司法改革后檢察機(jī)關(guān)案件分配機(jī)制現(xiàn)狀及建議

周洪

【摘 要】隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)案件分配制度進(jìn)行了多方位的配套改革。目前，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺(tái)，以員額檢察官辦案單元為分配單位的分案機(jī)制已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)分案，保證了分案過(guò)程中的公平公正公開(kāi)。但是在司法實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。本文主要以案管統(tǒng)一受理的普通刑事案件為例進(jìn)行討論。民事行政檢察案件、刑事執(zhí)行案件、控告申訴案件以及其他案件可根據(jù)自身特點(diǎn)做相應(yīng)調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】司法改革;檢察機(jī)關(guān);案件分配

一、案件分配機(jī)制現(xiàn)狀

1、隨機(jī)為主，指定為輔

隨機(jī)輪案是指通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將案件在若干辦案單元組成的輪案組內(nèi)按規(guī)則隨機(jī)分配。這樣的分配方式依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，減少了人為干擾，在最大程度上促進(jìn)客觀(guān)公正，滿(mǎn)足了程序公平的要求，已經(jīng)成為司法改革后的大勢(shì)所趨。指定分案是指由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)或部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)具體案件及承辦人情況進(jìn)行指定，在受案時(shí)由案管人工分配至辦案單元名下。目前，基層院案件分配原則上堅(jiān)持遵循隨機(jī)輪案分案為主、指定分案為輔的原則，普通刑事案件一般采用隨機(jī)辦案，提前介入案件、同案犯等采取指定分案方式，指定分案不超過(guò)上級(jí)院規(guī)定的10%比例。

2、普通輪案為主，專(zhuān)業(yè)化分配為輔

在隨機(jī)輪案的基礎(chǔ)上，還可以將輪案方式分為普通輪案和專(zhuān)業(yè)化分配兩種。普通輪案指將部門(mén)內(nèi)所有辦案單元（檢察官辦案組或獨(dú)任檢察官）設(shè)置為一個(gè)輪案組，將案件統(tǒng)一進(jìn)行隨機(jī)分配。案件數(shù)量與員額數(shù)量較少的基層院通常選擇普通輪案。專(zhuān)業(yè)化分配指根據(jù)案件罪名或其他的專(zhuān)業(yè)性要求將案件分組，在不同輪案組內(nèi)進(jìn)行分配。大多數(shù)基層院在普通輪案的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身辦案情況以及辦案人員特長(zhǎng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)輪案組，貪污瀆職案件輪案組，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件輪案組以及危險(xiǎn)駕駛案件輪案組等，在提高專(zhuān)業(yè)化水平方面起到了一定的推動(dòng)作用。

3、根據(jù)案件難度分組輪案

雖然隨機(jī)分案根據(jù)概率學(xué)長(zhǎng)期來(lái)看，各個(gè)辦案單元的案件數(shù)量與難易程度應(yīng)當(dāng)差不多，但是實(shí)踐中短期內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)連續(xù)分到疑難復(fù)雜案件導(dǎo)致工作負(fù)荷不均衡的情況。比如《江蘇省檢察機(jī)關(guān)案件分配管理辦法（試行）》第四條規(guī)定：“普通刑事案件……可以按案件類(lèi)別、難易程度，分開(kāi)輪案。疑難復(fù)雜案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)檢察院自行規(guī)定。”因此，有些檢察院嘗試將單純的隨機(jī)輪案改進(jìn)為分組隨機(jī)輪案。如鹽城市兩級(jí)院均由部門(mén)設(shè)置輪案組，基層院設(shè)置了疑難案件辦理組和簡(jiǎn)單案件辦理組，市院設(shè)置了一審案件組、二審案件組、請(qǐng)示案件組等分別輪案。儀征市院則將案件劃分為簡(jiǎn)單、一般、復(fù)雜三類(lèi)，在三個(gè)輪案組內(nèi)實(shí)行隨機(jī)分案。

二、現(xiàn)有分案機(jī)制存在的問(wèn)題

1、工作量平衡與工作效率提高難以兼顧

普通輪案雖然實(shí)現(xiàn)了形式上的平均，確保了每個(gè)員額檢察官辦案數(shù)量均等，但是客觀(guān)上每個(gè)承辦人的業(yè)務(wù)能力及綜合素養(yǎng)不同，辦理同樣案件的效率存在很大差距，不利于工作合理分配。專(zhuān)業(yè)化分配的優(yōu)勢(shì)在實(shí)現(xiàn)了各施所長(zhǎng)，集中辦理某一類(lèi)案件也能夠提高工作效率。比如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，接觸過(guò)同類(lèi)案件了解相關(guān)行業(yè)的檢察官能夠更加快速地讀懂專(zhuān)業(yè)資料，理清證據(jù)材料之間的關(guān)系和證明力度，了解案件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，辦案效率自然比第一次接觸的高出很多。但是長(zhǎng)期以往這樣的模式會(huì)局限辦案人員的經(jīng)驗(yàn)積累，不利于全能型人才梯隊(duì)培養(yǎng)。

