李虹錦
公證機(jī)構(gòu)是國家的證明機(jī)關(guān),行使國家證明權(quán),代表著公信力,而近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公證公信力卻出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象,很多社會問題引發(fā)群眾不滿,為提高群眾滿意度,提高公證公信力,筆者對公證公信力缺失的原因進(jìn)行了深入分析。主要是缺乏服務(wù)意識、多種體制并存、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及公證質(zhì)量問題等四方面原因。
一、缺乏服務(wù)意識
1、“坐堂辦證”
坐堂辦證是公證行業(yè)發(fā)展以來的普遍模式,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公證市場逐漸擴(kuò)大,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,務(wù)必“走出去”發(fā)展公證業(yè)務(wù),然而,不少公證員“坐堂辦證”思想根深蒂固,滿足于現(xiàn)狀。一方面,對公證業(yè)務(wù)的發(fā)展漠不關(guān)心,不主動,阻礙了公證行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。另一方面,面對當(dāng)事人上門辦證的需求,有些公證員甚至推諉、拒絕,給當(dāng)事人留下不好的印象。
2、“拿證來證”
《公證法》第二十七條規(guī)定:“申請辦理公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實說明申請公證事項的有關(guān)情況,提供真實、合法、充分的證明材料;提供的證明材料不充分的,公證機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)充。”以該法條為依據(jù),受理公證要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證明材料,但有些公證員對“證明”要求過度。不少因開具證明被當(dāng)事人投訴的案例被媒體曝光。如前期曝光的關(guān)于辦理遺囑公證要求申請人提供父母的死亡證明,沒有死亡證明的到死者墓地拍照的要求引發(fā)當(dāng)事人不滿。公證員過度依賴證明,既給當(dāng)事人帶來阻礙,也降低了公證專業(yè)度,同時,公證員若單純地收集證明材料而不予以核實可能嚴(yán)重影響公證質(zhì)量,進(jìn)而影響公證公信力。
二、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
1、實質(zhì)審查與形式審查
公證員根據(jù)《中華人民共和國公證法》第28條的規(guī)定進(jìn)行公證審查,但法律并未對審查形式及審查到何種程度進(jìn)行明文規(guī)定。由于各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)以及法治理念的不同,形成了兩種不同的公證制度,即英美法系和大陸法系。英美法系側(cè)重的是形式公證,通過當(dāng)事人宣誓確保公證書內(nèi)容的真實性。大陸法系的公證制度是一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的制度,其公證職能較高,在維護(hù)社會秩序方面發(fā)揮著重要作用,但由于其要對公證事項實體的合法性與真實性進(jìn)行證明,公證風(fēng)險及成本也相對增加。
我國公證制度結(jié)合英美法系和大陸法系模式,審查方式分為形式審查與實質(zhì)審查。形式審查只對當(dāng)事人的簽字或蓋章行為進(jìn)行證明。而實質(zhì)審查是指對公證事項內(nèi)容的真實性、合法性進(jìn)行審核,如繼承公證、夫妻財產(chǎn)約定公證等。在實踐中,往往存在著形式審查與實質(zhì)審查相互交融的情形。
審查是公證的核心環(huán)節(jié),而缺乏統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)是我國公證公信力建設(shè)的瓶頸之一。不同性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)甚至不同的公證員對同一公證事項或許都有不同的審查方式。結(jié)合我國實情,一方面,改革開放的進(jìn)程要求我們不斷適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式,這就必須追求公證的經(jīng)濟(jì)與效率。另一方面,由于實質(zhì)審查受到公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的限制,公證機(jī)構(gòu)沒有調(diào)查權(quán),審查工作在很多時候無法順利展開。體制因素與規(guī)則因素交錯在一起不利于我國公證行業(yè)的發(fā)展,也大大降低了公證的公信力。
