田潔

[摘要]《習近平扶貧論述摘編》對精準脫貧攻堅進行了全面論述，對教育扶貧作了深刻論述。新疆是全國深度脫貧攻堅的重點難點地區(qū)，深入學習領會習近平總書記重要論述，用好教育扶貧這一重要形式，對于新疆打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。要針對新疆教育扶貧難點找準路子，下功夫解決好認識問題、語言問題、投入問題、精準問題、協(xié)作問題，著力提高新疆教育扶貧工作質量。

[關鍵詞]教育扶貧;脫貧攻堅;新疆

[中圖分類號]F323.8;G527 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）04—0034—04

《習近平扶貧論述摘編》生動記錄了以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，部署推進我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大實踐，對教育扶貧作了深刻論述。明年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會最后一年，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已經成為第一民生工程。深入學習領會《習近平扶貧論述摘編》，用好教育扶貧這一重要形式，對于新疆打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

一、教育扶貧是脫貧攻堅治本之計

習近平總書記在《習近平扶貧論述摘編》中深刻指出，“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”。教育作為精準扶貧戰(zhàn)略實施的重要組成部分，在脫貧攻堅中具有精準性、基礎性、先導性作用，是貧困群眾擺脫愚昧落后狀況、提高人口素質、提升自我發(fā)展能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉，是促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步的必由之路，是打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策。

第一，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。習近平總書記強調：“下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。”“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。家庭收入水平同教育水平有著密切的正相關關系，父輩的受教育程度影響到家庭的整體收入水平，也對子女的受教育程度產生直接影響，而子女的受教育程度又繼續(xù)影響著其收入水平，形成惡性循環(huán)鏈條，導致貧困具有代際傳遞的累積效應。要改變這種情況，根本途徑就是提高貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口的受教育水平，使貧困家庭子女擺脫貧困代際傳遞的惡性循環(huán)鏈條，能夠適應新的發(fā)展方式，進而使收入水平更穩(wěn)定地提高。

第二，教育是提高脫貧攻堅質量的根本途徑。習近平總書記指出，“扶貧必扶智，治貧先治愚?！薄按蜷_孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道?！蓖ㄟ^改善生產生活條件、進行資助救助等“輸血”方式，能夠在一定時期內提高貧困家庭的經濟收入，但如果不把重點放在扶智、治愚上，就不能從根本上消除貧困、實現(xiàn)群眾收入可持續(xù)增長，就容易出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。教育扶貧通過發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育提高貧困人口素質和脫貧致富能力，進而實現(xiàn)穩(wěn)定長久的脫貧，是一種質量更高、更可持續(xù)的“造血”式扶貧。因此，從長遠看，要提高脫貧質量、從根本上消除貧困，必須扶智治愚，提高受教育水平。

第三，教育是增強脫貧內生動力的根本途徑。習近平總書記指出“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！薄耙七M教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望?！狈鲐毰c“扶志”“扶智”相結合，是習近平總書記扶貧重要論述的深刻內涵?！胺鲋尽迸c“扶智”都要依靠教育扶貧，教育扶貧的成效不僅可以產生經濟效益，而且可以營造起扶貧扶志扶智的環(huán)境，轉變一些貧困人群的“等靠要”觀念，激發(fā)貧困主體的內生動力，增強他們脫貧增收的信心和主觀能動性，主動發(fā)展致富。

二、針對新疆教育扶貧難點找準路子

習近平總書記明確指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”新疆南疆三地州是國家確定的14個集中連片特困扶貧攻堅地區(qū)之一，貧困程度深、貧困人口多、脫貧難度大，既事關發(fā)展也事關穩(wěn)定，既是經濟問題又是政治問題，教育落后對貧困的影響更加明顯，解決教育落后對脫貧攻堅更加重要。要抓住教育扶貧這個牛鼻子，針對新疆教育扶貧難點問題精準施策。

