探究行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理與成本控制的可行性

鄒婷婷

摘要：如今社會(huì)在不斷的進(jìn)步和發(fā)展著，而中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外，也在快速的發(fā)展著，現(xiàn)如今已經(jīng)達(dá)到了一定的發(fā)展高度。在這樣的一個(gè)發(fā)展空間和環(huán)境下，我國的行政事業(yè)單位也在不斷的完善和發(fā)展，財(cái)務(wù)管理也在發(fā)展著。所以為了跟上社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我國的行政事業(yè)單位也必須加強(qiáng)監(jiān)管措施和方法，做好內(nèi)控建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;成本控制

在如今這樣一個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)背景下，提高行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理與成本控制已經(jīng)是一個(gè)很重要的事情了，所以本文就上述一些問題做了一個(gè)探究，討論了如下幾點(diǎn)內(nèi)容和解決方法。

一、行政事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是全面預(yù)算

行政事業(yè)單位對(duì)于實(shí)施全面預(yù)算管理與成本控制是很看中的，它一定要確保計(jì)劃的合理性，操作的完整性等。行政事業(yè)單位一定要分析每一個(gè)部門每一個(gè)工作人員的技術(shù)和內(nèi)部控制的具體情況，然后根據(jù)情況去實(shí)施和執(zhí)行。而且在后期的實(shí)施過程中也一定要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，出一點(diǎn)差錯(cuò)都不行。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位具有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，絕對(duì)不能疏忽。而且行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)需要有全面的計(jì)劃信息和保護(hù)措施，然后根據(jù)這些可靠信息去解決和分析。

（二）全面預(yù)算管理引導(dǎo)著內(nèi)部控制管理

全面預(yù)算是一個(gè)整體的活動(dòng)，它主要包括了預(yù)算時(shí)一些目標(biāo)的確定，對(duì)數(shù)據(jù)的匯總和執(zhí)行以及調(diào)整的一個(gè)工作流程。在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作中，每一個(gè)部門都需要有全面預(yù)算去進(jìn)行管理，而且內(nèi)部控制管理也是一個(gè)重要部分，是全面預(yù)算的一部分，因此全面預(yù)算對(duì)于內(nèi)部控制管理起著一個(gè)引導(dǎo)的作用。

（三）全面預(yù)算管理推動(dòng)著內(nèi)部控制管理活動(dòng)

全面預(yù)算管理要有科學(xué)的實(shí)踐，而它所執(zhí)行的目標(biāo)通常都是由行政事業(yè)單位所決定的。全面預(yù)算管理所包含的內(nèi)容也很多，包括一些授權(quán)的批準(zhǔn)，一些文件的記錄和裝訂，還有財(cái)產(chǎn)的安全問題等等，它將內(nèi)部控制的工作都聯(lián)系了起來，從而給行政事業(yè)單位的各類活動(dòng)的實(shí)施帶來了很大的提高空間。

二、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的相關(guān)論述分析

（一）事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算有著豐富的內(nèi)涵，它不僅是推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展的前提，還是內(nèi)部控制管理的最重要的方法之一。全面預(yù)算管理主要運(yùn)用于各類部門的財(cái)務(wù)狀況上，通過全面預(yù)算的管理，能夠很好的規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況和其他任務(wù)活動(dòng)?？梢砸?guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，以此來對(duì)財(cái)務(wù)的支出和收入有個(gè)很好的分析。

（二）可行性因素分析

這里的可行性因素主要從兩個(gè)方面對(duì)它進(jìn)行分析，其一是符合事業(yè)單位改革建設(shè)的發(fā)展需求。行政事業(yè)單位在改革的過程中，行政主管部門不會(huì)讓事業(yè)單位的人員直接管理，而是給它們一定的自主權(quán)，很大程度上還得要有行政部門去管理。而且行政事業(yè)單位有著一定的公益性，要在自己能力范圍內(nèi)服務(wù)于社會(huì)和廣大人民群眾;其二是要有利于促進(jìn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置和利用。全面預(yù)算在很大程度上提高了事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置和利用率，減少了資源的浪費(fèi)率和資源的閑置問題。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理所存在的不足之處

（一）缺少較強(qiáng)的全面預(yù)算管理觀念且很不重視

全面預(yù)算管理最重要的還是規(guī)范性問題，一定要全員參與其中，不過，一些行政事業(yè)單位卻對(duì)全面預(yù)算有著很大的忽略性，而且也沒有對(duì)全面預(yù)算有個(gè)基礎(chǔ)的了解和認(rèn)知，甚至沒有提到過全面預(yù)算。與此同時(shí)，對(duì)于全面預(yù)算管理，一些行政事業(yè)單位還存在著較多的心理誤區(qū)，一些工作人員也只是為了工作而工作，就想著完成任務(wù)，然后盲目的去編制和調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù)，達(dá)不到正確性和科學(xué)性。而且很多事業(yè)單位中對(duì)于全面預(yù)算只有財(cái)務(wù)部門參與，其他人員并沒有參與其中，所有的預(yù)算數(shù)據(jù)都是由財(cái)務(wù)部門解決的，缺乏合作性和準(zhǔn)確性。

