白江波

[摘要]邊疆治理是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重要內(nèi)容和方式。本文通過對新中國成立以來我國邊疆治理政策的整理和分析，發(fā)現(xiàn)邊疆治理的政策根據(jù)國家在每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)出不同的特質(zhì)，如新中國成立初期的人民政權(quán)鞏固和民族團(tuán)結(jié)、改革開放以來的以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為中心、新時(shí)代的繼承和創(chuàng)新發(fā)展等邊疆治理政策。這些特殊的邊疆治理政策是中國共產(chǎn)黨結(jié)合每個(gè)特定的歷史背景下的實(shí)際情況而創(chuàng)造性地提出的，為把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，在邊疆治理方面提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示。

[關(guān)鍵詞]邊疆治理;政策;概述

[中圖分類號(hào)]D633? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）04—0016—06

邊疆治理作為國家治理現(xiàn)代化中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨從1949年建立新中國后，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)對邊疆進(jìn)行了相對應(yīng)的治理，實(shí)施了一系列的邊疆治理政策。按此可以將我國邊疆治理政策分為新中國成立初期、改革開放時(shí)期以及新時(shí)代時(shí)期等三個(gè)邊疆治理階段，這三個(gè)階段主要是圍繞中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的階段性任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成了我國邊疆治理的特殊政策，同時(shí)也取得了舉世矚目的成效。這些特殊的邊疆治理政策為我國新時(shí)代邊疆治理的穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)和指明了方向。

一、新中國成立初期，人民政權(quán)鞏固和民族團(tuán)結(jié)的邊疆治理政策

新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨圍繞政權(quán)鞏固和建設(shè)以及各族人民對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對新中國的熱愛等工作任務(wù)，尤其是邊疆民族地區(qū)歷史隔閡深、民族間歧視嚴(yán)重、蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)勢力的存在，為鞏固和建設(shè)邊疆，中國共產(chǎn)黨采取了多樣的政策措施對邊疆進(jìn)行治理?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為新中國建國的政治綱領(lǐng)，對建國初期如何進(jìn)行國家治理，也包括了對邊疆治理進(jìn)行了綱領(lǐng)性論述。其中，第六章民族政策中用四條對民族政策進(jìn)行論述，第五十條“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”，第五十一條“各少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”，第五十三條“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”。這三條就為作為民族集中聚居區(qū)的邊疆民族地區(qū)的治理提供了階段性的綱領(lǐng)政策。

首先，實(shí)行各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助的民族政策。邊疆地區(qū)作為民族聚居區(qū)，蒙古、回、藏、壯等民族主要集中在邊疆地區(qū)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一和鞏固國家政權(quán)，在對待民族問題，尤其是邊疆民族問題時(shí)，實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族政策，消除各民族間，尤其是少數(shù)民族與漢族間的隔閡，摒棄大漢族主義。派遣民族訪問團(tuán)、代表團(tuán)和慰問團(tuán)赴西南、中南、西北、內(nèi)蒙、東北等民族地區(qū)進(jìn)行黨的民族政策宣講，積極爭取邊疆各少數(shù)民族對新中國的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)而支持中國共產(chǎn)黨，實(shí)現(xiàn)新生政權(quán)的穩(wěn)固。與此同時(shí)，為徹底消滅民族間的歧視，實(shí)現(xiàn)民族平等，中央人民政府下發(fā)《中央人民政府關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，禁止民族間的歧視和侮辱。

其次，培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部政策。毛澤東同志在《關(guān)于大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的電報(bào)》中指出“在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府……青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)?！?。后來，“為了國家建設(shè)、民族區(qū)域自治與實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)民族政策的需要”進(jìn)行培養(yǎng)民族干部，“為此目的，在北京設(shè)立中央民族學(xué)院，并在西北、西南、中南各設(shè)中央民族學(xué)院分院一處，必要時(shí)還可增設(shè)。原新疆學(xué)院改稱民族學(xué)院”。這里不論是開辦民族干部培訓(xùn)班還是在民族地區(qū)設(shè)立民族學(xué)院都是黨在該歷史時(shí)期圍繞國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展進(jìn)行。

