彭 薇

（南寧師范大學(xué) 廣西職業(yè)教育發(fā)展研究中心，廣西 南寧 530000）

2018年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上指出，要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，做好深化“放管服”改革的各項工作，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）在強化產(chǎn)教融合、校企合作對我國職業(yè)教育發(fā)展重要性的同時，也要求高職院校擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，這樣才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。高職院校開展“放管服”等工作不是放任不管，也不是全都“放管服”，而是需要在現(xiàn)代大學(xué)制度下開展自主管理，要使用合理的方案對教學(xué)管理進行分級，提升高職院校的教學(xué)管理能力。

一、調(diào)查對象基本情況

本研究采用調(diào)查研究方法，在綜合調(diào)查廣西部分職業(yè)院校教學(xué)分級管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，設(shè)計調(diào)查問卷和研究模型。

（一）被調(diào)查對象的自然屬性

為了調(diào)查廣西高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制現(xiàn)狀，筆者抽樣選取了廣西5所高職院校的教學(xué)管理部門、教學(xué)一線的教師開展問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查，并對學(xué)校教務(wù)處等行政部門工作人員和部分教師開展了訪談研究。本研究共發(fā)放問卷104份，回收有效問卷104份，有效率達到100.00%，有效率已經(jīng)達到了教育統(tǒng)計的標準，這有利于調(diào)查研究數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和代表性。同時，為了保證選取被試的合理性、真實性，筆者采用隨機抽查的方式開展問卷調(diào)查，因此，研究所選取的研究對象具有較強的針對性，測試結(jié)果的可信度高，具有一定的代表性。

（二）調(diào)查工具的設(shè)計

針對高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控以及監(jiān)控機制情況，筆者編制了“現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高職院校教學(xué)分級管理的調(diào)查問卷”初稿，并且選取了12名教師進行問卷試測，就所設(shè)計問卷中的題目、內(nèi)容等信息進行分析，并針對問題進行修改，最后形成問卷定稿，同時，對問卷中問題的信度、效度以及結(jié)構(gòu)分布進行分析，以實現(xiàn)問卷調(diào)查能夠達到預(yù)期的研究目的。并且，筆者還編制了“現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高職院校教學(xué)分級管理的訪談提綱”，主要從教務(wù)處等管理部門、二級學(xué)院以及一線教師的角度來探究教學(xué)分級管理的現(xiàn)狀，以及產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的深層次原因。

二、高職院校教學(xué)分級管理的現(xiàn)狀分析

筆者通過對廣西5所高職院校教師的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)高職院校教學(xué)分級管理多個方面存在著問題和不足，主要表現(xiàn)在教學(xué)分級管理落實層面、教學(xué)管理制度層面、教學(xué)管理方式及教學(xué)管理評價體系等方面。

（一）教學(xué)分級管理落實層面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西大多數(shù)高職院校已經(jīng)開展了教學(xué)分級管理，但對于如何落實教學(xué)分級管理工作存在著不同。有76人（73.08%）認為，所在學(xué)校已經(jīng)“實施校院二級教學(xué)管理工作”；51人（49.04%）認為，所在學(xué)校已經(jīng)“制定了頂層設(shè)計（包括文件、方案）落實教學(xué)分級管理工作”；34人（32.69%）認為，所在學(xué)?！皟H僅是行政管理上采取教學(xué)分級管理”；5人（4.81%）認為，所在學(xué)校“幾乎將所有涉及到教學(xué)的管理工作都交給二級學(xué)院（系部）來管理”（見表1）。由此可見，大多數(shù)學(xué)校還是從教學(xué)角度出發(fā)，從頂層設(shè)計層面開展了校院二級教學(xué)管理工作，基本上符合教學(xué)分級管理的要義。

表1 高職院校教學(xué)分級管理落實情況

同時，筆者針對實施教學(xué)分級管理后，學(xué)校行政部門教學(xué)管理的任務(wù)也做了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師群體對學(xué)校行政部門在教學(xué)分級管理中的任務(wù)已經(jīng)有了較為清晰的認識。一般來說，學(xué)校行政部門的教學(xué)管理任務(wù)涉及學(xué)校教學(xué)統(tǒng)籌事物管理、大項目管理、宏觀管理、制度制定等。在調(diào)查中，分別有79.81%、73.08%、58.65%、50.00%的教師認為，這些均為學(xué)校行政部門的教學(xué)管理任務(wù)（見表2）。

