李 歡，林 克 松

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715）

2019年2月出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出：“……在政府指導(dǎo)下組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)”。[1]方案的頒布對(duì)構(gòu)建職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)給予了前所未有的關(guān)注和重視，自此，建立職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員正式由文件倡議轉(zhuǎn)變?yōu)檎咴捳Z(yǔ)。咨詢(xún)委員會(huì)的建立需要一批利益相關(guān)者組成的專(zhuān)家組織開(kāi)展一系列的咨詢(xún)、建議、調(diào)研、評(píng)估和論證，從而實(shí)現(xiàn)其共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源的目標(biāo)。在我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育全面深化改革的背景下，建設(shè)具有中國(guó)特色的職業(yè)教育咨詢(xún)指導(dǎo)委員會(huì)還存在諸多困惑與迷思，亟待從多角度、多層面深度剖析。而經(jīng)過(guò)十幾年的演變和發(fā)展，美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)已成為美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中不可或缺的專(zhuān)家組織機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)具備怎樣的基本職權(quán)和責(zé)任？又有怎樣的運(yùn)行機(jī)制？它又能給根植于不同文化、制度土壤中的我國(guó)職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)的建設(shè)帶來(lái)哪些借鑒和啟示?分析和探討這些問(wèn)題對(duì)于我國(guó)未來(lái)組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)具有一定的借鑒意義。

一、美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的功能定位

美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)是由各州批準(zhǔn)的職業(yè)教育必要組成部分，根據(jù)《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案IV》第122（c）（5）條規(guī)定，職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)旨在通過(guò)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家和職業(yè)教育專(zhuān)家的通力合作，加強(qiáng)職業(yè)教育教師、學(xué)生、管理部門(mén)三者的聯(lián)結(jié)，通過(guò)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、推廣、評(píng)估和維護(hù)以及滿足學(xué)生和行業(yè)企業(yè)需求的職業(yè)教育，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高效可持續(xù)發(fā)展。[2]而高效的咨詢(xún)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)具備清晰的功能定位，其主要職責(zé)是為職業(yè)教育的發(fā)展提供切實(shí)的意見(jiàn)和建議，但由于委員會(huì)并不具備立法、行政或程序權(quán)限，因而他們的功能定位主要包括為職業(yè)和技術(shù)教育提供咨詢(xún)、協(xié)助、支持和倡導(dǎo)等服務(wù)。

（一）以科學(xué)精神提供咨詢(xún)建議

專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的首要特性。通常而言，美國(guó)的職業(yè)教育按照16大基本職業(yè)生涯群（根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求可添加其他生涯群）為學(xué)生設(shè)計(jì)課程，每個(gè)生涯群通常設(shè)置2～7個(gè)生涯通道，涵蓋從入門(mén)級(jí)到專(zhuān)業(yè)級(jí)的所有職業(yè)，每個(gè)生涯群或生涯通道都必須設(shè)立一個(gè)由行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、教科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、職業(yè)教育專(zhuān)家、教育行政部門(mén)等專(zhuān)業(yè)人士組建的咨詢(xún)委員會(huì)，為引導(dǎo)、強(qiáng)化和改善現(xiàn)有的或新興的職業(yè)教育計(jì)劃和資源提供科學(xué)、有效的咨詢(xún)建議。[3]委員會(huì)成員通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)、學(xué)生基本數(shù)據(jù)、畢業(yè)率、課程通過(guò)率、學(xué)生獲得的行業(yè)證書(shū)的比例（類(lèi)型和數(shù)量）、委員會(huì)的目標(biāo)、學(xué)生組織等具體領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，旨在改善特定的內(nèi)容領(lǐng)域，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程更新、設(shè)施更新、計(jì)劃預(yù)算、學(xué)生能力更新、課堂現(xiàn)代化教學(xué)材料或設(shè)備的購(gòu)置、安全政策的開(kāi)發(fā)。

