姚家偉

【摘要】近年我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，如何推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)崛起，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，探索一套適合我國國情的綠色金融體系顯得愈加重要。本文通過對綠色金融內(nèi)涵與必要性的梳理，借鑒國外先進(jìn)綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，為我國綠色金融體系建設(shè)提供建議。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展;綠色金融;綠色金融體系

一、背景

四十年改革開放，中國經(jīng)濟騰飛的同時，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益尖銳，發(fā)展方式粗放、環(huán)境與污染問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素，綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前的迫切問題。十九大報告明確提出發(fā)展綠色金融、推進(jìn)綠色發(fā)展，綠色金融再次成為熱點話題。

在當(dāng)前經(jīng)濟社會中，金融扮演了資源配置的重要角色。同樣，綠色金融在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著資源配置作用的同時，又促進(jìn)更多的社會資本向環(huán)境友好型企業(yè)投資，從而有效減少環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)的資金流入，在推動金融的“綠色化”建設(shè)過程中，實現(xiàn)了金融自身的可持續(xù)發(fā)展。然而，綠色金融在我國依舊處于初級發(fā)展階段，未能有效支持綠色發(fā)展，如何構(gòu)建一套適合我國國情的綠色金融體系顯得愈加重要。

二、綠色金融內(nèi)涵與必要性

（一）綠色金融內(nèi)涵

目前，學(xué)界對于綠色金融的定義尚未有統(tǒng)一，國外學(xué)者cowan（1999）認(rèn)為綠色金融是一門“綠色經(jīng)濟和金融學(xué)的交叉學(xué)科”。而Labatt，whire（2002趴為綠色金融是一種研究提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的金融工具。Jeucken（2006）以金融機構(gòu)為出發(fā)點，更加傾向于從金融業(yè)綠色發(fā)展的角度理解綠色金融的內(nèi)涵。國內(nèi)學(xué)者對綠色金融的研究主要有三種觀點：一是認(rèn)為綠色金融是一種金融工具創(chuàng)新。即通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色產(chǎn)業(yè)基金等實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是認(rèn)為綠色金融是金融政策。即“綠色”企業(yè)在融資方式以及融資條件上得到金融機構(gòu)或者政府的“優(yōu)先權(quán)”。三是認(rèn)為綠色金融是一種發(fā)展戰(zhàn)略。即以實現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，開展具體的綠色金融業(yè)務(wù)，并實現(xiàn)金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。其中，第三種觀點在國內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。

（二）發(fā)展綠色金融的必要性

學(xué)術(shù)界對發(fā)展綠色金融的必要性的研究主要是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展入手。Wara（2007）認(rèn)為綠色金融有利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。王卉彤和陳保啟（2006）認(rèn)為綠色金融的發(fā)展可以提升銀行業(yè)的社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，推動銀行的綠色金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。任運河（2006）認(rèn)為綠色金融可以推動循環(huán)經(jīng)濟的更好發(fā)展。陳游（2009）認(rèn)為“碳金融”業(yè)務(wù)在商業(yè)銀行的展開可以促進(jìn)我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

三、國外綠色金融發(fā)展

從全球來看，綠色金融的發(fā)展正逐漸成為各國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，為全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。其中，美國、日本與歐盟各國在綠色金融領(lǐng)域嘗試了諸多實踐，其中尤以2003年的“赤道原則”最具影響力。

（一）美國

綠色金融70年代在美國萌芽，美國曾頒布多部環(huán)境保護(hù)法律，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)與公共機構(gòu)，并明確對金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、市場中介和個人等主體的權(quán)利與義務(wù)，為優(yōu)化配置綠色金融資金奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，超過一半的美國銀行在傳統(tǒng)貸款程序中加入了環(huán)境考評因素，近半數(shù)銀行都出現(xiàn)過因環(huán)評未達(dá)標(biāo)而終止放貸的情況。在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，美國亦未停止腳步，特別是在綠色信貸與綠色保險等多項金融產(chǎn)品處于先行者地位。

