石明娟

摘 要：本文從加強(qiáng)扶貧資金管理使用的審計(jì)工作的主要含義入手，根據(jù)沒有構(gòu)建健全的扶貧資金管理體系;審計(jì)工作缺乏監(jiān)督機(jī)制;審計(jì)工作沒有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力三個(gè)問題進(jìn)行深入分析，提出構(gòu)建完善的資金管理體系;提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力;構(gòu)建健全的扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效解決措施，希望促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：扶貧資金 審計(jì) 監(jiān)督機(jī)制 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展取得了傲人的成績(jī)，然而，在全面發(fā)展的形勢(shì)下仍然存在各區(qū)域之間的收入差距較為懸殊。我國(guó)針對(duì)貧困地區(qū)設(shè)立了專項(xiàng)的扶貧基金來促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，利用扶貧資金使這些地區(qū)的居民生活水平得到有效的提升，提高其綜合素質(zhì)。從國(guó)家已經(jīng)全面落實(shí)的相關(guān)法律法規(guī)來看，加強(qiáng)對(duì)扶貧基金的審計(jì)工作，是真正改善貧困地區(qū)基本生活的基礎(chǔ)目標(biāo)，相關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)與要設(shè)身處地的為貧困地區(qū)的人們著想，將審計(jì)工作嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處，并對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際工作進(jìn)行深入研究，促使我國(guó)的扶貧資金管理的審計(jì)工作順利開展，促進(jìn)貧困地區(qū)的全面發(fā)展。

一、加強(qiáng)扶貧資金管理使用的審計(jì)工作的主要含義

在扶貧資金的使用過程中加強(qiáng)審計(jì)工作，對(duì)于貧困地區(qū)的人們來說具有十分重大的意義，審計(jì)部門首先應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范資金的使用流程，對(duì)管理人員挪用扶貧資金的嚴(yán)重行為追究其刑事責(zé)任，審計(jì)部門要從維護(hù)人們的基本權(quán)益為基礎(chǔ)目標(biāo)，讓每一筆扶貧資金發(fā)揮到實(shí)處，使貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)能夠得到開發(fā)，經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)步。扶貧資金畢竟過于有限，如何將資金發(fā)揮到最大的效果也是管理人員需要考慮的重點(diǎn)，審計(jì)工作人員對(duì)扶貧資金的發(fā)放工作的每一個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，從根源上避免扶貧資金的流失。

二、扶貧資金在審計(jì)工作中的主要問題

（一）沒有構(gòu)建健全的扶貧資金管理體系。根據(jù)我國(guó)以往的扶貧資金的發(fā)放情況來看，由于審計(jì)管理工作做的不到位，導(dǎo)致國(guó)家的扶貧政策沒有很好的落實(shí)到實(shí)處，資金下發(fā)也沒有看見成效，主要是由以下幾個(gè)原因?qū)е拢菏紫仁枪芾矸鲐氋Y金的部門較多，導(dǎo)致資金沒有整合，造成了高成本的扶貧資金下發(fā)，工作效率卻不盡人意;其次，在扶貧資金的管理過程中，存在著許多違法違規(guī)的現(xiàn)象，工作人員不顧管理規(guī)定，將扶貧資金以其他方式放進(jìn)了自己的腰包，缺乏相應(yīng)的責(zé)任制，審計(jì)環(huán)節(jié)監(jiān)察不力，導(dǎo)致國(guó)家的政策無法落實(shí)到實(shí)處。

（二）審計(jì)工作沒有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)扶貧基金中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)就是由審計(jì)主體與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)組成，審計(jì)工作的內(nèi)控管理制度較不完善，導(dǎo)致審計(jì)工作形同虛設(shè)，或存在審計(jì)單位與資金管理者合伙作弊的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外，審計(jì)人員的職業(yè)操守在一定程度上也有所欠缺，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)自然也包括審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)缺乏隨機(jī)應(yīng)變的能力，不具備相應(yīng)的審計(jì)管理能力，由于審計(jì)工作缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，導(dǎo)致扶貧工作的成效不佳。

（三）審計(jì)工作缺乏監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)的使用效率及資金的使用效果不佳主要是由于審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善所導(dǎo)致的。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：對(duì)于扶貧資金的審計(jì)工作往往只在事后進(jìn)行，對(duì)于扶貧資金的下發(fā)工作的前期嚴(yán)重缺乏對(duì)實(shí)際情況的考查，審計(jì)工作無法起到事先規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。審計(jì)工作的內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致無法在資金下發(fā)的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，無利于貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的良好發(fā)展。

