新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討

摘要：隨著改革開放的深入實施，我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃取得了較大進(jìn)展。自我國開始步入全新的發(fā)展階段以來，行政管理體制的改革創(chuàng)新最終得以實施，近些年來，國家對行政管理體制的改革創(chuàng)新交出了社會經(jīng)濟與國家政策的雙重支持，以此為國內(nèi)行政管理體制的改革創(chuàng)新提供了較舒適的實施環(huán)境。目前，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃隨著行政管理體制的改革加快了建設(shè)步伐，但是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實際發(fā)展路徑與預(yù)期存在一定的差異，這與國內(nèi)行政管理體制的創(chuàng)新有著直接關(guān)系。新時期背景下的行政管理體制更注重服務(wù)水平與監(jiān)督效用。

關(guān)鍵詞：新時期背景;行政管理體制;城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;改革創(chuàng)新

一、引言

本文主要針對新時代背景下的行政管理體制以及城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的具體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行闡述，與讀者一起探討存在于當(dāng)前行政管理體制改革與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中的問題，結(jié)合當(dāng)前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，抒發(fā)己見提出一些解決問題的有效對策。我國的傳統(tǒng)社會發(fā)展戰(zhàn)略偏向于“城鄉(xiāng)二元”理念，所謂的“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展理念指的是城市與農(nóng)村實行分開發(fā)展，各自為營，彼此之間毫無發(fā)展關(guān)聯(lián)性，更不會建立良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。本文將指出當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展中存在的部分重點問題，并逐一進(jìn)行分析，最后提出解決問題的有效措施，以此為我國的行政體制改革以及城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄之力。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化存在的問題分析

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較之城市相對滯后

自我國開始實施改革開放發(fā)展政策以來，為加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，國家一直致力于社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推動生產(chǎn)制造、新能源開發(fā)等傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，同時大力發(fā)展現(xiàn)代化城市的建設(shè)規(guī)劃，并提升建筑行業(yè)的核心生產(chǎn)力。由此可見，自我國進(jìn)入全新的發(fā)展階段，便開始不斷增加各行業(yè)對勞動力、資本以及其他生產(chǎn)資源的消納能力，基于此，有效提高我國城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。與農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展相比，國家更重視城市內(nèi)部的規(guī)劃與發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)水平徹底與城市拉開差距，經(jīng)濟發(fā)展的平均水平較之西方發(fā)達(dá)國家相對滯后，故而農(nóng)村居民的生活水平以及文化水平很難得到提高，就此農(nóng)村的勞動力、資本等生產(chǎn)資源開始逐漸流入城市，造成了農(nóng)村發(fā)展如今的內(nèi)部生產(chǎn)力流失，外部生產(chǎn)力進(jìn)不來的惡性循環(huán)。

（二）城市發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，盲目擴張嚴(yán)重

社會經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)了城市居民生活水平的提高，但是城市居民對建筑行業(yè)的生產(chǎn)要求與實際需求越來越高，各省、市級政府開始對建筑領(lǐng)域大力施壓，導(dǎo)致目前作為經(jīng)濟發(fā)展中流砥柱的建筑行業(yè)壓力倍增。為加快現(xiàn)代化城市的建設(shè)步伐，各省、市級政府開始不斷加大對房地產(chǎn)的開發(fā)規(guī)模，建筑行業(yè)單方面的發(fā)展格局越來越大，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)趨近于飽和狀態(tài)，而其他行業(yè)與之相比存在較大差距。如此盲目地追求現(xiàn)代化城市建設(shè)速度往往只會適得其反。

（三）當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中整體協(xié)調(diào)不足

根據(jù)我國當(dāng)前的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析，工業(yè)化是現(xiàn)階段國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，作為經(jīng)濟建設(shè)主體，國家當(dāng)然要把重工業(yè)發(fā)展視作最重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。如此一來，戶籍管理體制則成了城鄉(xiāng)分割的主要執(zhí)行工具，實際上，國家重視戶籍管理體制的真正意義在于將切實貫徹舊體制的前提下，著重發(fā)展國內(nèi)工農(nóng)經(jīng)濟建設(shè)，基于此，帶動周邊城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略手段，將“圍點打援”“以點帶面”的發(fā)展理念貫徹到底。由于我國經(jīng)濟體制當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，因此國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)格還未完全從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)移到全新的經(jīng)濟體制上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略也因此受到了嚴(yán)重阻礙，總體來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時期背景下我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的一根“救命稻草”，但是在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的過程中，受到了整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響。

三、結(jié)合新時期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的建議

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機制

自我國開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來，國內(nèi)就缺乏一個健全完善的規(guī)劃工作機制，傳統(tǒng)的工作機制阻礙了新時期背景下我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的落實，從而導(dǎo)致了今天城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化現(xiàn)象。針對這類問題，相關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)前國家社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到各種主觀因素以及客觀因素，制定出健全、完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作機制，并及時地進(jìn)行貫徹落實，基于此，幫助國家盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。

（二）重點發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

結(jié)合國內(nèi)社會經(jīng)濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀分析，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展缺少的并不是經(jīng)濟支撐抑或是政策支持，恰相反，政府給予了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展社會經(jīng)濟與國家政策的雙重支持，那么問題到底在哪，實際上，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展并不缺乏科學(xué)合理的發(fā)展藍(lán)圖，只是農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施相對落后，這涉及國家過度重視城市內(nèi)部發(fā)展，從而忽略農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。針對這類問題，相關(guān)部門需要將更多的工作精力放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，開始著手發(fā)展農(nóng)村的自發(fā)展動力，基于此，幫助解決國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較慢的問題。

（三）積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)合作交流

根據(jù)往年我國的城市發(fā)展經(jīng)驗以及農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗來看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城市與農(nóng)村之間建立起高效而又堅固的交流合作關(guān)系。隨著國內(nèi)行政管理體制的改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化迎來了落實發(fā)展的新階段，自行政管理體制開始實行創(chuàng)新政策以來，國內(nèi)各省、市級政府開始陸續(xù)頒布區(qū)域性合作辦法，以充分利用本地特色發(fā)展資源為基礎(chǔ)，與鄰省、市之前建立健全完善的合作交流關(guān)系，彼此之間相互提供資源互換途徑，基于此，滿足自身對新舊動能置換的新時代發(fā)展目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文首先對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中存在的問題進(jìn)行簡明扼要的闡述，其次結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀抒發(fā)己見，提出了幫助解決問題的有效措施。現(xiàn)階段，我國的行政管理體制、社會經(jīng)濟體制都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展或改革創(chuàng)新階段，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的規(guī)劃發(fā)展因此受到了阻礙，本文切實從經(jīng)濟角度、政策角度、默契角度、基礎(chǔ)角度向讀者呈現(xiàn)出不同角度所存在的問題，使得讀者對當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有一個大致的了解，同時針對每個問題的特性，筆者又提出了一些建議，希望能夠為國家的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄之力。

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作者簡介：

梁天宇，商務(wù)局，吉林通化。