（二）日本

日本同樣注重對環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計，由環(huán)境省進(jìn)行具體法律法規(guī)的制定與政策的實施。日本要求本國企業(yè)不僅要承擔(dān)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中責(zé)任與義務(wù)，還需要定時公布關(guān)環(huán)保措施。在政策方面，日本政策投資銀行在2004年逐步開展了環(huán)境友好業(yè)務(wù)。2006年該銀行在原有融資業(yè)務(wù)的環(huán)評因素中，又加入了關(guān)于降低二氧化碳排放量的相關(guān)對策，之后在日本政府的支持下推出了環(huán)境評級貼息貸款業(yè)務(wù)。此外，日本不僅在綠色債券方面作出了積極的嘗試，還對存在潛在污染風(fēng)險的項目實行強制的綠色保險。

（三）歐盟

綠色金融在歐盟發(fā)展的歷史更長，重視程度亦不亞于美國，這主要得益于歐盟的支持和引導(dǎo)。歐盟發(fā)展綠色金融路徑主要有兩條，一是建立生態(tài)銀行，有效支持綠色產(chǎn)業(yè)。德國在1988年于法蘭克福設(shè)立了德意志聯(lián)邦共和國金融中心，這也是國際上最早的生態(tài)銀行。該銀行主要通過對綠色貸款項目一定的貼息、利率和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資本向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入。同樣的，英國在2012年成立了綠色投資銀行，而其業(yè)務(wù)被嚴(yán)格限定在海上風(fēng)電、廢物和生物能源、提高能效產(chǎn)業(yè)以及在岸的可再生能源四個領(lǐng)域。二是利用政策性金融工具撬動私有資本。發(fā)展綠色金融的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場和私人部門在綠色經(jīng)濟中的決定性作用。2016年英國政府啟動了綠色投資銀行私有化進(jìn)程，在保障盈利的前提下，吸引私人部門的投資者，從而撬動了大量的社會資本，起到了良好的杠桿效應(yīng)。

四、我國綠色金融體系建設(shè)建議

（一）貫徹綠色發(fā)展，發(fā)揮綠色金融的資源配置作用

充分發(fā)揮綠色金融的資源配置作用，減少資金向污染產(chǎn)業(yè)流入，引導(dǎo)社會資本向更多的綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)靠攏，將金融資源更多的配置到綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系中，而非單純的追逐眼前“利”的高污染、高能耗企業(yè)，實現(xiàn)金融資源逐漸退出污染行業(yè)，完成金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)揮綠色金融的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

通過金融的“綠色化”過程中服務(wù)為實體經(jīng)濟，實現(xiàn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，發(fā)揮綠色金融對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用，減少高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)的資金流入，逐步淘汰此類產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)性改變，最終促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）建立財政補償機制，推動完善綠色金融體系建設(shè)

降低綠色項目、綠色基金的投資成本才能有效促進(jìn)資本向綠色產(chǎn)業(yè)流入，可借鑒歐盟與日本的經(jīng)驗，推行財政貼息、稅收減免等措施，由政府主導(dǎo)設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金扶助“綠色”企業(yè)，提高發(fā)行人和投資者入市積極性，完善綠色金融體系，推動綠色發(fā)展。

（四）加強環(huán)境信息披露，提高綠色金融市場透明度

擴大披露范圍，推動完善高污染企業(yè)環(huán)境信息披露水平，以環(huán)境風(fēng)險調(diào)整此類企業(yè)的信貸策略，完善發(fā)展綠色金融發(fā)展評價體系。借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，研究明確貸款人環(huán)境法律責(zé)任，考慮建立銀行綠色信貸責(zé)任制度，隨時掌握企業(yè)環(huán)保情況，對綠色信貸做到貸后有效跟蹤與監(jiān)督。

（五）加強國際合作，健全綠色金融體系建設(shè)

隨著“一帶一路”的實施，中國可以與“一帶一路”沿線各國加強綠色產(chǎn)業(yè)的國際合作，在商業(yè)銀行、保險基金、投資基金方面進(jìn)行多樣的探索與合作，加大對外的綠色產(chǎn)業(yè)投資，健全我國綠色金融體系建設(shè)。