三、我國(guó)加強(qiáng)扶貧資金管理使用審計(jì)的有效措施

（一）構(gòu)建完善的資金管理體系。我國(guó)利用扶貧資金主要是為了達(dá)到使改變貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及生活的基本目的，為貧困地區(qū)的人們建立其必要的基礎(chǔ)設(shè)施，提高其生活水平，從推動(dòng)該地區(qū)的全面發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。另外，國(guó)家發(fā)放扶貧資金，具有一定的政治效益，要使扶貧資金下發(fā)到實(shí)處，就需要審計(jì)工作人員將自己的工作發(fā)揮實(shí)際作用。由于扶貧資金需要層層撥款，涉及到的人員及部門眾多，所以審計(jì)工作人員構(gòu)建完善的資金管理體系，保障貧困地區(qū)人們的基本效益，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.國(guó)家設(shè)立單獨(dú)的管理部門對(duì)扶貧資金進(jìn)行管理，將資金的撥款更加清晰透明化，進(jìn)而有效減少不法分子的犯罪計(jì)劃，從根源上杜絕風(fēng)險(xiǎn)。2.國(guó)家設(shè)立適合扶貧自己管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，使審計(jì)部門的工作效益最大化。3.對(duì)扶貧資金的審計(jì)人員進(jìn)行有效地整合，并適當(dāng)?shù)慕柚鷮徲?jì)力量，達(dá)到對(duì)扶貧資金管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的有效管理，就務(wù)必要對(duì)審計(jì)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的管理，是審 ?計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)。在審計(jì)工作的管理人員內(nèi)部，有效提高對(duì)于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。使審計(jì)人員對(duì)可能產(chǎn)生扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)的各種因素有全面的了解，利用對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的深入探討，制定出多種有效的解決方案。首先審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的內(nèi)部管控制度，將落實(shí)扶貧資金的管理方法放在工作的首位。另外，審計(jì)人員務(wù)必要從自身做起，嚴(yán)格規(guī)范自己的工作理念，在對(duì)扶貧資金的管理過程中首先確保其公平公開性;對(duì)自身的工作水平及綜合素質(zhì)提出嚴(yán)格的要求，將自己的審計(jì)工作做到位，才能有效的將國(guó)家發(fā)放的扶貧資金發(fā)揮到實(shí)處，審計(jì)人員提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，可以在一定程度上減少資金風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（三）構(gòu)建健全的扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)政府對(duì)貧困地區(qū)撥付的扶貧資金是保證其脫離貧困的重要組成部分，對(duì)于貧困地區(qū)的人們的生活有著不可磨滅的重要作用。審計(jì)工作人員保證審計(jì)工作開展的公平公正性，使扶貧資金的投入能夠有效的改善貧困地區(qū)的民生問題，解決其吃不飽穿不暖的基本生活問題。構(gòu)建健全的扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制主要含括以下幾個(gè)方面：1.需要從整個(gè)扶貧基金的發(fā)放過程進(jìn)行管理，構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制，不要僅僅將審計(jì)工作在事后進(jìn)行，要在事前，事中都進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)工作，有效的將審計(jì)范圍擴(kuò)大到每一層的工作中，從根源上杜絕風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。2.在審計(jì)部門內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，并設(shè)立責(zé)任制，保證分工的明確性，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生能夠有人出來承擔(dān)責(zé)任并及時(shí)解決。另外，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于審計(jì)工作做得好的單位進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不將審計(jì)工作作為重點(diǎn)且屢教不改的單位給予嚴(yán)懲。將審計(jì)的效益納入工作范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)制，保證生態(tài)效益，項(xiàng)目效益及社會(huì)發(fā)展同時(shí)發(fā)展。

綜上所述，在扶貧資金的發(fā)放工作中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)有效的發(fā)揮自己的基本工作職能，不但要對(duì)審計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督，還要從根本上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員需要深切的認(rèn)識(shí)到扶貧資金的安全性直接影響著貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)站在貧困地區(qū)居民的角度上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從根本上保護(hù)群眾的基本利益不受到損害。端正自己的工作態(tài)度，要明確自己的基本職責(zé)，以及審計(jì)工作的專業(yè)性，通過合理的發(fā)放扶貧資金來促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)有效地落實(shí)了國(guó)家的政策，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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