（二）以開(kāi)放理念給予多元協(xié)助

為了滿足社區(qū)的勞動(dòng)力發(fā)展需求以及學(xué)生的個(gè)體發(fā)展需要，地方應(yīng)當(dāng)“因地制宜”地開(kāi)發(fā)相應(yīng)的職業(yè)教育計(jì)劃，而咨詢(xún)委員會(huì)在其中充當(dāng)著中央媒介的作用，以民主、開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)理念，建立多元參與的原則，既有利于利益相關(guān)者共同責(zé)任的分擔(dān)，也能夠加強(qiáng)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的溝通與合作。首先，咨詢(xún)委員會(huì)通過(guò)為教師提供夏季實(shí)習(xí)、實(shí)地考察、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、與行業(yè)導(dǎo)師配對(duì)、共享行業(yè)資源等機(jī)會(huì)，幫助職業(yè)教育教師準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展前沿，對(duì)接市場(chǎng)發(fā)展需求，及時(shí)將新工業(yè)、新技術(shù)、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)提供寶貴的現(xiàn)實(shí)投入。[4]其次，咨詢(xún)委員會(huì)有義務(wù)協(xié)助教師或管理部門(mén)開(kāi)展職業(yè)教育的具體活動(dòng)，如評(píng)估技能競(jìng)賽，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，為學(xué)生提供有意義的體驗(yàn)式教育機(jī)會(huì)，包括結(jié)構(gòu)化工作本位學(xué)習(xí)、工作重影、學(xué)徒制、實(shí)習(xí)、田野調(diào)查、社區(qū)服務(wù)和合作教育等。[5]最后，受美國(guó)職業(yè)教育遵循的“權(quán)力下放”政策的影響，各地方的教育政策存在明顯差異，為了協(xié)調(diào)地方與聯(lián)邦或其他州的政策，避免不必要的程序和沖突，委員會(huì)成員必須熟悉與該課程相關(guān)的制度和保障機(jī)制，注重與全州委員會(huì)、州級(jí)學(xué)科小組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織、本地勞動(dòng)力委員會(huì)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)和組織的協(xié)作與聯(lián)結(jié)。[6]

（三）以現(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)課程推廣

咨詢(xún)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在社區(qū)和美國(guó)勞工部頒布的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，從現(xiàn)實(shí)需求的層面推廣和倡導(dǎo)職業(yè)教育，主要是通過(guò)對(duì)行業(yè)和社區(qū)資源的有機(jī)利用、倡導(dǎo)和支持立法者的計(jì)劃、在校董會(huì)上建言獻(xiàn)策、促進(jìn)職業(yè)教育和工商業(yè)之間的溝通與協(xié)作、擴(kuò)大媒體對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)的宣傳等形式宣傳和推廣職業(yè)生涯通道。[7]一方面，確定所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力需求，根據(jù)社區(qū)中行業(yè)類(lèi)別、從業(yè)資格、難就業(yè)的因素、軟技能和接受在職培訓(xùn)的意愿等要素，明確所在社區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀。與此同時(shí)，根據(jù)《卡爾·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案V》的相關(guān)規(guī)定，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下五項(xiàng)要求審核當(dāng)?shù)匦枨笤u(píng)估報(bào)告：（1）根據(jù)核心績(jī)效指標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組評(píng)估；（2）職業(yè)教育課程描述須提供規(guī)模、范圍、質(zhì)量和校準(zhǔn)說(shuō)明；（3）評(píng)估須基于職業(yè)教育課程實(shí)施和課程學(xué)習(xí)；（4）評(píng)估須涵蓋職業(yè)教育教師和輔助專(zhuān)業(yè)人員招聘、留用和培訓(xùn)的情況；（5）評(píng)估須提及在實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生平等入學(xué)方面的進(jìn)展情況。[8]另一方面，調(diào)查和分析當(dāng)前和預(yù)期的行業(yè)需求率。主要是依據(jù)美國(guó)勞工部頒布的《職業(yè)展望手冊(cè)》（Occupational Outlook Handbook），分析當(dāng)前美國(guó)的總體就業(yè)概況，包括基本工作任務(wù)、工作地點(diǎn)、教育程度、培訓(xùn)要求、工資、工作展望，州和地區(qū)數(shù)據(jù)等，從現(xiàn)實(shí)層面出發(fā)，宣傳和倡導(dǎo)職業(yè)教育。[9]

