劉萍

摘 要：目前，我國已經(jīng)在“三資”信息化管理方面進(jìn)行了初步探索，這一創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體“三資”的摸查、劃分和監(jiān)管帶來了明顯效益，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，提高了基層治理水平。在新的階段，只有不斷增強(qiáng)信息化治理能力，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化。分析了農(nóng)村集體“三資”信息化管理的必要性和實(shí)現(xiàn)途徑，基于取得的成效，對農(nóng)村集體“三資”信息化管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;“三資”;信息化管理

文章編號：1004-7026（2019）13-0066-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措;對促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村集體“三資”管理手段不斷創(chuàng)新，信息化管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢[1]。

1 ?農(nóng)村集體“三資”信息化管理的必要性

隨著社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、市場化對國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。農(nóng)村管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式在不斷發(fā)展、豐富和完善，當(dāng)基層政府面對“三資”問題中愈加龐雜的數(shù)據(jù)和不斷變化的工作內(nèi)容時(shí)，如何更加有效地行使政府職能、管理好農(nóng)村“三資”，成為新時(shí)期農(nóng)村基層工作的一大關(guān)鍵問題。單純依靠人力管理已跟不上時(shí)代的步伐，農(nóng)村“三資”管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化已成為發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)代化管理的主要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）中，強(qiáng)調(diào)了提高“三資”服務(wù)水平的重要手段之一是實(shí)施信息化。融入現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行農(nóng)村“三資”管理信息化，可以從根本上改變農(nóng)村“三資”管理的觀念和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的民主、科學(xué)、規(guī)范和高效。它不是一般意義上的技術(shù)創(chuàng)新，而是建設(shè)新農(nóng)村工作的重大變革和全面升級，對于建設(shè)“數(shù)字農(nóng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，提高科學(xué)決策水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定等具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2 ?農(nóng)村集體“三資”信息化管理實(shí)現(xiàn)途徑

2.1 ?以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，開發(fā)建立農(nóng)村集體“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)平臺

首先是明確建設(shè)目標(biāo)，然后招標(biāo)有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)公司開發(fā)設(shè)計(jì)平臺軟件系統(tǒng)，通過建設(shè)“三資業(yè)務(wù)”“三資監(jiān)管”和“三資公示”等網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)各級紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門對“三資”情況的統(tǒng)一集中管理、監(jiān)察和風(fēng)險(xiǎn)防控;實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的查詢、公示、在線監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)匯總、分級管理等功能;實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的縣、鄉(xiāng)、村3級網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)管理。通過統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作和基層應(yīng)用;通過政府門戶網(wǎng)站向廣大農(nóng)民群眾公開“三資”管理數(shù)據(jù)。為相關(guān)部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，確保各部門之間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性[2]。

2.2 ?全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理

2006年中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號），明確要求在基層農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“村級會計(jì)委托代理服務(wù)”工作，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心，統(tǒng)一為其下屬村組進(jìn)行會計(jì)委托代理記賬工作。此后，中央各部門多次聯(lián)合下文要求推進(jìn)這一工作，財(cái)政部《關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會[2008]8號）及中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會[2010]4號）等文件的出臺，為相關(guān)工作奠定了制度保障。四川省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳在2012年3月聯(lián)合印發(fā)了《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》，明確要求在四川省加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，全面推進(jìn)“三資”信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。

2.3 ?全面清產(chǎn)核資，摸清“三資”底數(shù)

以獨(dú)立核算的集體經(jīng)濟(jì)組織為單位全面開展清產(chǎn)核資工作。主要包括以下方面。

一是清查摸底。按照清產(chǎn)核資的范圍和重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》等規(guī)定，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清理登記，填報(bào)相關(guān)表冊。

二是審核評議。摸底結(jié)束后，由村支部、村委會和監(jiān)委會3方組織召開村民代表會議，對摸底情況進(jìn)行逐一審核評議，查漏補(bǔ)缺，確保全面摸清底子，并做好會議記錄。

三是張榜公示。將清產(chǎn)核資和問題處理情況如實(shí)向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，公示期不少于7天，如公示有爭議，及時(shí)收集有關(guān)問題，并通過召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議等形式通過民主討論解決。

四是民主決議。對公示無異議后的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，要召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主確認(rèn)。

五是問題處置。對盤盈、盤虧的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的核銷等要經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理部門審核后，方可按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度等規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，做到賬實(shí)相符。

2.4 ?“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)網(wǎng)

經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后上報(bào)的“三資”數(shù)據(jù)要全部進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺。將清產(chǎn)核資核實(shí)后的數(shù)據(jù)作為“三資”信息化平臺啟用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體落實(shí)好“三進(jìn)網(wǎng)”工作。