第一，新疆教育扶貧要下功夫解決好認識問題。長期以來，制約新疆教育精準扶貧戰(zhàn)略實施的思想觀念和認識障礙主要有：一是對教育減貧效果缺乏正確評價。認為教育扶貧取得成效比較緩慢，不如其他扶貧方式見效快，因此在選擇扶貧方式時，更愿意采取給錢給物等“速效型”“輸血式”扶貧。二是以不正確政績觀看待教育扶貧。教育扶貧需要做好一系列基礎性、長遠性工作，但有的地方缺乏“功成不必在我”的心態(tài)，想通過脫貧減貧撈取政績、獲得升遷，不愿意對教育扶貧投入。三是一些錯誤觀念阻礙貧困人口接受教育。一些貧困人口不愿意把錢花在教育投入上，存在大量輟學失學現(xiàn)象;有的還有重男輕女思想，女孩上到一定時間就不愿再供養(yǎng)。因此，推進新疆教育精準扶貧，解決好認識問題是前提。

第二，新疆教育扶貧要下功夫解決好語言問題。語言既是重要的教育工具，也是重要的交流和生活工具，是重要的謀生技能。漢語不僅是一種語言，也是科技知識的載體、中華文化的載體，內地省區(qū)的教育扶貧不存在語言問題，但新疆則不同。新疆的貧困人口絕大多數為南疆少數民族群眾，主要是維吾爾族群眾，突出問題是不懂國家通用語言，不會認、不會說、不會寫國家通用語，一離開當地就無法交流、生活和工作。特別是一段時間“三股勢力”活動猖獗，煽動少數民族群眾不上學、不學國家通用語言、不同漢族人交往，影響到南疆地區(qū)的少數民族群眾掌握國家通用語言能力，進而影響到少數民族貧困群眾在更大范圍、更好平臺就業(yè)發(fā)展，使少數民族貧困人口只能局限當地落后環(huán)境中發(fā)展，就業(yè)機會、發(fā)展起點、增長潛力都受到很大影響。因此，推進新疆教育精準扶貧，解決好語言問題是基礎。

第三，新疆教育扶貧要下功夫解決好投入問題。地方發(fā)展水平同教育投入、貧困情況之間具有高度相關性。教育資源是一種稀缺資源，也是一種公共資源，需要大量的基礎投入，需要對教育資源進行均衡分配，這都與當地的發(fā)展水平有關。但在市場經濟條件下，教育資源的配置是不均衡的，往往越是偏遠落后地區(qū)所配置的教育資源就越少。新疆本身就處在西部發(fā)展落后地區(qū)，財政收入不高，教育投入總量不足的矛盾比較突出。特別是地處南疆偏遠地區(qū)的貧困地區(qū)，教育投入嚴重不足，能夠得到的教育資源十分有限，導致校舍、學校設施等硬件建設不足，課本及課外讀物缺乏，師資力量嚴重不足、流失嚴重、整體教學水平不高，導致貧困地區(qū)的一些貧困家庭的孩子既上不起學，也無學可上，無法接受到良好的教育，長大成人后便會成為文化素質低、技能缺乏、就業(yè)能力弱、收入低的勞動者。因此，推進新疆教育精準扶貧，解決投入問題是重點。

第四，新疆教育扶貧要下功夫解決精準問題。扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，習近平總書記提出了“六個精準”，即做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，要求各地要在這六個精準上想辦法、出實招、見真效。習近平總書記指出，精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。新疆貧困人口集中在南疆三地州，貧困家庭普遍子女多，居住分散，一段時間以來受到“三股勢力”煽動影響，超生現(xiàn)象很普遍，有很多不上戶口、未納入戶籍管理的“黑戶”，還存在留守兒童、流浪兒童現(xiàn)象，這些與貧困問題相互交織，影響到建檔立卡的精準性，更影響到實施教育扶貧對象的精準性和教育施策的精準、幫扶成效的精準，需要重點加以解決。因此，推進新疆教育精準扶貧，解決精準問題是關鍵。

第五，新疆教育扶貧要下功夫解決協(xié)作問題。習近平總書記反復強調，脫貧攻堅，各方參與是合力，必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。教育扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念、體制機制、政策法律、幫扶方式、社會力量參與等諸多方面，需要精心組織、調動方方面面力量參與，形成合力。對新疆來說，在教育扶貧工作中政策法規(guī)、制度機制、社會參與合力不足矛盾更加突出，缺乏針對不同扶貧對象，尤其貧困地區(qū)力量薄弱學校、偏遠學校和特困家庭子女教育的具體可操作配套的制度性安排，缺乏對鼓勵到貧困地區(qū)幫扶支教、防止教師人才隊伍流失、從待遇感情事業(yè)上留住優(yōu)秀教師的政策措施，缺乏支持教育扶貧公私合作、社會多元主體參與、不同主體在教育扶貧中地位權利和職責等的法律規(guī)范，缺乏各領域各部門協(xié)同治理、推動教育扶貧信息公開和扶貧網絡資源共建共享的治理體系，導致在教育扶貧上存在比較嚴重的條塊分割、碎片發(fā)展，甚至一些制度制定相互沖突，影響教育扶貧效率。因此，推進新疆教育精準扶貧，解決協(xié)作問題是保證。