2、公證費用
在公證費用問題上,我國缺乏統(tǒng)一、及時的收費標(biāo)準(zhǔn)。隨著公證機(jī)構(gòu)、公證員數(shù)量的增加,有的公證員為發(fā)展業(yè)務(wù),常采取降低公證費的方式爭搶業(yè)務(wù),這既不利于公證行業(yè)的團(tuán)結(jié)也削弱了公證公信力。這些都是缺乏統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、公證行業(yè)缺乏規(guī)范管理的原因造成的。
三、公證質(zhì)量問題
質(zhì)量是公證的生命線,當(dāng)前,公證機(jī)構(gòu)普遍存在“重經(jīng)濟(jì)效益,輕公證質(zhì)量”的問題。公證活動中影響公證質(zhì)量的因素主要有以下幾個方面:
(一)主體認(rèn)定錯誤
這種錯誤主要表現(xiàn)為在公證活動中,對當(dāng)事人真假辨識不清、定位不準(zhǔn)等。如在辦理公證的過程中,當(dāng)事人為了實現(xiàn)私利,請來他人冒充與公證財產(chǎn)有關(guān)的當(dāng)事人,公證員在辦證過程中,如果不能及時識破冒充作假人員,將會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。古人云:“志不強(qiáng)者智不達(dá),言不信者行不果”。公信力是公證行業(yè)的立足之本,是公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),它關(guān)系到公證行業(yè)的興衰成敗,一旦喪失公信力,公證機(jī)構(gòu)將難以存續(xù),甚至對公證行業(yè)都將產(chǎn)生不可估量的打擊。
(二)法律適用錯誤
目前,我國公證行業(yè)普遍存在公證人員專業(yè)素質(zhì)有待提升的情況,很多公證人員認(rèn)為即便不懂法律,只要認(rèn)真的多做幾個案例,也完全能辦理公證。這種觀念是錯誤的,公證文書具有法律效力,公證不僅僅是注重程序、注重細(xì)節(jié)的蓋章證明活動,而是一項保障公平正義,促進(jìn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。公證員專業(yè)素質(zhì)的高低,綜合能力的高低,在某種程度上直接認(rèn)定了某個公證事項的性質(zhì)和內(nèi)容。法律適用的錯誤,主要是公證員專業(yè)素養(yǎng)不夠造成的,公證機(jī)構(gòu)若想實現(xiàn)穩(wěn)定、長足、蓬勃的發(fā)展,首要任務(wù)便是提高公證員的專業(yè)能力和個人素質(zhì),安內(nèi)才能展外。
(三)公證人員綜合素質(zhì)不高
由于我國長期處于封建社會和計劃經(jīng)濟(jì)體制下,法律誠信原則理念缺失,而倫理道德誠信的自我修養(yǎng)對人們在利益誘惑面前顯得軟弱無力,我國目前假冒偽劣產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)案例比比皆是,誠信現(xiàn)狀堪憂,在這樣一種環(huán)境下,提高公證隊伍素質(zhì)尤為重要,公證員的專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)的高低直接影響著公證公信力的高低。
1、專業(yè)素質(zhì)不高
我國《公證法》第18條規(guī)定了擔(dān)任公證員的硬性條件,而公證員的成長與發(fā)展單靠一定的法律基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面,我國高學(xué)歷的公證員、公證助理人員相對較少,專業(yè)素質(zhì)普遍不高。不少公證人員固步自封,局限于已掌握的公證知識,不注重知識的更新,不適應(yīng)公證行業(yè)的新發(fā)展,以至于在公證法律法規(guī)適用、公證文書的出具等方面出現(xiàn)偏差,使當(dāng)事人對公證文書產(chǎn)生懷疑。另一方面,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的態(tài)度,一些公證員經(jīng)常出現(xiàn)由于錯別字或其他書寫錯誤而“返工”的情況,這極大降低了公證員的形象與公證公信力。
2、道德水平不高
我國公證機(jī)構(gòu)大多改制為自收自支的事業(yè)單位,公證員個人收益與業(yè)務(wù)量掛鉤。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不少公證人員由于利益驅(qū)動,過度追求業(yè)務(wù)量而忽略了公證質(zhì)量,甚至出現(xiàn)惡性競爭的情況,這些都不利于公證行業(yè)的健康發(fā)展。有的公證員為了穩(wěn)固證源,提高收入,不講原則地遷就當(dāng)事人,常不依法律法規(guī)辦證,僅依靠當(dāng)事人的要求出具公證書,對于模棱兩可的公證事項進(jìn)行模糊公證。這些都導(dǎo)致虛假工作和錯誤公證的數(shù)量增加、極大降低了公證機(jī)構(gòu)的形象,削弱了公證公信力。