會職能，為社會的發(fā)展與進(jìn)步打下良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

陳小東，大英縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，大英縣衛(wèi)生健康局，四川遂寧。