表2 高職院校教學(xué)分級管理任務(wù)情況

（二）教學(xué)管理制度層面

教學(xué)管理制度是落實教育教學(xué)工作的保障，也是推進教學(xué)分級管理的制度保證。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校原有的教學(xué)管理文件僅僅對全校教學(xué)工作做了頂層設(shè)計，而在教學(xué)分級管理實施后，對如何處理學(xué)校與教學(xué)部門的關(guān)系以及相互職能的劃分卻沒有做出清晰的規(guī)定，學(xué)校層面和教學(xué)部門層面在教學(xué)管理制度方面存在著缺失割裂的現(xiàn)象。關(guān)于全校層面的教學(xué)分級管理文件制定情況，有63人（60.58%）認為，學(xué)校制定了教學(xué)分級管理文件，但是不太全面；有21人（20.19%）認為，根本就沒有做；僅僅有11人（10.58%）認為做了，而且制度制定得很全面（見表3）。

表3 高職院校學(xué)校層面教學(xué)分級管理文件制定情況

而教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）教學(xué)分級管理文件制定情況，卻與學(xué)校層面制度的制定存在著一定差異。其中，有高達66人（63.46%）認為，教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）還沒有制定教學(xué)分級管理相關(guān)文件；有24人（22.12%）認為，教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）已經(jīng)制定了教學(xué)分級管理相關(guān)文件，但是不太全面；僅僅有12人（11.54%）認為，已經(jīng)制定了很全面的相關(guān)教學(xué)分級管理文件；還有2人（1.92%）表示不清楚（見表4）。相對于學(xué)校層面教學(xué)分級管理制度的制定而言，教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）的教學(xué)分級管理文件還需要進一步加強，特別是需要提供可操作性強的文件。

表4 高職院校教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）教學(xué)分級管理文件制定情況

（三）教學(xué)管理方式層面

高職院校開展教學(xué)分級管理后，具體的教學(xué)管理部門（二級學(xué)院或系部）對于教育教學(xué)實施具有一定的自主權(quán)，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然高職院校普遍實施了教學(xué)分級管理制度，教學(xué)管理部門（二級學(xué)院或系部）在教學(xué)管理的諸多方面均發(fā)生了一些變化，但是在人員配備和教學(xué)管理方式兩個方面卻依然沒有太大的變化。其中，有76人（73.08%）認為，教學(xué)任務(wù)方面有變化；有54人（51.92%）認為，教學(xué)責(zé)任方面有變化；有43人（41.35%）認為，教學(xué)的自主權(quán)有變化；而只有11.54%和2.88%的人認為，教學(xué)管理方式、人員配置方面發(fā)生了變化（見表5）。由此可見，在實施教學(xué)分級管理后，教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）的教學(xué)管理方面還在沿用傳統(tǒng)的管理方式。

在調(diào)查現(xiàn)有教學(xué)管理方式實施情況的同時，筆者也發(fā)現(xiàn)，在實施教學(xué)分級管理后，高職院校具體的教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）在教學(xué)任務(wù)、教學(xué)責(zé)任、教學(xué)的自主權(quán)、教學(xué)管理方式、人員配置等方面存在著一些變化（見表6）。

表5 高職院校教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）教學(xué)管理方式情況

表6 高職院校教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）教學(xué)管理情況

（四）教學(xué)管理評價體系層面

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，由于教學(xué)分級管理配套制度的缺失，在實施教學(xué)分級管理后，教學(xué)管理評價體系存在著不完善的現(xiàn)象。具體如表7所示。

表7 高職院校教學(xué)管理評價體系情況

由表7可知，在實施教學(xué)分級管理后，對于教學(xué)管理人員的評價方面，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為，現(xiàn)在高職院校還沒有制定針對性強的制度或條例。調(diào)查中，有42人（40.38%）認為，教學(xué)管理人員的評價和教學(xué)教師的一樣；有32人（30.77%）認為，獎勵性不強；還有23人（22.12%）認為，評價標準不合理；而僅僅有12人（11.54%）認為，評價標準符合教學(xué)管理實際。由此可見，教學(xué)管理評價體系存在著不完善的情況。