三、著力提高新疆教育扶貧工作質量

習近平總書記系統(tǒng)論述了做到精準扶貧要解決好的突出問題，強調“解決好‘扶貧誰的問題”“解決好‘誰來扶的問題”“解決好‘怎么扶的問題”“解決好‘如何退的問題”。指出“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批工程”。對新疆教育精準扶貧來說，要按照國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，從新疆脫貧攻堅工作實際出發(fā)，采取有效措施，解決好存在的突出問題，切實提高教育扶貧質量。

第一，創(chuàng)新扶貧思維，以新發(fā)展理念引領教育扶貧。習近平總書記指出：“貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的，必須下大氣力抓好。”教育扶貧既是管具體的更是管長遠的，在推進教育扶貧實踐中，要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，聚焦新疆當前面臨的突出問題，著眼于未來長遠發(fā)展，深刻認識和切實發(fā)揮教育在扶貧攻堅戰(zhàn)略布局中的先導性、基礎性和全局性的重要作用。一要強化狠抓教育脫貧攻堅的思想認識，把教育扶貧擺在突出位置，科學制定教育扶貧目標和扶貧規(guī)劃，推動建立教育精準扶貧長效發(fā)展機制，著力提高教育脫貧效果的可持續(xù)性;二要營造教育改變命運的社會氛圍，加大對教育扶貧的典型宣傳、身邊人引導，培養(yǎng)尊重教育、推進教育的人文環(huán)境，引導貧困家庭增強通過教育改變貧困面貌的信心決心;三要形成重視發(fā)揮教育扶貧作用的工作思維，立足脫貧工作全局統(tǒng)籌謀劃教育扶貧工作，在著力推進貧困地區(qū)經濟發(fā)展的同時關注教育扶貧工作，激發(fā)貧困人口脫貧的內生動力;四要創(chuàng)新教育精準扶貧的理念思路，牢固樹立精準化理念，改變以往教育扶貧中“大水漫灌”式扶貧模式，將精準化的扶貧理念貫穿于教育扶貧開發(fā)的制度設計、政策制定、識別幫扶、動態(tài)管理、科學考核全過程;五要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一個孩子都能接受公平有質量的教育作為根本目標，針對貧困人口的利益訴求，有針對性開展差異化扶貧工作，推動教育改革發(fā)展成果在貧困地區(qū)人口中實現(xiàn)共享。

第二，破解重點問題，著力提升教育精準扶貧成效。習近平總書記指出，“脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題?！睂е滦陆毨栴}產生的原因十分復雜，要強化問題意識、堅持問題導向，深入分析找準導致貧困問題產生和得不到解決的突出問題，特別是對新疆教育扶貧中存在的突出問題有針對性地加以解決，在解決問題中提升新疆教育扶貧工作成效。一要解決好貧困家庭底數不清問題。要集中開展貧困地區(qū)建檔立卡人口“回頭看”工作，完善貧困考核指標體系，通過群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢查、信息錄入等環(huán)節(jié)，對輟學、未登記戶籍、無人監(jiān)護、數量年齡、就學狀況、教育程度等情況進行分類識別，并逐一建立信息檔案，把底數摸清楚，確保貧困家庭子女平等、無遺漏地納入到教育幫扶工作中。二要解決好貧困人口不愿上學問題。要有針對性地了解貧困家庭子女失學輟學的原因所在，堅持一戶一策，從思想認識、資助幫扶、政策支持等各方面加大支持幫助力度，使貧困家庭擺脫宗教極端思想影響，增強用教育提升自己、靠教育實現(xiàn)脫貧的意識，解決他們在登記戶籍、就近入學、住校、監(jiān)護管理等方面遇到的政策障礙。三要解決少數民族貧困人口國家通用語言學習問題。要把國家通用語言教育作為新疆教育精準脫貧的重中之重，充分認識國家通用語言教育不僅是實現(xiàn)脫貧的重要條件，也是抵御“三股勢力”分裂破壞、增強中華文化向心力凝聚力的重要工作，要從國家通用語言宣傳引導、資金投入、學校建設、師資力量、教材編寫等各方面加大工作力度，推動國家通用語言教育不斷深入。四要解決貧困地區(qū)教育投入不足問題。投入不足是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展和教育脫貧工作的重要因素，要把貧困地區(qū)教育投入作為重點，明確每年財政收入中投向貧困地區(qū)教育的比例和增長率，制定出臺支持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)、興辦各類學校的政策措施，鼓勵引導社會各界力量參與貧困地區(qū)教育事業(yè)建設，制定出臺有吸引力的師資待遇水平、穩(wěn)定貧困地區(qū)師資隊伍的政策措施，通過教育的優(yōu)先投入反過來推動當地脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展。五要解決貧困家庭子女上不起學的問題。落實國家對南疆地區(qū)減免學雜費等優(yōu)惠政策，落實免費義務教育政策，針對南疆貧困地區(qū)的實際情況，有針對性地適當擴大教育資助的范圍、方式，加大對貧困家庭青少年參加職業(yè)技能培訓學習的支持力度，實現(xiàn)免費職業(yè)培訓，鼓勵在北疆城市舉辦南疆貧困兒童培訓班，在兵團舉辦地方內初班、內高班，在內地發(fā)達省份舉辦新疆班;特別是要用好遠程大學、開放大學的優(yōu)勢，讓南疆貧困家庭青少年在當地接受教育。