再次，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族的當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論的基本原理同中國民族問題實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。新中國成立前期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立就是中國共產(chǎn)黨解決民族問題實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本民族政策。新中國成立后，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行國家、社會(huì)建設(shè)的階段性總目標(biāo)、總道路。《共同綱領(lǐng)》中指出“各少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》對自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系等進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)時(shí)任中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)副主任委員烏蘭夫在《關(guān)于中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要的報(bào)告》中指出的截至1952年6月，“全國已建立各級(jí)民族自治區(qū)共一百三十個(gè)，自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口約計(jì)四百五十萬人;此外還有很多少數(shù)民族聚居的地區(qū)……正在準(zhǔn)備建立民族自治區(qū)?！闭f明了民族區(qū)域自治“它能夠完全恰當(dāng)?shù)亟鉀Q中國國內(nèi)的民族問題”“能夠鞏固中國各民族的團(tuán)結(jié)合作，保證中國各民族共同走向繁榮幸福的生活”。

最后，為尚無文字的民族創(chuàng)立文字的民族語言文字政策。在《共同綱領(lǐng)》中提出“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”。在《中央人民政府政務(wù)院文教委員會(huì)民族語言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)及中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于幫助尚無文字的民族創(chuàng)立文字問題的報(bào)告和和政務(wù)院批復(fù)》中進(jìn)一步指出“全國少數(shù)民族人口約四千萬人，有通用文字的民族人口約一千四百萬至一千六百萬，而還沒有文字或通用文字的民族則約有一千八百萬至二千四百萬?！薄皼]有文字或是沒有通用文字的民族現(xiàn)在迫切要求解決文字問題”，為解決這個(gè)問題，政務(wù)院批復(fù)由中國科學(xué)院語言研究所負(fù)責(zé)幫助少數(shù)民族創(chuàng)立文字。同時(shí)，“另外一些雖然有文字，但是也需要改進(jìn)”。為進(jìn)一步創(chuàng)造和改革各少民族的語言文字，周恩來總理在中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)上作了《少數(shù)民族文字改革的原則》的報(bào)告，報(bào)告指出“漢語拼音方案可以作為各少數(shù)民族創(chuàng)造和改革文字的共同基礎(chǔ)”。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨圍繞著新民主主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的中心任務(wù)以民族平等為基石，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，為少數(shù)民族人民群眾創(chuàng)造文字，培養(yǎng)大批的少數(shù)民族干部，實(shí)現(xiàn)了新中國人民政權(quán)的鞏固和發(fā)展，維護(hù)了邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和安全，同時(shí)也加強(qiáng)了邊疆少數(shù)民族同漢族以及其他少數(shù)民族間的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步維護(hù)了邊疆民族地區(qū)鞏固與國家統(tǒng)一。

二、改革開放以來，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為中心的邊疆治理政策

改革開放，邊疆治理進(jìn)入新時(shí)期。以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人正視歷史、展望未來、積極開拓進(jìn)取，實(shí)行改革開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同發(fā)展、共同繁榮不懈奮斗，這為中國共產(chǎn)黨治理邊疆開啟了新的階段。

（一）消除“文化大革命”時(shí)期所帶來的負(fù)面影響

這種負(fù)面影響對邊疆治理來說，主要表現(xiàn)有“執(zhí)行投降主義路線”“地方民族主義分子”。中國共產(chǎn)黨為消除這些負(fù)面的影響，分別于1979年2月3日、1979年9月28日出臺(tái)了《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子的請示報(bào)告》《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于地方民族主義分子摘帽問題的請示》。前者認(rèn)為“全國解放以來，中央和各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門是認(rèn)真執(zhí)行了黨的方針，是黨在實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)的偉大事業(yè)中一個(gè)方面的有力助手，成績很大”“現(xiàn)在為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉‘執(zhí)行投降主義路線的帽子，是一個(gè)迫切而重大的問題”。后者則指出“不論是按照敵我矛盾或者人民內(nèi)部矛盾對待的，都應(yīng)根據(jù)中央的精神，全部摘掉地方民族主義的帽子;對確實(shí)劃錯(cuò)了的，也要實(shí)事求是地改正過來”。通過政策摘帽的形式，消除“文化大革命”時(shí)期對各項(xiàng)工作的影響，這也為中國共產(chǎn)黨更好地治理邊疆地區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變黨和國家的任務(wù)，從以階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放

黨和國家圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對邊疆民族地區(qū)的治理進(jìn)行不斷的探索和發(fā)展，包括邊疆少數(shù)民族的生產(chǎn)生活的基本保障、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、開展對口支援與經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、智力支邊、興邊富民行動(dòng)、東西協(xié)作扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等七個(gè)方面的特殊邊疆治理政策，實(shí)現(xiàn)了邊疆少數(shù)民族人民生活水平的提高、邊防的鞏固、社會(huì)的繁榮與進(jìn)步。

