袁琳 孟佳

【摘要】：中國特色社會主義的總體布局，是改革開放以來黨對國家發(fā)展道路的探索，它經(jīng)過逐步發(fā)展與完善，已經(jīng)成為了中國社會發(fā)展的主題。黨的十八大提出“五位一體”總體布局，它關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方向，而在十九大報告中，生態(tài)文明又被多次提及。保障生態(tài)文明建設(shè)，離不開制度保障，研究生態(tài)文明建設(shè)的保障制度對于建設(shè)美麗中國有重要意義。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明 新中國特色主義 制度保障

中國特色社會主義事業(yè)總布局為國家指明了道路，為社會繼續(xù)發(fā)展提供了方向。早在改革開放初期，黨已逐步重視物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，基于這種認(rèn)識，提出了"兩位一體"論，即社會主義物質(zhì)文明精神文明"兩手都要抓，兩手都要硬"，在隨后的發(fā)展過程中，社會逐步進(jìn)步，在中國特色社會主義事業(yè)總布局上，黨提出物質(zhì)文明、政治文明和精神文明"三位一體"，之后又在“三位一體"的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實情況，提出"四位一體"總體布局。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，中國的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題日漸顯現(xiàn)，中共十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到突出地位，并納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，最終確立了“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總布局。縱觀總體布局的變化，可以看出黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，中國特色社會主義事業(yè)也在不斷發(fā)展。

中國進(jìn)入了新的時期，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，環(huán)境與人民的生活息息相關(guān)，人民對于環(huán)境的要求在日益增長。十九大報告中多次提到生態(tài)文明建設(shè)，表明黨在生態(tài)文明建設(shè)方面認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了新的高度，其中，生態(tài)文明建設(shè)理論作為一個獨立的部分，為新時期中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了指導(dǎo)。

一、保障生態(tài)文明制度建設(shè)的必要性

馬克思是如此闡述人與自然的關(guān)系的：“人類社會是有別于自然界但是又緊緊依附于自然界的一部分，人與自然和諧統(tǒng)一?！弊匀唤缣峁┝巳祟愘囈陨娴奈镔Y資料，以及哺育精神的食糧，對于自然界的保護(hù)就是對人類社會的保護(hù)。人類社會的發(fā)展離不開自然界，中國要全面建成小康社會和富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)的能力要高于以往，制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)能力中的重要一環(huán)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有重要意義，良好的制度保障是人類社會與自然界和諧共存的紐帶與橋梁。

生態(tài)文明建設(shè)有利于中國的大國形象與地位。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，各國命運逐漸交融，成為命運共同體，全球生態(tài)的變化影響著每一個國家、每一個個體，在全球聯(lián)系如此緊密的時代，沒有國家能夠獨善其身，中國的生態(tài)文明建設(shè)有利于全人類，尤其在全球生態(tài)安全方面有很大的貢獻(xiàn)，這體現(xiàn)了一個大國應(yīng)有的氣度與心態(tài)，也彰顯了中國共產(chǎn)黨不僅為為中國人民謀幸福，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。中國的生態(tài)文明制度建設(shè)，對于增進(jìn)全人類福祉有著積極貢獻(xiàn)，同時也體現(xiàn)中國積極參與全球環(huán)境治理所承擔(dān)的責(zé)任。

二、中國生態(tài)文明建設(shè)制度保障的現(xiàn)狀

1、生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計日益完善

十八大報告明確指出了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系則在十八屆三中全會上提出，十八屆四中全會要求用法律制度保護(hù)環(huán)境，十八屆五中全會則在新發(fā)展理念中加入綠色發(fā)展。自十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對生態(tài)文明領(lǐng)域進(jìn)行了整體部署，十九大報告提到，“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進(jìn)”，這些均與生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計息息相關(guān)。

各種綱領(lǐng)性文件如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等共同形成深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)架。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體路徑，提出了“五化協(xié)同”，與此同時也在國土空間開發(fā)、提高發(fā)展質(zhì)量等8方面布置了任務(wù)。2015年9月，發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡述了生態(tài)文明體制改革的理念、原則以及各項制度具體的改革內(nèi)容，在制度和體制層面系統(tǒng)有非常重要意義。近年來，關(guān)于生態(tài)文明頂層設(shè)計日益完善，基本制度保障逐步確立，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有積極意義。

2、生態(tài)文明法制建設(shè)日益健全

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布，旨在改善全國空氣質(zhì)量，大范圍、大幅度減少重污染天氣，明確規(guī)定了具體指標(biāo)，并提出了諸如“加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理”、“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，“加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力”等具體措施，著重提出完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。2015年4月，發(fā)布《水污染防治行動計劃》，對總體要求、工作目標(biāo)都提出了詳細(xì)指示，2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》出臺，對促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗中國提供了具體的指南。新環(huán)保法從2015年開始實施，嚴(yán)厲地打擊環(huán)境違法犯罪。生態(tài)保護(hù)紅線首次寫入法律，新法規(guī)定，在重點生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)，除此之外，也加大了對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。在公共檢測預(yù)警機制建設(shè)上，在處罰排污處罰力度上等各個方面，環(huán)保法為保護(hù)改善環(huán)境提供了必要的法制保障，以環(huán)境為代價換取發(fā)展的方式劃上了句號。近幾年，為推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)，國家推出了許多法律，環(huán)境法與諸如《大氣污染法》等單項法組成了嚴(yán)密完整的法律體系，將保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境作為了一項基本國策。

