行政事業(yè)單位國有資產管理之我見

摘要：近年來，我國社會經濟快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國資規(guī)模也不斷跟隨擴大。然而在行政事業(yè)單位日常的國資管理工作中也出現(xiàn)了不少管理不規(guī)范的現(xiàn)象，導致國有資產利用率低甚至流失，嚴重影響了財政預算資金的使用效益與效率。本文首先闡述了行政事業(yè)單位加強國有資產管理的必要性，然后分析了當前行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題，同時提出了相應的完善建議，與行政事業(yè)單位一同討論學習。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產管理;問題與建議

眾所周知，國有資產是行政事業(yè)單位履行政府職能的物質基礎，它是保證單位正常運行的最基本的物質條件，離開了它，行政事業(yè)單位就無法正常履行政府職能。同時行政事業(yè)單位是各級政府履行公共職能的窗口，面對的是廣大人民群眾，管理好國有資產，用好國有資產，能夠提升政府的光輝形象。因而研究如何做好行政事業(yè)單位的國有資產管理，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、加強國有資產管理的必要性

（一）保證行政事業(yè)單位正常履行政府公共職能的需要

國有資產是行政事業(yè)單位履行政府職能的物質基礎和必要的物質保證，而行政事業(yè)單位又是各級政府服務人民大眾的窗口，它的一舉一動影響著政府在人民群眾心目中的形象，如果由于國有資產管理不善而影響對人民群眾的服務效果，有損人民群眾對政府的形象。因此政事業(yè)單位必須做好國有資產管理工作。

（二）規(guī)范管理的需要

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展前進，原有的資產管理制度越來越不能滿足當前新形勢下的國有資產管理需要。加強與規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，并在管理過程中不斷加強并完善相關管理制度的建設，促使行政事業(yè)單位國有資產的管理規(guī)范發(fā)展。

（三）實現(xiàn)國有資產目標的需要

行政事業(yè)單位國有資產是單位履行公共職能的物質基礎，也是我國國有資產的一部分，做好這部分資產管理工作，可為整個國有資產的管理開頭問徑。加強國有資產的管理，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位資產配置，杜絕重復購置，減少資產的閑置或者流失，保證資產的安全完整，進而提升財政資源的效益與效率。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

（一）預算缺乏剛性，閑置率較高

由于行政事業(yè)單位日常經費是有限的，設備購置計劃并不能都可以得到滿足。因而各部門為得到更多的資源往往會超出實際需要上報采購計劃，財務部門往往根據(jù)各部門上報的數(shù)據(jù)進行匯總，即上報審批，領導層在審核時，各部門又會以各種理由予以解釋，導致設備采購數(shù)量大于實際需求，這樣許多尚在使用期限的資產被撤換而閑置，造成極大的浪費，多年來資產閑置率一直處于上升趨勢。

（二）國有資產日常管理不到位，資產設備使用效率不高

雖然資產對行政事業(yè)單位來說十分重要，是它們日常工作的必要的物質基礎，但行政事業(yè)單位都是政府社會公共職能的服務窗口，因而各單位都十分注重這一公共職能的行施。在資產管理上，認為資產都在辦公樓內，內有資產管理科室，外有保安，而忽視了資產的管理。這樣單位工作人員只注重業(yè)務工作，而資產管理科室人手有限，無法顧及角落的每一件資產設備，資產維護保養(yǎng)等管理工作不到位，造成了資產設備的提前報廢，資產設備使用效率不高。

（三）資產管理方法原始，管理效率低下

當前，許多行政事業(yè)單位都在使用資產管理系統(tǒng)，但資產的采購入庫，國資系統(tǒng)前期的輸入，期間的盤點都是手工操作，手工操作對于資產規(guī)模較小的20世紀七八十年代還是可以適應，隨著經濟社會快速發(fā)展，單位資產規(guī)模越來越大，手工管理對資產管理員來說越來越力不從心，因而資產管理工作效率不高。

（四）資產績效評價機制不到位，資產管理效益不高

一方面，行政事業(yè)單位上級對各單位領導的業(yè)績考核沒有很好地與資產管理效益效率掛鉤，職務升遷的照樣升遷，另一方面，單位內部也沒有實施合理的績效考評，資產管理好差一個樣，造成在資產管理吃大鍋飯，資產管理效益不高。