三、高職院校教學(xué)分級管理存在的問題分析

由高職院校教學(xué)分級管理現(xiàn)狀調(diào)查可知，高職院校教學(xué)分級管理在教學(xué)分級管理落實層面、教學(xué)管理制度層面、教學(xué)管理方式、教學(xué)管理評價體系等方面存在著許多問題，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）教學(xué)分級管理工作落實不到位

高職院校雖然已經(jīng)對教學(xué)分級管理做了頂層設(shè)計，但是，由于沒有將頂層設(shè)計落實到位，導(dǎo)致教學(xué)分級管理制度沒有全面落實到具體的教學(xué)部門。可以說，在實施教學(xué)分級管理后，具體的教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）獲得了教學(xué)的自主權(quán)，但是，由于學(xué)校行政部門和教學(xué)部門這兩個主體在治理架構(gòu)層面上沒有實現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)行政部門的教學(xué)文件還需要一定時間的緩沖，才能在具體的教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）層面得到落實和貫徹。

另外，高職院校實施教學(xué)分級管理后，相關(guān)教學(xué)管理人員的素質(zhì)也有待提高。目前，高職院校教學(xué)管理人員隊伍中有工作年限長、經(jīng)驗豐富的老教師，有從高校畢業(yè)新入職的新教師和從專任教師中抽調(diào)的兼任教師。老教師多憑經(jīng)驗管理，采用直線式管理方式，難以調(diào)動一線教師和學(xué)生的積極性；新教師初涉崗位，普遍缺乏實踐經(jīng)驗，專業(yè)性和實踐性水平低，不能積極進行教學(xué)管理創(chuàng)新；兼任教師教學(xué)任務(wù)重，在教學(xué)管理方面以完成任務(wù)為主，缺乏擴展性思考，投入不夠。

（二）教學(xué)分級管理制度缺失

教學(xué)管理制度是保證教學(xué)工作正常開展的前提和基礎(chǔ)。高職院校開展教學(xué)分級管理，將教學(xué)的自主權(quán)還給教學(xué)部門以及一線教師，有助于教育教學(xué)水平的提升。但是，由于具體的教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）沒有及時制定相關(guān)的教學(xué)管理制度，導(dǎo)致教學(xué)管理處于無序狀態(tài)。同時，高職院校實施教學(xué)分級管理后，由于缺乏配套的相關(guān)制度，直接導(dǎo)致很多學(xué)校管理制度因循守舊，缺乏分類、分層的精細化指導(dǎo)。

（三）教學(xué)管理方式機械傳統(tǒng)

雖然高職院校實行了教學(xué)分級管理，將教學(xué)的自主權(quán)還給了教學(xué)部門，但教學(xué)部門還是沿用原有的教學(xué)管理思想，在觀念、方法上并無太多改變，缺乏創(chuàng)新性和教學(xué)特色，沒有將教學(xué)自主權(quán)真正地用好。目前，高職院校的管理模式普遍為各教學(xué)部門或系部配備一名教學(xué)秘書，每班配一名班主任或輔導(dǎo)員，進行日常的教育教學(xué)管理和輔導(dǎo)工作，但是這種方式普遍存在著“被動管理、被動接受”的現(xiàn)象?，F(xiàn)行教學(xué)管理制度等相關(guān)文件政策的落實也大打折扣，根本無法將教學(xué)分級管理后的教學(xué)自主權(quán)真正落實到具體的教學(xué)工作中。此外，實施教學(xué)分級管理后，高職院校各部門之間信息渠道不暢通，缺乏整體設(shè)計與思考，教學(xué)管理方式與實際契合度不高，既阻礙教師創(chuàng)造性地開展教學(xué)活動，還導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高。

（四）教學(xué)管理評價體系不完善

高職院校實施教學(xué)分級管理后，教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）不僅承擔(dān)著具體的教學(xué)工作，還要做好教學(xué)管理和服務(wù)工作，但相應(yīng)的教學(xué)管理評價體系卻沒有隨之發(fā)生改變，未能根據(jù)教學(xué)部門的工作性質(zhì)和任務(wù)制定有針對性的評價體系?，F(xiàn)有的教學(xué)管理評價體系主觀性強，過于偏重教師的教學(xué)能力和教學(xué)成果評價，過于注重考核管理功能，以分數(shù)定水平，以分數(shù)展效果，忽視了教學(xué)態(tài)度和設(shè)計理念等，評價內(nèi)容單一，局限性大，不利于高職院校對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高職院校教學(xué)分級管理模式建構(gòu)