1.開展全國民族貿(mào)易、民族用品生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的基本生產(chǎn)生活保障。1980年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)全國糧食會(huì)議匯報(bào)提綱的通知》，要求“減免征購任務(wù)，解決群眾口糧問題。要繼續(xù)對邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)收購某些農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策”。1981年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會(huì)議紀(jì)要的通知》，指出“發(fā)展民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)，對發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族人民的生活，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，有著重要的意義?！辈⒃凇度珖褡遒Q(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會(huì)議紀(jì)要》中要求“從民族地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，繼續(xù)放寬政策，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，照顧少數(shù)民族需要，保障商品供應(yīng)，改善人民生活，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”，提出行之有效的“經(jīng)濟(jì)政策、供應(yīng)政策、干部政策”以及堅(jiān)持民族貿(mào)易的“三項(xiàng)照顧”（利潤留成照顧、自有資金照顧、價(jià)格補(bǔ)貼照顧）政策。隨后國家繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家民委等部門〈關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作的意見〉的通知》（1991）、《國務(wù)院關(guān)于‘九五期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（1997）。國家通過貿(mào)易和生活必需用品的滿足來實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族人民得到基本生活保障。

2.積極完善民族區(qū)域自治制度，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各族人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義民族理論來解決中國的實(shí)際民族問題的理論成果。1981年烏蘭夫在《民族區(qū)域自治的光輝歷程》中認(rèn)為“黨的民族區(qū)域自治政策是正確解決我國民族問題的基本政策”，提出“端正對民族區(qū)域自治的認(rèn)識(shí)、全面落實(shí)和及時(shí)推進(jìn)黨的民族區(qū)域自治政策、加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)”等三方面建議以做好民族區(qū)域自治工作。隨著歷史發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列政策文件堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，如《國務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》（1983）、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（1984）、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（1993）、《關(guān)于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》（2001）、《以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把民族區(qū)域自治法學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好》（2001）等政策法規(guī)。2005年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民族區(qū)域自治》白皮書，重申了“中國實(shí)行民族區(qū)域自治，對于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用”。邊疆民族地區(qū)的各族人民在民族區(qū)域自治政策下，充分實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，保障了邊疆民族地區(qū)的長久安定團(tuán)結(jié)。

3.開展對口支援與經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1958年2月，中共中央作出《中共中央關(guān)于召開地區(qū)性的協(xié)作會(huì)議的決定》中指出“全國需要?jiǎng)澐譃槠邆€(gè)協(xié)作地區(qū)，由相關(guān)省、市、自治區(qū)黨委舉行定期性的和不定期性的會(huì)議。通過這種會(huì)議，可以使各省、市、自治區(qū)互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，互相協(xié)作，彼此支援，調(diào)節(jié)矛盾，相互批評(píng)，以便在中央方針政策和統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的共同發(fā)展”。1979年4月，時(shí)任中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長烏蘭夫在全國邊防工作會(huì)議上作了題為《全國人民團(tuán)結(jié)起來，為建設(shè)繁榮的邊疆，鞏固的邊防而斗爭》的報(bào)告，報(bào)告中指出國家為加強(qiáng)邊疆和民族地區(qū)的建設(shè)，組織內(nèi)地省、市，實(shí)行對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。包括北京、河北、江蘇、山東、天津、上海分別對口支援內(nèi)蒙古、貴州、廣西新疆、青海、甘肅、云南，以及全國支援西藏。隨后的《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作座談會(huì)紀(jì)要》（1982）進(jìn)一步指出“為了增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)”進(jìn)行對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。1984年萬里在《經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作也是個(gè)大的改革》中指出“我國邊遠(yuǎn)地區(qū)，多半是少數(shù)民族聚居區(qū)……對口支援，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓他們盡快富起來，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且有重大的政治意義，是我國的一個(gè)大政策”，并強(qiáng)調(diào)“在人才的協(xié)作上，沿海地區(qū)要積極支持內(nèi)地、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”。國家通過政策調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援邊疆民族地區(qū)，并采取經(jīng)濟(jì)技術(shù)的協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)邊疆地區(qū)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同內(nèi)地各市省步調(diào)相一致，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.“智力支邊”，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。“智力支邊”也就是通過建設(shè)或派遣擁有科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才隊(duì)伍，建設(shè)邊疆。如《勞動(dòng)人事部、國家民委關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)若干政策問題的報(bào)告》（1983）中為邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供一支具有重要力量的隊(duì)伍，提出“鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生和中專畢業(yè)生支援邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)、允許對科技人員實(shí)行各種津貼、浮動(dòng)工資和獎(jiǎng)勵(lì)”等多項(xiàng)政策建議;又如，在《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委〈關(guān)于民主黨派為邊疆地區(qū)建設(shè)服務(wù)掛鉤會(huì)議的報(bào)告〉》（1983）中指出“民主黨派開展‘智力支邊活動(dòng)是一項(xiàng)新的工作?！彼鼘τ诎l(fā)展邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化、對于穩(wěn)定和建設(shè)邊疆具有積極的意義?！秷?bào)告》中要求“邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的省、自治區(qū)和沿海有關(guān)省、市把民主黨派‘智力支邊活動(dòng)分別納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展計(jì)劃和協(xié)作計(jì)劃……各個(gè)民主黨派中央也將成立‘智力支邊服務(wù)中心”。這種“智力支邊”活動(dòng)關(guān)系到進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，對于穩(wěn)定邊疆、少數(shù)民族地區(qū)科技知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)有著重要的意義。