二、美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

（一）多元共治：美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的人員甄選機(jī)制

咨詢(xún)委員會(huì)成員主要由行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)教育專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、教育行政人員、職業(yè)教育顧問(wèn)、特殊群體代表、職業(yè)教育教師、學(xué)術(shù)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)代表、校友代表和社會(huì)成員組成，依據(jù)相關(guān)規(guī)則導(dǎo)向，形成多元共治思路下的人員甄選機(jī)制。其基本情況如表1所示。[10]

表1 職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的基本情況

1.在成員規(guī)模方面，咨詢(xún)委員會(huì)的規(guī)模因所服務(wù)社區(qū)的規(guī)模和多樣性，參與機(jī)構(gòu)的數(shù)量，權(quán)限范圍，活動(dòng)計(jì)劃和其他因素而異。隨著時(shí)間的變化，委員會(huì)的規(guī)模也會(huì)擴(kuò)張或縮減，但是基本上，大多數(shù)職業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)應(yīng)該具備十到二十名成員。

2.在成員結(jié)構(gòu)方面，咨詢(xún)委員會(huì)成員的選擇應(yīng)具備三重意義：一是涵蓋性別差異性，二是反映種族多元性，三是代表行業(yè)多樣性。[11]因此，委員會(huì)中應(yīng)涵蓋不同性別、種族、年齡、職業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置的代表，其中，職業(yè)教育顧問(wèn)、管理專(zhuān)家、學(xué)生代表、學(xué)術(shù)教師和特殊群體代表不具備表決權(quán)。此外，還應(yīng)該建立和維持不同規(guī)模的企業(yè)之間的平衡。

3.在成員任期方面，要根據(jù)若干因素綜合決定，包括成員的適用性和可用性等因素，通常建議三年為一任期。委員會(huì)每年進(jìn)行一次選舉，新成員從每年的9月1日起正式任職，每年保留三分之二的成員，其余三分之一的成員通過(guò)任命的形式入職，如果成員超過(guò)三次缺席會(huì)議，將自動(dòng)失去委員會(huì)成員資格。此外，咨詢(xún)委員會(huì)成員提供無(wú)償服務(wù)。

4.在成員資格方面，委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備如下特征：具有提升課程質(zhì)量和學(xué)校質(zhì)量的興趣，具備領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)或潛力，具有相應(yīng)課程的職業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，具備熱忱的工作動(dòng)機(jī)和奉獻(xiàn)精神。

（二）彈性組構(gòu)：美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)機(jī)制

職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)并未形成特定的結(jié)構(gòu)范式，其結(jié)構(gòu)主要取決于具體的成員規(guī)模以及優(yōu)先工作事項(xiàng)。在職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)十幾年的發(fā)展過(guò)程中，委員會(huì)逐步衍生出了三種基本模式。（1）獨(dú)立型咨詢(xún)委員會(huì)，即由成員分析和解決委員會(huì)所有事宜；（2）小型高管委員會(huì)，主要由少數(shù)課程委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和咨詢(xún)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成；（3）按需型附屬委員會(huì)聯(lián)盟，其主要任務(wù)是解決特定問(wèn)題，就某一時(shí)段或某一區(qū)域出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展研究。

目前，美國(guó)的職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)主要分為三大類(lèi)（如圖1、圖2、圖3所示）。第一類(lèi)是標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)委員會(huì)，即根據(jù)不同的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)或職業(yè)教育通道設(shè)定獨(dú)立的咨詢(xún)委員會(huì)，委員會(huì)直接映射該企業(yè)，并且與相應(yīng)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)一一對(duì)應(yīng)。[12]然而，當(dāng)某一企業(yè)涉及多門(mén)專(zhuān)業(yè)或某一專(zhuān)業(yè)無(wú)法找到合作企業(yè)時(shí)，獨(dú)立型咨詢(xún)委員會(huì)就不能充分能發(fā)揮其職能，因而，共享委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。共享委員會(huì)主要分為兩類(lèi)：一是不同教育層次（中等教育和中等后教育）共享一個(gè)委員會(huì)，或者不同教育機(jī)構(gòu)共享一個(gè)委員會(huì)；二是同一教育機(jī)構(gòu)的不同職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)共享一個(gè)委員會(huì)。此外，共享咨詢(xún)委員會(huì)還有利于促進(jìn)中等教育和中等后教育的無(wú)縫銜接，因而正逐漸取代獨(dú)立型咨詢(xún)委員會(huì)，成為現(xiàn)行委員會(huì)的主流趨勢(shì)。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)模式

