楊靜

摘 要：20世紀(jì)70年代末，我國(guó)率先在農(nóng)村發(fā)起改革，由此拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。四十多年來(lái)，黨和政府堅(jiān)持不懈地將改革作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，農(nóng)村改革和發(fā)展取得了歷史性的成就，給農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化。在新時(shí)代、新環(huán)境的歷史條件下，黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而如何處理鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的短板，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新篇章是任重而道遠(yuǎn)的。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;鄉(xiāng)村;振興;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0016-02

1978年，以中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，國(guó)家正式開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷程。改革開(kāi)放，讓我國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，人們的思想得到極大解放，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，社會(huì)活力得到極大釋放，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新時(shí)代。面向新時(shí)代，黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

一、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的歷史性成就

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)率先在農(nóng)村發(fā)起改革，由此拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。四十年來(lái)，黨和政府堅(jiān)持不懈地將改革作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了歷史性的成就。

1.農(nóng)民政治參與能力不斷提升。農(nóng)村基層民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治在我國(guó)農(nóng)村的最廣泛的實(shí)踐，是基層民主建設(shè)的重中之重，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)。四十年來(lái)，農(nóng)民政治參與范圍和程度的不斷擴(kuò)大與提高，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾的政治參與積極性，政治意識(shí)日益增強(qiáng)，村民自治制度逐步完善，農(nóng)村基層組織面貌煥然一新。

2.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平不斷提高。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容，率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。始終堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民的收入，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.鄉(xiāng)村精神文化活動(dòng)不斷繁榮豐富。隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民對(duì)精神文化的需求越來(lái)越強(qiáng)烈?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，為外來(lái)文化的傳播提供了強(qiáng)有力的載體，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力宣傳，鄉(xiāng)村文化資源得到開(kāi)發(fā)，民俗文化得到傳承創(chuàng)新，農(nóng)村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾精神文化生活得到改善，講文明、樹(shù)新風(fēng)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。

4.農(nóng)村社會(huì)建設(shè)不斷得到推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破，高度重視處理農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的互動(dòng)關(guān)系，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，注重農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)保障制度得以不斷發(fā)展完善。

5.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不斷改善。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是農(nóng)民生存發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。黨和政府高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善安居條件，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生、人與自然和諧相融的社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過(guò)四十年改革攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興改革發(fā)展的成就是輝煌的。在新的時(shí)代背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興依舊面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面仍需要取得突破。

1.鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)仍有待加強(qiáng)。由于受到自身文化水平的限制和小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但自主意識(shí)并不健全，依然對(duì)村民自治缺乏有效的認(rèn)識(shí)，對(duì)民主建設(shè)的必要性缺乏正確的理解。基層組織和領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，基層治理體系不夠完善，影響了村民政治參與的積極性。

2.鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提高。農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象依舊突出，部分農(nóng)村地區(qū)受自然條件、地理、氣候、歷史等因素的影響，生活條件水平低于全國(guó)平均水平，集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱。在生產(chǎn)上，一般是以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和重視，較少考慮市場(chǎng)需求。地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。專業(yè)性人才稀缺，農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后選擇在外地發(fā)展，青年人大多選擇進(jìn)城務(wù)工，最終導(dǎo)致農(nóng)村缺乏先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和文化思想指導(dǎo)，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有待挖掘。農(nóng)村地區(qū)保留著較多的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，帶有較高的文化價(jià)值和文化魅力，十分珍貴。但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的變化，中青年外出務(wù)工和求學(xué)人口增加，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗文化和民間技藝面臨著失傳的危險(xiǎn)境遇，對(duì)于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及藝術(shù)的傳承保護(hù)創(chuàng)新問(wèn)題亟待解決。此外，農(nóng)村公共文化資源匱乏，可供村民進(jìn)行文化娛樂(lè)活動(dòng)的形式單調(diào)、渠道有限。同時(shí)由于文化程度較低，對(duì)文化信息的鑒別取舍能力也相對(duì)較弱，容易受到不良文化的干擾和影響。

4.鄉(xiāng)村公共治理能力有待提升。雖然農(nóng)村公共服務(wù)有較大改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上有了較大提升，但是城鄉(xiāng)之間在資源配置和公共服務(wù)水平方面仍存在著明顯的差距。與城市相比，農(nóng)村總體上均衡化進(jìn)程依然較慢，兩者之間基礎(chǔ)設(shè)施的配備差距還是很大。另外，鄉(xiāng)村公共治理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化改革仍需大力推進(jìn)，基層基礎(chǔ)保障仍有待加強(qiáng)。