3、環(huán)保問責(zé)體系逐漸實行

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境，其損害責(zé)任有了制度性安排，明確責(zé)任“終身追究”，構(gòu)成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)?！柏?zé)任清單”，我國生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)問責(zé)階段由此開始。長期以來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀中并不包含生態(tài)方面，2016年12月，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》確定對各省區(qū)市實行評價與考核制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的依據(jù)。這些政策構(gòu)成了我國生態(tài)文明體制的“基石”，為未來中國生態(tài)文明建設(shè)勾畫出初步藍(lán)圖。

2016年，中央環(huán)保督查對6000余人進(jìn)行了問責(zé)，涉及16個省；2017年7月，關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，中辦、國辦發(fā)出通報，幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)；2018年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察組于在5月30日至6月7日間，約談2819人，問責(zé)4305人，江蘇省罰金高達(dá)近2.4億元。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上，中國的環(huán)保問責(zé)體系逐漸完善，并發(fā)揮了重要的作用。

三、加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

十九大報告提出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，制度保障作為生態(tài)文明建設(shè)中一個重要的部分，在社會主義生態(tài)文明新時代下有十分重要的作用，推進(jìn)制度建設(shè)有利于加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

1、完善生態(tài)環(huán)境管理制度

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境管理還有許多尚待完善之處，如多個行政部門職能重疊，造成職能與責(zé)任不匹配，效率低下，在生態(tài)文明建設(shè)上無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；生態(tài)文明建設(shè)需要整體觀，不能再“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，各項生態(tài)系統(tǒng)的治理需要統(tǒng)籌等等。

為提高生態(tài)管理水平，加強行政執(zhí)法力度，十九大報告提出要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，這一機構(gòu)的設(shè)立有重要意義，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)史上，這一機構(gòu)的設(shè)立是中國環(huán)境保護(hù)機構(gòu)方面的突破。該機構(gòu)將代表國家充當(dāng)自然資源的所有者，更利于行使全民所有自然資源資產(chǎn)的職責(zé)，除此之外，在國土空間用途管制以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)方面，該機構(gòu)也會發(fā)揮重要作用。行政部門在環(huán)境保護(hù)方面，往往面臨職責(zé)不清，互相牽涉的情況，國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)以及相關(guān)的問責(zé)制的構(gòu)建，對于理清行政部門在生態(tài)文明方面的作用有積極影響。目前，國家級的管理組織雖然尚未建立，但一些地方已經(jīng)在逐步試水，機構(gòu)建設(shè)對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綜合環(huán)境治理有非常重要的意義。

完善生態(tài)環(huán)境管理制度，也有助于環(huán)境保護(hù)的實行，實行最嚴(yán)肅的環(huán)境保護(hù)制度離不開嚴(yán)格的管理，對全國自然資源進(jìn)行監(jiān)測與保護(hù)，生態(tài)體制改革需要系統(tǒng)而科學(xué)的進(jìn)行。

2、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

生態(tài)環(huán)境保護(hù)依舊任務(wù)艱巨，經(jīng)過多年的治理，環(huán)境污染已經(jīng)有所改觀，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，綠色能源產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，但是以前片面追求經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境問題依然存在，多年累積下的污染問題依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境承載能力趨近極限，在綠色生產(chǎn)和消費產(chǎn)業(yè)尚未完全成熟的情況下，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢依舊在繼續(xù)。

新時代中國特色社會主義事業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，對生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)有助于促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，切實提高人民幸福感。以環(huán)保法為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系已經(jīng)逐步完成，這是生態(tài)文明建設(shè)的法制保障與法律基礎(chǔ)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)法律法規(guī)的全面實施，加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，加大對違法犯罪行為的懲罰力度，提高犯罪成本。

3、促進(jìn)多個主體共同治理

生態(tài)文明建設(shè)與全社會相關(guān)，一直以來，治理機制以自上而下的管控為主，政府的作用十分明顯。針對這一現(xiàn)狀，十九大報告提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。企業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)，其環(huán)保意識與義務(wù)逐步明確，但是由于在環(huán)保治理中長期缺位，導(dǎo)致許多企業(yè)的意識還沒有及時轉(zhuǎn)變，守法意識不高，經(jīng)營理念與實際狀況沖突。促進(jìn)企業(yè)參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，有助于企業(yè)與政府的良性互動，政策的良好運行，同時也對政策的及時調(diào)整有重要的意義。

近年來，社會組織不斷興起，公眾的環(huán)保意識不斷增強，綠色發(fā)展理念影響越來越大，但是相應(yīng)的公眾參與機制與監(jiān)督體系并沒有完全形成。生態(tài)文明制度建設(shè)需要公眾的支撐，環(huán)境信息公開制度不健全，相關(guān)法律規(guī)范不明確，會對民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有所損害。健全共同治理體系，促進(jìn)多個主體共同治理，對于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，完善生態(tài)文明建設(shè)有不可替代的重要作用。

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作者簡介：

袁琳（1994.06-），女，漢族，遼寧海城人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，17級在讀研究生，中外政治制度

孟佳（1995.09-），女，漢族，山東濟南人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，17級在讀研究生，思想政治教育