5.實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，發(fā)展和建設(shè)邊疆民族地區(qū)。我國陸地邊境線長，接壤國家多，絕大部分在少數(shù)民族地區(qū)?！芭d邊富民行動(dòng)”早在1997年，司馬義·艾買提在全國邊境地區(qū)民委工作會(huì)議上作的《加強(qiáng)民族工作 為建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆服務(wù)》中提出“國家在邊境地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，都充分考慮如何帶動(dòng)邊境地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族群眾脫貧致富，努力做到國家利益、地區(qū)利益、邊民利益三者統(tǒng)籌兼顧”?！芭d邊富民，就是要心里裝著人民群眾，想著人民群眾，對人民有利的事情，我們要多做多辦，不利于人民群眾的事情就堅(jiān)決不做，就制止”。又在《國家民委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”的意見》（1999）中明確指出“邊疆鞏固關(guān)系中華民族統(tǒng)一大業(yè)，邊疆地區(qū)民族關(guān)系影響國家穩(wěn)定和長治久安，邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r影響國家的對外形象。發(fā)揮邊疆優(yōu)勢是加快西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的有利因素，建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆是在激烈的國際競爭下贏得主動(dòng)權(quán)的重要措施”。并進(jìn)一步明確了“興邊富民行動(dòng)”的指導(dǎo)思想、方針和主要任務(wù)。2000年在“興邊富民行動(dòng)”發(fā)布會(huì)上，以《吹響祖國邊疆長治久安和繁榮進(jìn)步的號(hào)角》為題，標(biāo)志著“興邊富民行動(dòng)”正式啟動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“邊疆省區(qū)和邊疆各族人民在堅(jiān)定維護(hù)祖國統(tǒng)一、鞏固邊防的同時(shí)，顧全和服從大局，盡力支持內(nèi)地和沿海，為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出了重大的、非常寶貴的貢獻(xiàn)”。同時(shí)，也提出“‘興邊‘富民是‘興邊富民行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，‘行動(dòng)表明這是有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的階段性工作”。與“三個(gè)工作”（切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去、著力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制和增強(qiáng)自我發(fā)展能力、下大力氣提高人民群眾的生活水平）、“七個(gè)戰(zhàn)役”（扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放、社會(huì)進(jìn)步、文化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)）的“興邊富民行動(dòng)”。2004年國家民委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見》指出將從加大政策和資金支持力度、進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)人才培育工作、加強(qiáng)資金管理工作、加強(qiáng)輿論宣傳工作等多方面的措施繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”的開展。