5.鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)仍有待加強(qiáng)。普遍村民環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)欠缺，日常生活中存在很多不合理和陳舊的觀念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)淡薄。很多農(nóng)村地區(qū)依靠旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，缺乏完整及合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題突出。農(nóng)村投入環(huán)境保護(hù)資金欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，環(huán)境保障技術(shù)能力不足，對(duì)于污染環(huán)境事故追究執(zhí)行力度不夠，缺乏長(zhǎng)期有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的途徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是基于我國(guó)國(guó)情以及鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的考慮，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的總抓手。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分現(xiàn)象，如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大而迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村政治體制的改革力度?；鶎狱h組織作為黨與人民群眾保持聯(lián)系的橋梁和紐帶，關(guān)系著我黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、路線、方針、政策，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)放在首位，確保農(nóng)村基層黨組織在新時(shí)代農(nóng)村工作中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨組織機(jī)構(gòu)的改革，不斷轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)政府，拓展農(nóng)民獲取時(shí)政信息的渠道，讓農(nóng)民群眾能夠充分地了解自身的權(quán)利和義務(wù);嚴(yán)肅黨員干部的政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，努力提高村干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;大力推進(jìn)農(nóng)村法律法規(guī)建設(shè)，改善農(nóng)村政治發(fā)展的環(huán)境，加強(qiáng)依法治理，營(yíng)造積極健康的政治氛圍，提高群眾共同參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極性，推動(dòng)建設(shè)和諧新農(nóng)村。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，就要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，就要做大、做強(qiáng)、做好富民興村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢;要立足每一個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)揮該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的每一個(gè)政策，以工促農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)，工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，雙管齊下，走質(zhì)量興農(nóng)之路;要不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的、高產(chǎn)的、高效的、特色的農(nóng)業(yè)，把具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，品牌興農(nóng);加大農(nóng)村招商引資工作力度，積極引進(jìn)外資、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，因時(shí)因地發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。農(nóng)民是創(chuàng)造農(nóng)村文化、接受農(nóng)村文化的主體。要重視群眾文化需要，要營(yíng)造符合農(nóng)村實(shí)際的文化環(huán)境，開(kāi)展富有鄉(xiāng)土特色、健康有益的文化活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，要讓農(nóng)民成為文化活動(dòng)的主角，調(diào)動(dòng)其參與文化活動(dòng)的積極性;文化作為軟實(shí)力，在發(fā)展過(guò)程中不能只講究表面功夫，而要將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相并重，增加對(duì)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系;農(nóng)村農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育了很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，要將農(nóng)村先進(jìn)文化的建設(shè)當(dāng)作文化建設(shè)的一個(gè)抓手。地域和民族發(fā)展的獨(dú)特性也要求地方文化工作者要挖掘具有農(nóng)村特色的優(yōu)秀地方文化和民間文化，適應(yīng)時(shí)代要求，賦予時(shí)代精神，做好文化傳承創(chuàng)新工作。

4.加快建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程;加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理工作，積極開(kāi)展各項(xiàng)便民惠民服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)組織的服務(wù)功能，搭建真正為人民謀福利、謀幸福的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理服務(wù)工作平臺(tái);推動(dòng)基層干部與群眾的良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和管理的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)聯(lián)系緊密、管理有序、文明祥和、服務(wù)完善的農(nóng)村生活共同體;進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的愿望，促進(jìn)和諧農(nóng)村及和諧社會(huì)的建設(shè)。

5.全面推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建美麗宜居新農(nóng)村。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。利用好鄉(xiāng)村豐富的自然資源，充分發(fā)揮農(nóng)村田園風(fēng)光、山水資源、農(nóng)耕文化、森林景觀等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)山水、景點(diǎn)景區(qū)、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)有機(jī)串聯(lián)和融合，構(gòu)建“處處是景點(diǎn)，村村有特色”的鄉(xiāng)村旅游新格局，不斷延伸出特色民宿、鄉(xiāng)村酒店、特色莊園、露營(yíng)基地、慢生活區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能;實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，讓廣大農(nóng)村變成青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的地方，構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村。

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，立足國(guó)情農(nóng)情振興鄉(xiāng)村，這是基于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要而確定的，是符合我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)都有著重要的意義。

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