2、以案件數(shù)為計(jì)量單位未考慮難易程度

現(xiàn)行統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的分案規(guī)則設(shè)置只能以案件數(shù)為單位。每個(gè)辦案單元在每輪分配一個(gè)案件或根據(jù)后臺(tái)設(shè)置若干輪分配一個(gè)案件，無(wú)論案件的涉案人數(shù)、卷宗數(shù)量、罪名難易程度，均一視同仁。但是實(shí)際上，不同案件辦理所需的時(shí)間與精力存在著相當(dāng)大的差異。這樣形式上的平均分配不利于同部門(mén)員額檢察官之間工作量的均衡，也不利于形成科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。將案件按照難易程度人工分組輪案更容易實(shí)現(xiàn)辦案負(fù)荷的平均，但由人工進(jìn)行分類(lèi)，沒(méi)有統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，其客觀(guān)性也難以保證。

3、同一原則靈活性不夠

2018年6月之后，根據(jù)高檢院新的檢察體制改革試點(diǎn)要求基層院紛紛設(shè)置了刑事檢察部門(mén)，實(shí)現(xiàn)捕訴合一。按照誰(shuí)逮捕誰(shuí)起訴的“同一原則”，經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕的案件在起訴階段不再經(jīng)過(guò)隨機(jī)輪案，直接分至批捕階段檢察官名下。但是，如果批捕階段分為多個(gè)案件報(bào)捕，起訴時(shí)一并移送起訴，則系統(tǒng)默認(rèn)第一個(gè)嫌疑人為主犯，自動(dòng)分配至批準(zhǔn)逮捕第一個(gè)嫌疑人的檢察官名下，受案人員無(wú)法選擇。提前介入案件也存在同一原則無(wú)法更改的問(wèn)題。由于相當(dāng)一部分提前介入案件是交由科室負(fù)責(zé)人辦理的，在進(jìn)入一審公訴環(huán)節(jié)時(shí)最好是能夠進(jìn)入統(tǒng)一隨機(jī)輪案，但是目前系統(tǒng)只支持同一原則或是手動(dòng)分配，缺少不用同一原則照常隨機(jī)分案的選項(xiàng)。

三、健全完善案件分配機(jī)制的建議

1、完善數(shù)量補(bǔ)償機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)普通輪案與專(zhuān)業(yè)化分配的平衡以及工作量的平均，檢察官在接收專(zhuān)業(yè)化分配案件的同時(shí)，也應(yīng)參與一般案件輪案。目前統(tǒng)一系統(tǒng)無(wú)法將專(zhuān)業(yè)化分配的案件數(shù)量計(jì)入普通輪案數(shù)量?jī)?nèi)，只能進(jìn)行手工調(diào)整。數(shù)量補(bǔ)償機(jī)制建立后，應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)后臺(tái)建立規(guī)則，若辦案單元已經(jīng)接收專(zhuān)業(yè)案件，則本輪普通輪案就將其跳過(guò)，按本輪已分案處理。

2、依據(jù)案件難度設(shè)置合理系數(shù)

目前只計(jì)算案件數(shù)的分案規(guī)則既不利于工作量的均衡，也與績(jī)效考核計(jì)算方法不一致，無(wú)法客觀(guān)評(píng)價(jià)員額檢察官辦案情況。因此，可以借鑒江蘇省績(jī)效考核最新辦法，為案件設(shè)置系數(shù)計(jì)算方式。目前績(jī)效考核使用的計(jì)算公式為：（件+人+卷）×罪名系數(shù)。件數(shù)分為固定分1分。人數(shù)分、卷數(shù)分最低為1，視數(shù)量多少按公式增加。罪名系數(shù)最低為1，疑難復(fù)雜罪名依標(biāo)準(zhǔn)增加。計(jì)算公式公開(kāi)透明，工作量以計(jì)算后的案件總量為標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到更為合理的均衡分配。

3、完善同一規(guī)則功能設(shè)置

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是案件分配的操作平臺(tái)，分配規(guī)則的實(shí)現(xiàn)必須依賴(lài)于系統(tǒng)的升級(jí)和完善。理想的同一規(guī)則應(yīng)當(dāng)在受理案件之后向受案人員提供選項(xiàng)，適用同一原則分配，或是進(jìn)入隨機(jī)輪案，或是進(jìn)行手工分配。如果有多個(gè)關(guān)聯(lián)案件，則可以手動(dòng)選擇分配給哪個(gè)辦案單元。同一規(guī)則在實(shí)行捕訴合一之后利用率已經(jīng)大大上升，其功能的完善應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊夹g(shù)部門(mén)的重視，以保障其在司法實(shí)踐中的順利使用。