第三，完善體制機制，推動形成教育扶貧工作合力。習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！苯陙恚陆骷夵h政堅持圍繞總目標統(tǒng)籌各項工作，強化南疆“棋眼”意識，把脫貧攻堅作為重大政治任務貫穿到各方面，落實脫貧攻堅責任，把加快南疆地區(qū)教育發(fā)展作為重要任務，持續(xù)深入開展“訪民情惠民生聚民心”活動和“民族團結一家親”、民族團結聯(lián)誼活動，特別是用好援疆省市支持力量，發(fā)揮兵地融合的作用，推動扶貧開發(fā)合力不斷強化，教育扶貧成效日益突出。但相對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的艱巨任務，需要進一步完善制度、形成合力。一要進一步落實新疆各級黨政脫貧攻堅主體責任。切實落實教育扶貧遠景規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌、目標整合、協(xié)調分歧、維護政策、治理問責中的重要責任，加快轉變政府職能，建設服務型政府，推動由政府單獨集中教育扶貧資源、單獨擁有權利和責任向多元主體共享資源和分擔扶貧責任轉變，充分激發(fā)全社會力量在教育扶貧領域內的活力，切實構建政府、市場、企業(yè)、社會、學校等多元主體協(xié)同推進的教育精準扶貧格局。二要進一步激發(fā)貧困人口脫貧致富的積極性主動性。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕，沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧根本上要靠內生動力。要讓貧困人口知道，貧窮不是不可改變的宿命，切實做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們參加教育脫貧的心熱起來、行動起來。三要進一步開展好結對幫扶。積極組織新疆較發(fā)達地州、縣市、鄉(xiāng)村同南疆三地州的縣市、鄉(xiāng)村之間進行結對幫扶，把教育脫貧作為幫扶重點，制定考核指標、確定幫扶形式，從發(fā)展理念經驗、資金項目投入、對口幫扶培訓、干部人才支援等方面加大支持力度，提升幫扶工作實效。四要用好對口援疆機遇。國家從1997年開展對口援疆，2010年開始新一輪對口援疆，19個省市對口支援新疆各地州，在長期的對口援疆工作中，脫貧工作、教育援疆都是重要內容，形成了良好的經驗。要進一步借助援疆省市的支援，用好“組團式”教育援疆經驗，加大扶貧領域援疆資金投入，推動教育援疆、教育扶貧工作邁上新水平。五要用好新疆生產建設兵團力量。兵團承擔著黨和國家賦予的維穩(wěn)戍邊職責使命，是新疆的重要組成部分，呈嵌入式分布在新疆各地，在長期發(fā)展過程中，持續(xù)推進兵地融合發(fā)展，發(fā)揮兵團農業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢，開展支農、支醫(yī)、支教工作，支持地方脫貧攻堅，為新疆教育脫貧作出了重要貢獻。