圖2 共同委員會(huì)模式

圖3 聯(lián)合學(xué)校模式

（三）民主參與：美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的職責(zé)分工機(jī)制

咨詢(xún)委員會(huì)設(shè)立委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)的基本事宜。為了構(gòu)建民主參與的職責(zé)分工機(jī)制，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分工明確，形成責(zé)權(quán)利清晰的運(yùn)行邏輯體系。通過(guò)主席、副主席、秘書(shū)、當(dāng)然成員的職責(zé)劃分，有利于委員會(huì)基本工作任務(wù)的開(kāi)展，既能關(guān)照學(xué)生發(fā)展的各個(gè)方面，又能滿足行業(yè)對(duì)技術(shù)成就的期望。

主席的主要職責(zé)是在成員的監(jiān)督和支持下主持委員會(huì)的全面工作。主席應(yīng)當(dāng)在行業(yè)企業(yè)代表中直接選舉產(chǎn)生，且具備相關(guān)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，能夠創(chuàng)建并維持一個(gè)有凝聚力、有效率的團(tuán)隊(duì)，致力于同利益相關(guān)方一同維護(hù)職業(yè)教育的穩(wěn)定運(yùn)行，有效發(fā)揮委員會(huì)在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育中的作用。副主席作為溝通主席和其他成員之間的重要橋梁，負(fù)責(zé)管理和引導(dǎo)委員會(huì)的日常事務(wù)，在主席缺席的時(shí)候，可以代行主席的職權(quán)。秘書(shū)的主要職責(zé)是監(jiān)督委員會(huì)的行政職能及處理文書(shū)工作。職業(yè)教育協(xié)調(diào)員、職業(yè)教育教師、職業(yè)教育管理員作為當(dāng)然成員（ex-officio）主要為委員會(huì)的正常運(yùn)行提供后勤保障并充當(dāng)學(xué)校代表的作用。[13]當(dāng)然成員必須精通委員會(huì)工作計(jì)劃和實(shí)施的程序要求，有義務(wù)指導(dǎo)新成員了解職業(yè)教育的功能、目標(biāo)和理念。雖然當(dāng)然會(huì)員不具備投票權(quán)，但是其作為委員會(huì)的催化劑有義務(wù)和責(zé)任聯(lián)合主席籌備會(huì)議議程、會(huì)議記錄、報(bào)告和建議，推動(dòng)委員會(huì)的有序發(fā)展。

此外，工作計(jì)劃是對(duì)職業(yè)教育目標(biāo)、課程、活動(dòng)、資金和資源的系統(tǒng)劃分，其總體目標(biāo)是維持計(jì)劃的有效性和持續(xù)性。因此，委員會(huì)成員在制定工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)從課程需求和社區(qū)需求出發(fā)，分析課程過(guò)去的成就、課程當(dāng)前和未來(lái)的需求、社區(qū)當(dāng)前和未來(lái)的需求、學(xué)生的成績(jī)，從而確保工作規(guī)劃的有效性和準(zhǔn)確性。為了開(kāi)發(fā)高效的工作計(jì)劃，首先，咨詢(xún)委員會(huì)綜合社區(qū)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求以及過(guò)去的成就設(shè)立年度優(yōu)先任務(wù)；其次，根據(jù)優(yōu)先任務(wù)明確具備任務(wù)；再次，基于時(shí)間、成本、人力資源和其他支持的綜合考量，設(shè)定具體的步驟并分配相應(yīng)的任務(wù)；最后，按照具體任務(wù)開(kāi)發(fā)時(shí)間表。[14]美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)工作任務(wù)如表2所示。

表2 美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)工作任務(wù)

（四）層級(jí)精細(xì)：美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

對(duì)美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的評(píng)估既可以選擇正式評(píng)估法也可以是非正式評(píng)估法，其目的旨在確定委員會(huì)運(yùn)行的整體有效性。在評(píng)估的過(guò)程中，既包括對(duì)委員會(huì)自身績(jī)效的評(píng)估，也包括對(duì)委員會(huì)工作方案的績(jī)效評(píng)估，從多層次多方面來(lái)精細(xì)評(píng)估委員會(huì)工作績(jī)效，以期維護(hù)委員會(huì)的良好運(yùn)行機(jī)制。

