摘 要 隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，提高農(nóng)民對土地的利用效率成為一種必然的趨勢，“三權(quán)分置”理論應(yīng)運(yùn)而生。兵團(tuán)土地是我國新疆地區(qū)的一種特殊的土地形態(tài)，長期以來存在土地利用低效的弊病。為了最大限度地促進(jìn)兵團(tuán)土地資源的優(yōu)化利用，在堅(jiān)持國家所有權(quán)、穩(wěn)定職工承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的前提下，通過明確界定抵押的客體，構(gòu)建登記生效主義的設(shè)立模式，完善抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式等途徑有條件地允許兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。

關(guān)鍵詞 “權(quán)利分置” 兵團(tuán) 土地承包經(jīng)營權(quán) 抵押權(quán)

作者簡介：張東方， 伊犁師范大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.147

從2013年的中央農(nóng)村工作會議開始，我國在實(shí)踐中逐漸進(jìn)行“三權(quán)分置”改革。新疆兵團(tuán)的土地因?yàn)槠涮厥獾男再|(zhì)，導(dǎo)致其流通性相對欠缺，為了最大限度地促進(jìn)土地資源的優(yōu)化利用，進(jìn)一步落實(shí)團(tuán)場職工的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)有條件地允許兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。已有的研究中包含大量的有關(guān)“三權(quán)分置”的背景下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的分析。但是缺乏該背景下新疆兵團(tuán)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究。隨著兵團(tuán)放活土地承包的客觀需求，在“三權(quán)分置”的背景下，研究新疆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、兵團(tuán)土地概述

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地歸國家所有，兵團(tuán)的職工有權(quán)依法占有、使用和受益該土地。但是，國有農(nóng)場作為土地的發(fā)包方按照產(chǎn)業(yè)化的要求統(tǒng)一安排團(tuán)場土地的經(jīng)營和管理，換句話說，國有農(nóng)場直接支配兵團(tuán)土地的使用，承包戶對土地的權(quán)利受到很大的限制，作為承包戶的團(tuán)場職工不能自主經(jīng)營管理土地。此外，對土地的轉(zhuǎn)包必須首先報經(jīng)連隊(duì)、團(tuán)場同意備案，而且限定受讓人必須是本團(tuán)場內(nèi)部的人。這些都限制了兵團(tuán)土地的利用效率。

二、兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)為什么需要抵押

（一）給團(tuán)場職工提供一種新的融資方式

根據(jù)《物權(quán)法》，一般土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要采用轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。為了給團(tuán)場職工提供一種新的融資方式，筆者認(rèn)為兵團(tuán)農(nóng)牧場應(yīng)當(dāng)豐富土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，例如采用抵押，入股等方式。但是，兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)畢竟不同于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，必須對兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押限定更加嚴(yán)格的條件，對此下文將進(jìn)行詳細(xì)的論述。

（二）為職工的生產(chǎn)經(jīng)營賦予更多的權(quán)利

在實(shí)踐中，兵團(tuán)土地承包經(jīng)營主要采用轉(zhuǎn)讓的形式，不能最大限度地利用土地資源。換言之，不應(yīng)該對流轉(zhuǎn)的方式施加過于嚴(yán)格的限制，否則會限制土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。為了進(jìn)一步落實(shí)職工在生產(chǎn)經(jīng)營中的自主權(quán)，豐富土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能是十分必要的。用益物權(quán)人取得的權(quán)能越豐富，支配力越強(qiáng)，受到的保護(hù)就越充分。因此兵團(tuán)在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)職工的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，賦予職工抵押土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利是一個大膽的嘗試。

三、兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)為什么可以抵押

（一）勞動力的不斷分化轉(zhuǎn)移

改革開放以來，由于中國城市化的迅速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民被吸引加入城市建設(shè)的大軍。農(nóng)民通過從事第二、三產(chǎn)業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，原有的城鄉(xiāng)二元制度逐漸被打破。然而，目前我國有關(guān)農(nóng)民的社會保障制度尚不完善，致使一些農(nóng)民普遍不愿放棄土地，大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)卻沒有離地，出現(xiàn)土地棄耕、撂荒等現(xiàn)象。兵團(tuán)也存在這樣的現(xiàn)象，一些團(tuán)場職工從事非農(nóng)職業(yè)，但是并沒有放棄兵團(tuán)的土地承包經(jīng)營權(quán)，造成土地利用效率的低下。筆者建議賦予兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等流轉(zhuǎn)的權(quán)能，這不但促進(jìn)了融資，也有利于把更多的團(tuán)場職工解放出來，提高團(tuán)場土地的利用效率。

（二）“三權(quán)分置”理論的提出

“三權(quán)分置”理論指農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民以外的土地使用者。這樣既保證了農(nóng)地集體所有的公有屬性，確保了承包農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的地位，又提高了土地的利用效率。該理論有效地處理了土地所有權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三者之間的關(guān)系，對兵團(tuán)土地的改革具有重要的借鑒意義。結(jié)合兵團(tuán)土地的特殊性，筆者認(rèn)為對兵團(tuán)土地的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國家所有權(quán)、穩(wěn)定職工承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。其中有條件地允許兵團(tuán)土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保是放活土地經(jīng)營權(quán)的一種有效的嘗試。如何放活土地經(jīng)營權(quán)是一個重要的問題，下文筆者將談一談自己的見解。