6.積極開展東西協(xié)作扶貧，解決邊疆民族地區(qū)的貧困問題。邊疆民族地區(qū)作為我國發(fā)展較為滯后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，人民經(jīng)濟(jì)收入水平較全國其他地區(qū)而言較低，也是貧困集中區(qū)。為解決邊疆民族地區(qū)的貧困問題，黨和國家出臺(tái)了很多政策，其中東西協(xié)作扶貧就是邊疆貧困治理的一種特殊政策。1989年江澤民同志在全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議上講話指出“貧困地區(qū)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，自然條件差，而且相當(dāng)多是少數(shù)民族聚居的地區(qū)”“中央對少數(shù)民族貧困地區(qū)還要繼續(xù)給予大力幫助……沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毫無疑問也有這個(gè)責(zé)任”“一省有難，各省來相幫;一方有難，八方來支持。在我們的社會(huì)主義制度下，這種人民之間、民族之間、地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)、友愛、互助、協(xié)作的原則不會(huì)改變”。這樣一來，就為后來的邊疆貧困治理進(jìn)行“東西協(xié)作”提供了政策上的建議和理論基礎(chǔ)。1996年7月，在國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于組織發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作報(bào)告的通知》中強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作，對于推動(dòng)地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)共同富裕，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家的長治久安，都具有重要的意義”。經(jīng)國務(wù)院扶貧辦商定開展扶貧協(xié)作，由北京與內(nèi)蒙古、上海市與云南省、廣東省與廣西壯族自治區(qū)、山東省與新疆維吾爾自治區(qū)、全國對口支援西藏等發(fā)達(dá)省市與邊疆民族地區(qū)開展扶貧協(xié)作。2001年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的通知》中明確提出“扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來吃飽穿暖的愿望，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”并要求各級(jí)各部門要“繼續(xù)做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作”。

從1996年開始的扶貧協(xié)作關(guān)系在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中得到進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展，東西協(xié)作扶貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆民族地區(qū)進(jìn)行協(xié)作，解決長期困擾黨和國家的貧困問題。通過東西協(xié)作扶貧，使得邊疆民族地區(qū)的人民群眾生活得到了極大的提升，實(shí)現(xiàn)了國家的邊防鞏固、長治久安、民族繁榮進(jìn)步。

三、新時(shí)代，繼承和創(chuàng)新發(fā)展的邊疆治理政策

（一）積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，建設(shè)美麗中國

邊疆民族地區(qū)其自然環(huán)境相對差、生物多樣性豐富、生態(tài)資源豐富，同時(shí)集高寒、峽谷、沙漠、原始森林、草原、平原等為一體，是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，明確提出走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。通過深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，進(jìn)一步保護(hù)邊疆民族地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，為邊境地區(qū)各族人民提供美好生活的生存、居住的美麗家園。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出“聚焦攻堅(jiān)區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。也就是將邊疆民族地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要區(qū)域，要建設(shè)現(xiàn)代化的邊疆民族地區(qū)農(nóng)村目標(biāo)。并提出從改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件（加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?，繼續(xù)開好“慢火車”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局）;鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。

（三）支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的祖國邊疆

重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障。重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放主要從“深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊”“改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化”“調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變”“實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展”“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平”“加大財(cái)稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”“鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務(wù)水平”等八個(gè)方面入手，為實(shí)施“一帶一路”倡議、服務(wù)全國改革發(fā)展大局做好邊疆民族地區(qū)工作。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的祖國邊疆。

結(jié)語

新中國成立以來，邊疆地區(qū)的開放、建設(shè)經(jīng)歷了兩次高潮。第一次是“一五”期間，全國156項(xiàng)骨干工程的大部分?jǐn)[在西部，其中相當(dāng)一部分又?jǐn)[在邊疆省區(qū)。第二次是三線建設(shè)時(shí)期，國家在邊疆省區(qū)興建了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從東部沿海地區(qū)搬遷來了一批生產(chǎn)企業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過兩次開發(fā)和建設(shè)高潮，邊疆地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是對民族聚居區(qū)、自然條件差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后、國際國內(nèi)情況復(fù)雜的邊疆民族地區(qū)的治理和建設(shè)，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性的將馬克思主義民族理論運(yùn)用到邊疆民族問題的實(shí)際解決上，根據(jù)黨和國家在不同歷史階段的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新性地提出了一系列特殊的邊疆治理政策，如民族區(qū)域自治制度、對口支援與經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、智力支邊、興邊富民行動(dòng)、東西協(xié)作扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。通過這些政策在邊疆民族地區(qū)的實(shí)施與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的邊防鞏固、少數(shù)民族群眾生活水平得到極大提高，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到快速發(fā)展。這為邊疆民族地區(qū)的長治久安、繁榮與進(jìn)步提供了前提條件和實(shí)現(xiàn)的必要政策基礎(chǔ)。新時(shí)代，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼承和發(fā)展我們黨在歷史上邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)，并以習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述為理論依據(jù)，創(chuàng)新和發(fā)展邊疆治理的政策措施，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力建設(shè)安全、穩(wěn)定、發(fā)展的新時(shí)代邊疆，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步、邊防鞏固、社會(huì)發(fā)展、人民幸福。