一方面，對(duì)咨詢(xún)委員會(huì)自身績(jī)效的評(píng)估主要采用自我評(píng)估法，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)委員會(huì)開(kāi)發(fā)的自我評(píng)價(jià)工具（Self-Evaluation Tool），分別從委員會(huì)成員、會(huì)議和日程、會(huì)議記錄、委員會(huì)主席、參與水平、課程決策與行業(yè)趨勢(shì)六個(gè)方面，按照滿足（Meets）、超越（Exceeds）、優(yōu)秀（Excellent）三個(gè)等級(jí)對(duì)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。[15]其中，“委員會(huì)成員”的績(jī)效指標(biāo)主要包括成員中的關(guān)鍵性影響者、領(lǐng)導(dǎo)力、人際交往、高質(zhì)量成員的招募；“會(huì)議和日程”指標(biāo)包括每年四次以上的會(huì)議、會(huì)議對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和趨勢(shì)的探討情況；“會(huì)議記錄”主要考察其是否在會(huì)議兩周內(nèi)整理完畢，并作為議程的一部分在下次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)；“委員會(huì)主席”主要考察主席是否積極倡導(dǎo)和推廣職業(yè)教育并認(rèn)真履行其在地方/州或全國(guó)會(huì)議上的代表責(zé)任；“參與水平”重點(diǎn)考察成員為學(xué)生提供的學(xué)術(shù)與技能的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；“課程決策與行業(yè)趨勢(shì)”的績(jī)效指標(biāo)關(guān)注成員是否根據(jù)行業(yè)趨勢(shì)的變化，適時(shí)改進(jìn)或開(kāi)發(fā)課程。通過(guò)定期對(duì)委員會(huì)自身效能的評(píng)估，可以判別工作計(jì)劃是否有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及工作計(jì)劃在何種程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，并為委員會(huì)確定未來(lái)的工作方向和實(shí)施方案奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

另一方面，對(duì)委員會(huì)工作方案的績(jī)效評(píng)估分別從明確工作計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)和目標(biāo)、任務(wù)安排有助于實(shí)現(xiàn)既定的優(yōu)先事項(xiàng)或目標(biāo)、工作方案切合實(shí)際、明確計(jì)劃任務(wù)的具體安排、明晰個(gè)體職責(zé)、明確每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間安排、工作計(jì)劃影響結(jié)果等七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照不適用、完全不同意、不同意、中立、同意和完全同意六個(gè)等級(jí)對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。[16]此外，部分委員會(huì)還從會(huì)議頻率、會(huì)議出席率、會(huì)議次數(shù)、會(huì)議地點(diǎn)、每個(gè)成員的任期年限、委員會(huì)的多樣性、委員會(huì)指南或章程、會(huì)議議程、成員的溝通、公眾對(duì)成員的認(rèn)可度和建議的制定這十一個(gè)影響要素來(lái)考察委員會(huì)的管理是否阻礙委員會(huì)的有序推進(jìn)。

（五）規(guī)范管理：美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的支持保障機(jī)制

為了維護(hù)咨詢(xún)委員會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在建立了良好的人員甄選機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)機(jī)制、職責(zé)分工機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制之后，委員會(huì)還應(yīng)該從管理規(guī)范的層面出發(fā)，為委員會(huì)的管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的支持保障機(jī)制。通過(guò)對(duì)委員會(huì)運(yùn)行前期章程的制定和修正以及運(yùn)行后期對(duì)成員的嘉獎(jiǎng)和認(rèn)可，有助于維持委員會(huì)運(yùn)營(yíng)的高效性和活躍性。