一是原始憑證進(jìn)網(wǎng)。新發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證進(jìn)行掃描入網(wǎng)。二是實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)網(wǎng)。對集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程等實(shí)物資產(chǎn)拍照，照片入網(wǎng)。三是集體資源進(jìn)網(wǎng)。對每塊集體經(jīng)營或管理使用的耕地、林地、水面實(shí)地拍照，照片全部入網(wǎng)。

3 ?農(nóng)村集體“三資”信息化管理取得的成效

3.1 ?增加了農(nóng)村“三資”監(jiān)管透明度

通過開展“三資”信息化管理，摸清了家底，規(guī)范了合同管理，強(qiáng)化了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范了議事流程。通過動態(tài)臺賬，規(guī)范了記錄監(jiān)管和檔案管理，確定了“三資”產(chǎn)權(quán)歸屬問題，主體和范圍劃分邊界更加清晰，徹底把握“三資”經(jīng)濟(jì)存量、安排設(shè)置和收益狀況。通過線上公開平臺讓廣大村民共同參與監(jiān)管，有效加強(qiáng)了對村級權(quán)力的監(jiān)督[3]。

3.2 ?打造了強(qiáng)有力的“三資”監(jiān)管系統(tǒng)

利用信息化技術(shù)加強(qiáng)了平臺建設(shè)，完善了“三資”監(jiān)督流程的機(jī)制建設(shè)，深化了“三資”管理的體制建設(shè)，徹底實(shí)現(xiàn)“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。

3.3 ?增強(qiáng)了黨員干部忠誠清廉、自律為民的意識

“三資”的信息化管理，是為了實(shí)現(xiàn)“三資”時(shí)間、地點(diǎn)、使用情況等5大項(xiàng)在系統(tǒng)中的跟蹤記錄，重大事項(xiàng)從提出至落地反饋都設(shè)有專門的監(jiān)督渠道，大大加強(qiáng)了對村組集體用錢和用權(quán)的監(jiān)督，防止隨意處置集體資產(chǎn)和資源管理的亂象，防止干部腐敗貪污和弄虛作假，保障了集體和村民的切身利益，真正做到干部為民請命、為民服務(wù)、為民謀福祉。

3.4 ?保障基層和諧穩(wěn)定發(fā)展

對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行核查嚴(yán)管之后，徹底解決了基層“爛賬”“亂賬”積弊，做到了有序管理，讓百姓安心。通過技術(shù)和觀念創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)了基層治理公開、民主、規(guī)范等要求，提高了基層治理水平。因“三資”問題而造成的農(nóng)民與集體、村干部之間的矛盾大幅減少，有效改善了黨群、干群關(guān)系，農(nóng)民、集體和村干部共同成為促進(jìn)基層發(fā)展的推動力量。

4 ?加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”信息化管理的建議

4.1 ?信息化手段有待進(jìn)一步拓展

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“三資”信息化管理渠道不斷拓寬，目前除運(yùn)用電腦等實(shí)時(shí)監(jiān)管查詢外，還可以開發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號等，讓群眾隨時(shí)、隨地都可查詢“三資”相關(guān)信息。

4.2 ?信息化功能需不斷完善

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐漸深入推進(jìn)，股份化改革集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸增多，傳統(tǒng)方式不能滿足管理要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中提到，“現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書”“建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書”和“健全集體收益分配制度”。因此，“三資”信息化平臺應(yīng)適應(yīng)改革需求，不斷升級完善組織備案、股權(quán)備案、證書管理、收益分配等功能[4]。

4.3 ?“三資”信息平臺系統(tǒng)建設(shè)遵循可靠性、穩(wěn)定性和易用性原則

“三資”信息平臺系統(tǒng)所有操作界面宜采用直觀、友好的人機(jī)交互頁面，統(tǒng)一系統(tǒng)操作風(fēng)格，突出主要功能，具有流程指導(dǎo)性，可以實(shí)現(xiàn)較好的用戶體驗(yàn)和快捷的界面操作。系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全應(yīng)達(dá)到“三性”要求，即機(jī)密性、可用性和完整性。對用戶密碼加密存儲，對關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)加密;支持網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)加密傳輸;記錄相關(guān)日志（包括系統(tǒng)日志、流程日志、業(yè)務(wù)操作日志等）。采用三維權(quán)限（操作者、操作對象、操作權(quán)限）來管理整個(gè)軟件的訪問權(quán)限，采用權(quán)限靈活分配、ID密碼、訪問記錄、安全備份等多級安全措施，實(shí)現(xiàn)不同角色在不同系統(tǒng)環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)的處理權(quán)限，以確保數(shù)據(jù)的安全性。

參考文獻(xiàn)：

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