（二）缺少科學(xué)完善的預(yù)算編制，戰(zhàn)略指導(dǎo)性不強(qiáng)

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略指導(dǎo)性不強(qiáng)，他們根本不知道單位應(yīng)該適合什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略方案，缺少了科學(xué)又完善的預(yù)算編制。事業(yè)單位在進(jìn)行改革強(qiáng)化的過程中，國家的政策法規(guī)一直都是行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的所需要遵循的原則。不過在一些實(shí)際的工作過程中，很多單位都沒有正確的建設(shè)性目標(biāo)，事業(yè)單位的發(fā)展方向和他們所提出的戰(zhàn)略根本就不在同一水平面上，而且會(huì)出現(xiàn)失衡的狀態(tài)。基數(shù)增長、零基預(yù)算等是很多事業(yè)單位很普遍的預(yù)算方法，不過也有一些單位認(rèn)為零基礎(chǔ)預(yù)算執(zhí)行起來很復(fù)雜，需要的時(shí)間更長，于是都會(huì)采用基數(shù)增長法，這也只是對(duì)上一年度的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行分析，嚴(yán)重的缺失了科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）對(duì)預(yù)算缺少監(jiān)督，執(zhí)行力度不夠深入

全面預(yù)算編制一旦制定，每個(gè)部門就要嚴(yán)格按照所指定的內(nèi)容去實(shí)施和執(zhí)行。但是在實(shí)際的工作過程中，一些事業(yè)單位卻并不是這樣做的，他們的執(zhí)行過程和之前的目標(biāo)很難達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)，當(dāng)然這會(huì)嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的發(fā)展和前進(jìn)。不過也有一些事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算制定了詳細(xì)的計(jì)劃，但卻缺少了執(zhí)行的能力和實(shí)施性，成了一個(gè)表面化的東西，還是不能推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化建議

（一）樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理觀念

行政事業(yè)單位的每一個(gè)工作人員都要以身作則，了解自己的權(quán)利和義務(wù)，然后樹立正確的態(tài)度和思想觀念，一定要了解和知道全面預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位起到的作用和發(fā)展前途。事業(yè)單位還要調(diào)理好各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作性和交流。事業(yè)單位要對(duì)人力資源和其他信息進(jìn)行一個(gè)整合，以此來促進(jìn)發(fā)展和提升。當(dāng)然也不能只考慮預(yù)算卻低估戰(zhàn)略，只有戰(zhàn)略對(duì)了，全面預(yù)算才能正確，事業(yè)單位也才能得到發(fā)展。

（二）設(shè)置專門的全面預(yù)算管理委員會(huì)

現(xiàn)在很多的事業(yè)單位所有的全面預(yù)算都是只有財(cái)務(wù)部門去管理和實(shí)施，缺少了規(guī)范性和準(zhǔn)確性。因此財(cái)務(wù)部門和其他部門一定要加強(qiáng)溝通，相互幫助，共同管理，這就要事業(yè)單位設(shè)置一套完善的體系。各個(gè)部門還要及時(shí)開會(huì)探討，到底哪一個(gè)方案具有可實(shí)施性，所以要設(shè)置一些專門的全面預(yù)算管理委員會(huì)。

（三）增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力

事業(yè)單位環(huán)境處于不斷變化之中，因此建立一個(gè)安全的全面預(yù)算預(yù)警機(jī)制是很有必要的，這樣可以對(duì)全面預(yù)算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行管理和監(jiān)督。在成本和費(fèi)用方面還要考慮，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支出的控制能力。如果建立了全面預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，還可以很有效的控制經(jīng)濟(jì)的支出，更不會(huì)有浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也會(huì)減少業(yè)務(wù)的開支。

（四）全面預(yù)算考核機(jī)制的不斷完善

行政事業(yè)單位會(huì)受到全面預(yù)算管理的深刻影響，而要想消除這種影響就需要一個(gè)完善的機(jī)制的存在，今兒對(duì)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)與分析，進(jìn)而將全面管理過程的跟蹤力度不斷的加大。當(dāng)然還要實(shí)施一定的制度去對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行管理，然后讓事業(yè)單位的所有人都參與到其中，得到進(jìn)一步的改革和完善。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算的建設(shè)是必不可少的項(xiàng)目，它的影響力也是非常大的，而且還能在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。所以每一個(gè)行政事業(yè)單位都必須高度重視全面預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算的管理和監(jiān)督，同時(shí)還要提高事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)和素養(yǎng)，讓所有人都參與其中，共同為事業(yè)單位貢獻(xiàn)力量。

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