一方面，由于咨詢(xún)委員會(huì)具備自身的獨(dú)特性，因此，其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序應(yīng)當(dāng)由委員會(huì)成員自行開(kāi)發(fā)制定，而在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)制定的是概述運(yùn)行結(jié)構(gòu)和程序的委員會(huì)章程。美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的成立必須通過(guò)當(dāng)?shù)匦６瓡?huì)或當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，并且由校董事會(huì)制定咨詢(xún)委員會(huì)相關(guān)的組織和運(yùn)行政策。高效的咨詢(xún)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以政策和規(guī)則為指導(dǎo)，全面貫徹委員會(huì)的宗旨、責(zé)任范圍、限制領(lǐng)域及期望，通過(guò)整理和完善最終形成章程的書(shū)面文件。[17]此外，章程應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育以及學(xué)校和機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行調(diào)整。在每學(xué)年的伊始階段，委員會(huì)還須對(duì)章程進(jìn)行審核和討論并適時(shí)進(jìn)行更新。章程作為委員會(huì)運(yùn)行方式的正式書(shū)面描述，應(yīng)當(dāng)涵蓋如下內(nèi)容：委員會(huì)名稱(chēng)、委員會(huì)目的、委員會(huì)成員、委員會(huì)官員、委員會(huì)會(huì)議、附屬委員會(huì)、議會(huì)管理局和章程修正案。[18]另一方面，雖然委員會(huì)成員自愿通過(guò)自身知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的分享，為學(xué)生提供無(wú)償服務(wù)，幫助學(xué)生成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是，其服務(wù)的學(xué)?；?qū)W院也應(yīng)該通過(guò)其他方式對(duì)成員的參與、時(shí)間、知識(shí)、精力的貢獻(xiàn)表示肯定和認(rèn)可。主要的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)方式包括：通過(guò)新聞稿，致謝函和榮譽(yù)證書(shū)等書(shū)面形式在校董會(huì)和學(xué)校活動(dòng)中公開(kāi)表彰成員；列出成員的出版物；在會(huì)議記錄中記載成員的重要評(píng)論及其姓名；邀請(qǐng)成員參加學(xué)?；顒?dòng)和特殊的職業(yè)教育活動(dòng)；在學(xué)校機(jī)構(gòu)中突出顯示委員會(huì)成員的姓名；在會(huì)員任期圓滿結(jié)束后為其頒發(fā)證書(shū)、徽章或其他紀(jì)念品。[19]

三、美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）明晰委員會(huì)的功能定位并建立合理的人員結(jié)構(gòu)

目前，雖然我國(guó)已成立了61家行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，但是其成員主要由相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家以及職業(yè)院校院（校）長(zhǎng)和一線骨干教師等人員組成，缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育專(zhuān)家、中華職業(yè)社等非利益相關(guān)者中專(zhuān)業(yè)人員的參與。因此，我國(guó)新頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)，并對(duì)成員構(gòu)成提出了具體建設(shè)要求，應(yīng)當(dāng)包括“政府人員、職業(yè)教育專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等社團(tuán)和社會(huì)各方面熱心職業(yè)教育的人士”。為了推動(dòng)這一制度的具體實(shí)施和完善，其一，要確保利益相關(guān)方的多元性和差異性，保障決策的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)能夠充分代表行業(yè)、企業(yè)、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生、校友和社會(huì)大眾等各利益相關(guān)主體，并從中選擇有服務(wù)意愿、有責(zé)任意識(shí)并具有奉獻(xiàn)精神的人士擔(dān)任委員會(huì)成員。其二，除了成員的專(zhuān)業(yè)從屬關(guān)系，還應(yīng)考慮成員所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、資源、時(shí)間、激情和責(zé)任，同時(shí)，提高各主體參與的效率。

（二）明確委員會(huì)的職責(zé)劃分并開(kāi)展高效的人員培訓(xùn)