（一）以現(xiàn)代大學(xué)制度為核心，進行教學(xué)分級管理制度的頂層設(shè)計

不同的學(xué)者對現(xiàn)代大學(xué)制度的定義不同，但核心都在探討大學(xué)作為獨立法人實體和辦學(xué)主體與政府、社會等其他利益主體間的關(guān)系，這主要涉及到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革與完善。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體，章程的內(nèi)容規(guī)定著大學(xué)權(quán)力的分配和制約，規(guī)范著大學(xué)內(nèi)部各群體之間的權(quán)力關(guān)系。高職院校實行教學(xué)分級管理，必須以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為依據(jù)，遵循學(xué)校章程，明確教學(xué)管理的相關(guān)利益主體，厘清相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，從學(xué)校層面進行頂層設(shè)計，搭建一個規(guī)范的、可操作性強的宏觀制度框架，以保證各主體能夠有序運行。

（二）以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為契機，構(gòu)建教學(xué)分級管理的治理體系

高職院校在實施教學(xué)分級管理后，具體教學(xué)部門開展自主教學(xué)管理工作需要一定的工作經(jīng)驗和制度保障，但是，如調(diào)查顯示，由于缺乏教學(xué)分級管理系列制度，具體的教學(xué)部門開展教育教學(xué)無據(jù)可依、無章可循，嚴重影響了教學(xué)部門開展教學(xué)工作與教學(xué)管理的水平。因此，在現(xiàn)代大學(xué)制度視域下，高職院校要以現(xiàn)代大學(xué)制度為契機，構(gòu)建教學(xué)分級管理系列制度。我國職業(yè)教育治理體系內(nèi)部存在著行政至上的“泛行政化”以及行政文化主導(dǎo)的“單中心化”治理現(xiàn)狀。職業(yè)教育治理的目的在于加強利益相關(guān)者之間的相互作用，改進政策的問責(zé)制、透明度、一致性、效率和有效性。[1]現(xiàn)代大學(xué)制度是學(xué)校開展工作的法理依據(jù)，是學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，同時，也是按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，依法治校、科學(xué)發(fā)展的表現(xiàn)。教學(xué)分級管理制度旨在給予具體教學(xué)實施部門更多的教學(xué)自由與自治權(quán)利，激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展活力。高職院校要以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為契機，加強內(nèi)部治理體系建設(shè)，構(gòu)建教學(xué)分級管理的治理體系，以便教學(xué)管理工作更好地實現(xiàn)落地。

1.建立教學(xué)分級管理制度。教學(xué)分級管理制度是教學(xué)分級管理模式得以運行的保障，高職院校教學(xué)分級管理能否落在實處、能否出成效，往往取決于教學(xué)分級管理制度。因此，高職院校應(yīng)該從頂層設(shè)計出發(fā)，針對教育教學(xué)實際設(shè)計和完善教學(xué)分級管理制度，規(guī)范教學(xué)管理各主體的權(quán)責(zé)利，保證教學(xué)分級管理取得實效。

2.建立以黨委為核心的教學(xué)分級管理運行機制。我國職業(yè)教育應(yīng)該堅定不渝地在以職業(yè)教育院校黨委為核心的校長負責(zé)制前提下，在民主的原則和基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)貙嵤?quán)力下放[2]，落實放管服政策。具體來說，就是要以學(xué)校黨委會為管理機制的核心層，召集黨委委員、行政管理人員、教師、企業(yè)人員以及學(xué)生為代表組成一個教學(xué)分級管理運行的決策層，負責(zé)教學(xué)分級管理活動的開展、問題的處理等，并且要以黨委的名義進行民主決策和發(fā)布，以保證教學(xué)分級管理工作具備應(yīng)有的權(quán)威性和規(guī)范性。