三、新時代背景下完善國有資產管理的改革建議

（一）加強預算管理

有效的預算管理可以合理分配財務資源，提高財政預算資金的使用效益與效率。首先在編制設備購置預算前，財務部門到各部門調查研究，了解掌握單位的存量資產情況，以及預算年度的資產設備購置意向。其次設備購置預算先由各部門根據(jù)實際需要填寫部門設備購置計劃表交財務部門匯總，財務部門根據(jù)資產存量情況，根據(jù)先存量后采購原則，刪減后匯總，報單位決策層審批。決策層根據(jù)本單位的年度發(fā)展規(guī)劃，以及經費狀況做出正式的單位采購計劃，正式交財務編制設備采購預算報上級部門審批進入政府采購。

（二）提高認識，明確管理責任

首先，行政事業(yè)單位上下干部職工要認識到資產管理對自己工作的重要性，只有好的資產設備作基礎保障，才能更好地為人民群眾提供服務。而沒有做好資產管理，不但會影響服務質量，更會影響人民群眾對政府的光輝形象。認識到資產管理是整個單位的事情，需要大家的共同參與，齊心協(xié)力才能出成果。其次，在資產管理上行政事業(yè)單位要落實各部門各崗位資產管理的責任，實現(xiàn)臺臺機器設備有具體的管理責任人。最后，加強資產管理的監(jiān)督與考核。一方面，上級主管部門要強化落實各單位國有資產的管理責任，其管理績效要與各單位一把手的業(yè)績掛鉤，行政任命職務升遷掛鉤，促使其高度重視單位的國有資產管理。另一方面，行政事業(yè)單位要制定并實施切實有效的資產管理績效考核考核制度，對管理成績突出的給予物質與精神上的獎勵，而對資產管理上不作為，甚至造成損失的給予處罰與賠喪，進而達到獎勵先進，激勵后進的作用。

（三）引進先進的條形碼技術，提高資產管理效率

傳統(tǒng)的手工資產管理方法，不但管理工作效率不高，而且容易造成資產信息不正確，或者不能隨時提供資產信息供單位決策層使用。條形碼技術使用當代先進的信息技術，實現(xiàn)資產的全程動態(tài)的自動化管理。它通過系統(tǒng)終端掃描器輸入資產設備獨特的信息，在其管理系統(tǒng)解碼計算，分類管理。通過其門禁系統(tǒng)提醒資產管理員進行實時更新資產進出信息，進而實現(xiàn)資產的動態(tài)實時管理。特別在資產盤點工作上，以前需要多人參與的工作，現(xiàn)在只要一人進行就行，而且盤點信息數(shù)據(jù)準確率大大提高。這樣通過條碼系統(tǒng)有效提高資產管理水平，進而提升資產管理工作的效率與效益。

（四）做好資產管理的常規(guī)管理

首先，完善資產日常管理制度。資產管理制度包括資產的購置、使用、維修維護、報廢處置等制度，各種管理制度要清楚規(guī)定怎么做，和不應該做的行為，從而引導規(guī)范干部職工的固定資產管理使用行為。其次，做好固定資產的常規(guī)管理：做好資產設備的借領用登記，進而使大家知道在哪個地方;做好資產的日常維護工作，資產設備必須按照相關要求，做好相應的維護工作，進而保證其充分發(fā)揮應有的功效;做好資產的盤點工作，行政事業(yè)單位必須嚴格做好每年至少一次的固定資產盤點工作，進而確保賬實一致;做好資產的報廢處置工作，進而避免未到齡資產違規(guī)進入報廢處置程序，進而提高資產的使用效率與效益。

結語

總之，國有資產對行政事業(yè)單位來說十分重要，它是單位生存與發(fā)展的物質基礎，是單位發(fā)展的源泉。因此行政事業(yè)單位要擅于分析管理中存在的問題，同時完善管理制度，加強預算管理，提升國資的利用水平，強化國有資產使用的監(jiān)督，努力把單位的國有資產管好，用好，讓國有資產發(fā)揮更大的價值。

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作者簡介：

卜雯艷（1979- ?），女，會計師，江西上饒縣人，研究方向：財務管理。