委員會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，因此，對(duì)成員進(jìn)行明確的職責(zé)劃分有利于實(shí)現(xiàn)委員會(huì)的民主、快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)咨詢(xún)委員會(huì)主要采取董事會(huì)負(fù)責(zé)制，主要由主席、副主席、秘書(shū)對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行組織管理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，其一，可以建立主任委員、副主任委員等職務(wù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理基本事務(wù)，并從事務(wù)類(lèi)別、重要程度及影響范圍等維度對(duì)委員會(huì)成員進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。各成員主要的職責(zé)包括為職業(yè)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略、政策、事項(xiàng)等提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)重大規(guī)劃制定、重要標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提高職業(yè)教育改革的科學(xué)性和有效性。其中，主任委員作為委員會(huì)的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)委員會(huì)的運(yùn)作和協(xié)調(diào)，檢查有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)情況，代表本會(huì)參加相關(guān)社會(huì)活動(dòng)。副主任委員的基本職責(zé)包括制定和布置委員會(huì)的工作計(jì)劃，并細(xì)化任務(wù)給各成員，組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。秘書(shū)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作，如日常信息交流，編寫(xiě)會(huì)議大綱，以及處理其他文書(shū)事務(wù)。其二，加強(qiáng)對(duì)成員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓成員進(jìn)一步明確自己的角色定位和職責(zé)權(quán)限。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括組織成員熟悉咨詢(xún)委員會(huì)指南、了解委員會(huì)章程、明晰委員會(huì)管理辦法等，幫助成員進(jìn)一步洞悉自身享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，優(yōu)化委員會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，提升委員會(huì)的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（三）制定委員會(huì)的章程規(guī)范并形成良好的保障機(jī)制

目前，我國(guó)涉及行業(yè)職業(yè)委員會(huì)的政策性文件只有2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《全國(guó)中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)章程》，而《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也是首次提出要組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)。其中，對(duì)于委員會(huì)建設(shè)的相關(guān)要求只是從宏觀層面開(kāi)發(fā)的方針性、指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)于委員會(huì)成員的遴選機(jī)制、構(gòu)成機(jī)制、職責(zé)分工、評(píng)價(jià)機(jī)制等并未做出詳細(xì)規(guī)定。因此，為了推動(dòng)委員會(huì)的有序運(yùn)行，也為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，應(yīng)從國(guó)家的宏觀層面和咨詢(xún)委員會(huì)自身層面出發(fā)，制定強(qiáng)制性的法律法規(guī)和具體的章程條款。其一，國(guó)務(wù)院、教育部、人社部等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)手出臺(tái)設(shè)置和運(yùn)行咨詢(xún)委員會(huì)的法律規(guī)范，增強(qiáng)委員會(huì)的代表性和權(quán)威性，明確委員會(huì)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的政策規(guī)劃和審議權(quán)、改革調(diào)研和建議權(quán)，為委員會(huì)的獨(dú)立運(yùn)行提供良好的制度保障機(jī)制。其二，委員會(huì)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)設(shè)合理的章程作為委員會(huì)建設(shè)的重要組成部分，章程應(yīng)當(dāng)明晰委員會(huì)的人員遴選機(jī)制、構(gòu)成機(jī)制、各成員的職責(zé)范疇、任職的基本規(guī)范、具體的職責(zé)內(nèi)容、委員享有的權(quán)利和履行的義務(wù)等。

（四）重視委員會(huì)的反饋系統(tǒng)并開(kāi)發(fā)多樣的評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)委員會(huì)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)有利于成員對(duì)既定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)結(jié)果的比較，對(duì)已取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，從而形成良好循環(huán)的反饋系統(tǒng)，進(jìn)而完善委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制并確保委員會(huì)的持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)正處于初期發(fā)展階段，還未形成健全的委員會(huì)評(píng)價(jià)體系，因此，應(yīng)借鑒美國(guó)職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)的多樣性自我評(píng)價(jià)機(jī)制并逐步開(kāi)發(fā)出符合自身特色的評(píng)價(jià)體系。

1.根據(jù)委員會(huì)章程及當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃中所涉及的各項(xiàng)職能定位開(kāi)發(fā)自我評(píng)價(jià)量表。從社區(qū)和公共關(guān)系、課程審核和修訂、計(jì)劃審查、職業(yè)發(fā)展和工作本位學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)生組織、立法程序、資源（設(shè)備、資金、人事）和人員招募這九個(gè)內(nèi)容出發(fā)，按照對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)細(xì)則進(jìn)行自我評(píng)估。

2.外部評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)接教育部高等教育評(píng)估中心對(duì)委員會(huì)進(jìn)行外部評(píng)價(jià)，并接受由政府、社會(huì)、社區(qū)、學(xué)生、家長(zhǎng)或其他組織等職業(yè)教育利益相關(guān)者的外部監(jiān)督。通過(guò)對(duì)委員會(huì)的篩選機(jī)制、決策機(jī)制、職責(zé)定位、外部運(yùn)行機(jī)制以及工作效率和行為的考察，分析委員會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題并制定整改方案。