3.建立以學(xué)術(shù)委員會（或教授委員會）為中心的教學(xué)分級管理實施機制。隨著社會對“教授治?！钡痊F(xiàn)代大學(xué)理念和制度的廣泛認可，學(xué)術(shù)委員會（或教授委員會）成為“職業(yè)院校章程”的重要內(nèi)容之一，其學(xué)術(shù)地位、學(xué)術(shù)管理職能等得到了充分保障。因此，高職院校要讓學(xué)術(shù)委員會（或教授委員會）成為教學(xué)分級管理落實的實施機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)控機構(gòu)，以保障教學(xué)分級管理工作可以在制度范圍內(nèi)得以實施和落實。

（三）以現(xiàn)代大學(xué)制度為根本，繼續(xù)推進教育教學(xué)管理改革

高職院校實施教學(xué)分級管理后，雖然二級學(xué)院（或系部）對具體的教育教學(xué)實施具有一定的自主權(quán)，但卻依然延用原來的管理方式，不僅影響分級管理工作的推進，也不利于正常教育教學(xué)工作的開展。因此，在現(xiàn)代大學(xué)制度背景下，高職院校要以現(xiàn)代大學(xué)制度為根本，繼續(xù)推進教育教學(xué)管理改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。

1.明確校院兩級治理權(quán)限，建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相配套的治理結(jié)構(gòu)。二級學(xué)院（或系部）是高職院校推進教育教學(xué)改革的主體，其教育教學(xué)運行的好與壞直接關(guān)系到高職院校教育教學(xué)和育人的成效。因此，我國高職院校在開展教學(xué)分級管理的工作中，要充分認識到分級管理工作的重要性，從學(xué)校頂層設(shè)計好校院之間的治理結(jié)構(gòu)和關(guān)系，特別是從制度上厘清校院兩級教學(xué)機構(gòu)的權(quán)責(zé)，使兩者的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)容得到進一步明確。同時，要形成有序的校院兩級管理體制，充分發(fā)揮高職院校二級學(xué)院（或系部）等教學(xué)部門在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面的能效，而學(xué)校層面則負責(zé)頂層設(shè)計與規(guī)劃，確保兩級管理體制合理有效運作。

2.開展教育教學(xué)改革。當(dāng)前，我國高職院校在實施教學(xué)分級管理之后，教育教學(xué)面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)，特別是如何應(yīng)對分級管理后的治理問題、實施問題、評價問題等。這些問題都在一定程度上影響著教學(xué)分級管理的效率與質(zhì)量。因此，面對新問題和新挑戰(zhàn)，高職院校要深入開展調(diào)查研究，為教學(xué)分級管理工作提供理論支撐和實踐驗證。同時，開展教育教學(xué)改革重在診斷與改進，高職院校要通過教育教學(xué)改革，加強教學(xué)診斷與改進工作，樹立科學(xué)的教學(xué)管理觀念，使學(xué)校的教學(xué)分級管理工作能夠落在實處，提高教學(xué)分級管理工作的質(zhì)量。

（四）以現(xiàn)代大學(xué)制度為原則，改革教育教學(xué)管理的評價體系

高職院校在實施教學(xué)分級管理后，教學(xué)部門（二級學(xué)院或系部）承擔(dān)著更為具體的教學(xué)工作，然而，由于評價體系沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，造成教學(xué)管理部門和二級教學(xué)單位工作積極性和主動性不高。我國職業(yè)教育已經(jīng)從注重規(guī)模、數(shù)量效益向注重質(zhì)量、內(nèi)涵效益轉(zhuǎn)變，教育教學(xué)工作已經(jīng)成為高職院校的核心工作。因此，高職院校在重視教育教學(xué)的前提下，必須重視教育教學(xué)管理工作，因為教育教學(xué)管理是教育教學(xué)工作的前提與保障。高職院校要以現(xiàn)代大學(xué)制度為原則，厘清校院兩級之間的權(quán)責(zé)利，進而改革現(xiàn)有的教育教學(xué)管理評價體系；特別是要重視教學(xué)分級管理后，教育教學(xué)工作所面臨的新形勢、新問題以及新任務(wù)，有針對性地開展評價體系的指標核定與內(nèi)容范圍確定，進而形成一套激勵性、全面性、多元化的評價體系。

高職院校教學(xué)分級管理是提高教育教學(xué)管理水平的重要手段，同時，也是落實“放管服”改革的具體體現(xiàn)。以現(xiàn)代大學(xué)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建高職院校教學(xué)分級管理模式，能夠促進高職院校教學(xué)管理水平提升，從而達到提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標。