四、“三權(quán)分置”視野下兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的路徑分析

（一）明確界定抵押的客體

抵押的客體是指抵押人為保證債權(quán)人債權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)而提供的財產(chǎn)，即抵押權(quán)的對象。筆者認(rèn)為抵押的對象僅限于土地經(jīng)營權(quán)，不包括提供生活保障的承包權(quán)。這樣在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時，抵押權(quán)人處置的也是土地上一定期限的經(jīng)營權(quán)利，不會對承包權(quán)進(jìn)行處置，因此并不會侵害農(nóng)戶的承包權(quán)。抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)只會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體喪失土地經(jīng)營權(quán)，而喪失的這部分土地經(jīng)營其實(shí)質(zhì)只是在剩余合同期限由其他主體行使，流轉(zhuǎn)合同到期后土地經(jīng)營權(quán)將會復(fù)歸農(nóng)民。

就兵團(tuán)土地而言，鑒于兵團(tuán)承載著屯墾戍邊使命，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的謹(jǐn)慎，絕不能改變土地國有的性質(zhì)，也不能打破團(tuán)場與職工之間的穩(wěn)定的身份關(guān)系，抵押的客體嚴(yán)格應(yīng)當(dāng)限制為兵團(tuán)土地的經(jīng)營權(quán)。以經(jīng)營權(quán)抵押的，當(dāng)?shù)盅簷?quán)實(shí)現(xiàn)時，債權(quán)人有權(quán)處分的僅僅是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)并不因此而改變，其效果相當(dāng)于承包權(quán)的“轉(zhuǎn)包”。

（二）構(gòu)建登記生效主義的抵押權(quán)設(shè)立模式

根據(jù)《物權(quán)法》第 129 條，農(nóng)民未經(jīng)登記互換或者轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，不得對抗不知情的第三人?？梢?，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不需要到有關(guān)機(jī)關(guān)登記就可以發(fā)生效力。采取這樣的生效方式有歷史合理性，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般發(fā)生在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，而我國農(nóng)村地區(qū)長期以來一直是一個熟人社會。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不需要登記對外也能產(chǎn)生足夠的公信力。但如今農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了較大變化，兵團(tuán)內(nèi)部也是如此。在“三權(quán)分置”改革后，土地經(jīng)營權(quán)不再只是在團(tuán)場內(nèi)部流轉(zhuǎn)。相反，土地經(jīng)營權(quán)能夠通過流轉(zhuǎn)流入任何有能力的經(jīng)營主體。因此筆者認(rèn)為兵團(tuán)承包土地的經(jīng)營權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)采取登記生效主義的模式，即只有登記才能發(fā)生流轉(zhuǎn)的效果，這將最大限度地減少爭議的發(fā)生，讓所有的主體了解物權(quán)變動的狀況。

（三）完善抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)的方式

設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的主要目的在于使債務(wù)人能夠以土地經(jīng)營權(quán)作為押物來融資，而抵押權(quán)創(chuàng)設(shè)后就會有抵押權(quán)人因抵押人到期不能償還債務(wù)而對抵押物進(jìn)行處置變現(xiàn)的情況存在。此時，抵押權(quán)的能否實(shí)現(xiàn)就顯得非常重要。在我國《物權(quán)法》中，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)主要有三種方式：折價、拍賣和變賣。筆者認(rèn)為就兵團(tuán)土地經(jīng)營權(quán)抵押而言，其實(shí)現(xiàn)不能采取協(xié)議折價的方式，而只能采取拍賣、變賣的方式。這樣不會導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也不涉及土地承包關(guān)系的變化，而僅僅是承包土地的經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，這與兵團(tuán)土地屬于國家所有的特殊性也不會產(chǎn)生矛盾。當(dāng)然，為了保護(hù)團(tuán)場職工的利益，防止出現(xiàn)高利貸等問題，現(xiàn)階段抵押權(quán)人也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定為銀行等金融機(jī)構(gòu)，今后條件成熟后可逐步擴(kuò)大抵押權(quán)人的范圍。

五、結(jié)語

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，黨中央審時度勢進(jìn)行理論創(chuàng)新，提出了“三權(quán)分置”的思想，為了貫徹落實(shí)“三權(quán)分置” 思想，各地掀起了試點(diǎn)的浪潮，在實(shí)踐中對其不斷完善。新疆兵團(tuán)土地雖然不同于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但是同樣存在放活土地經(jīng)營權(quán)的需求，筆者設(shè)想在兵團(tuán)土地改革的過程中融入“三權(quán)分置”的思想，通過允許團(tuán)場職工抵押土地經(jīng)營權(quán)等方式提高兵團(tuán)土地的利用效率，同時提出了具體的改革路徑，但是宥于才疏學(xué)淺，有關(guān)研究不夠全面，深刻，看法不夠準(zhǔn)確，懇請各位指正。

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