霍玉蓉 李儆蘭

【摘 要】 本文分析了我國垃圾分類管理的現(xiàn)狀，在比較日本、德國和芬蘭垃圾分類回收管理模式的基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀入手，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)狀對城市垃圾分類管理的模式進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 城市垃圾;垃圾分類;管理模式

一、引言

中國是一個(gè)人口大國，全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達(dá)到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。且現(xiàn)今我國處理生活垃圾的經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)手段較為落后，法律體系較不完善，落實(shí)程度較低，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)全部垃圾分類和集中處理，這不僅給環(huán)境和人類身體造成巨大的傷害，也造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何實(shí)現(xiàn)垃圾分類有效管理是一個(gè)需要探究的問題。

二、國內(nèi)現(xiàn)狀

現(xiàn)今我國的廢物回收與利用主要是依靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動自發(fā)進(jìn)行的，垃圾分類回收市場處于混亂狀態(tài)，未形成一個(gè)完整的廢物回收盈利體系。許多廢物回收廠均為私人所開設(shè)，缺乏組織系統(tǒng)化的管理，也缺乏政府相關(guān)政策的支持和監(jiān)督。

1、廢物處理能力提升較慢

隨著城市化的發(fā)展，我國城市垃圾產(chǎn)量急劇增加，如下表所示，雖然我國生活垃圾清運(yùn)量和無害化處理量一直在提升，2017年的生活垃圾清運(yùn)量幾乎是2007年的1.4倍。而生活垃圾無害化處理量大約比2007年多出了10000萬噸。垃圾無害化處理率也從62.0%增長到了97.7%。

但是無害化處理能力沒有跟上垃圾生產(chǎn)量的增長速度，仍有大量垃圾不是無害化處理，沒有實(shí)現(xiàn)全部垃圾無害化處理。并且根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國大部分垃圾處理場地對垃圾進(jìn)行無害化處理之前，缺乏對垃圾進(jìn)行再次分類的過程。廢物處理能力較差，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。

2、廢物分類與回收法律較不完善

我國針對垃圾污染環(huán)境問題的法律法規(guī)最早頒布于20世紀(jì)90年代，到目前為止，屬于城市生活垃圾分類與回收方面法律法規(guī)及規(guī)章有：《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等，[1]但是這些法律法規(guī)并不系統(tǒng)，不適用于所有廢物的分類與回收。盡管我國有針對固體廢棄物的相關(guān)法律法規(guī)，但沒有對所有種類的城市生活垃圾都頒布相關(guān)規(guī)定，缺乏針對各類廢棄物回收處理的專項(xiàng)法。

3、廢物回收與利用未形成完整的體系

我國廢物回收與利用是以私人為主體的，其依靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動對廢物進(jìn)行回收與利用。雖然這樣可以在一定程度上達(dá)到廢物回收與利用的目的，但是這樣成效較小，并且廢物回收與利用市場混亂，容易引起糾紛，造成社會混亂。同時(shí)政府缺乏對于廢物回收與利用方面的指導(dǎo)與扶持，客觀上導(dǎo)致規(guī)?；潭鹊?、回收和處理的低效率現(xiàn)象。

4、缺乏廢物回收與利用的公眾教育

我國缺乏對公眾廢物回收與利用方面的教育。我國對于廢物回收與利用方面的教育實(shí)施力度較弱，宣傳主體較少，宣傳內(nèi)容較單薄，宣傳方式較單一，宣傳力度較小。導(dǎo)致我國國民垃圾分類意識淡薄，缺乏垃圾重要性和危害性的認(rèn)識，缺少對垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)等的基本常識。

三、國外垃圾分類管理模式

以下是三個(gè)國家管理模式的對比。

四、城市生活垃圾分類管理模式探討

下圖為城市生活垃圾管理模式思維導(dǎo)圖。

1、宏觀政策

（1）完善垃圾分類管理的政策法規(guī)。從日本成熟的垃圾分類管理模式來看：[2]政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的生活垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)，對公民隨意堆放垃圾的行為進(jìn)行處罰;明確垃圾分類管理活動中各主體的責(zé)任，使之承擔(dān)相應(yīng)義務(wù);加大垃圾分類管理活動各階段的監(jiān)督力度，使之自覺遵守相關(guān)規(guī)定。生活垃圾分類回收管理有法可依，將促進(jìn)垃圾分類管理體系的完善，真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。

（2）形成生活垃圾分類管理的完整體系。通過借鑒日本和芬蘭兩個(gè)國家的垃圾分類管理模式，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)作為直接受益者，應(yīng)該承擔(dān)廢物的分類回收利用責(zé)任，可以將廢物進(jìn)行分類提煉，再生產(chǎn)，循環(huán)利用廢棄材料。其次，在生活垃圾的運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)還可以吸引社會資本的投入，扶持私營企業(yè)參與社會公共事業(yè)建設(shè)，從而健全生活垃圾分類管理的體系。

（3）加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，真正提高生活垃圾無害化處理率。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念，加強(qiáng)監(jiān)管，提高對垃圾分類回收收集約束力，使生活垃圾分類回收理念深入人心，使居民像城市管理者一樣，認(rèn)識到目前生活垃圾對城市產(chǎn)生的影響及生活垃圾分類回收的必要性。另外，隨著人們對宜居環(huán)境的關(guān)注，逐漸有意愿參與生活環(huán)境的改善，從而激起全民垃圾分類回收的參與度，從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化與資源化。

（4）促進(jìn)生活垃圾資源化，鼓勵(lì)再生產(chǎn)產(chǎn)品。伴隨著回收利用技術(shù)不斷成熟，越來越多的再生產(chǎn)品走進(jìn)人們的生活，比較普遍的再生紙、再生塑料，完全可以取代原生產(chǎn)品。政府可出臺政策，在給予再生產(chǎn)品制造商鼓勵(lì)政策的同時(shí)，對再生產(chǎn)品進(jìn)行顯著標(biāo)識，從政府機(jī)關(guān)采購做起，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人選擇再生產(chǎn)品，并將此上升為一種環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的生活理念。

2、微觀對策

（1）優(yōu)化城市道路上的垃圾桶樣式設(shè)計(jì)及數(shù)量?？s小垃圾桶的容量，將每個(gè)垃圾桶分成四類小筐子，這四類分別是廚余垃圾，可回收垃圾，有毒垃圾以及其他垃圾。并且垃圾筐子中間進(jìn)行隔擋分類，每個(gè)隔板之間表明投放垃圾的種類，市民根據(jù)分類提示投放垃圾。其次減少道路垃圾桶數(shù)量不僅可以減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，提高垃圾分類質(zhì)量。還可以在一定程度上減少垃圾的產(chǎn)生。

（2）計(jì)量收取垃圾費(fèi)。某些設(shè)備齊全的小區(qū)會存在定額收費(fèi)，但是這種方式并不能有效的促進(jìn)垃圾回收利用和減少垃圾的產(chǎn)生。所以提出計(jì)量收費(fèi)，在給定的垃圾數(shù)量上限之內(nèi)的收費(fèi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，倘若超出垃圾數(shù)量上限則收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將增加。這樣可以減少人們產(chǎn)生垃圾的行為，從而對產(chǎn)生的垃圾做到最大化的回收利用。

雖然定額收費(fèi)的管理實(shí)施難度較低，但是效果并不明顯，垃圾的產(chǎn)生量并沒有減少，小區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)可度較低，并且環(huán)保意識并沒有加強(qiáng)。而計(jì)量收費(fèi)雖然在管理實(shí)施難度上比較困難，但是可以增加垃圾的收繳率，且一旦實(shí)施可以大幅度實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、分類化。

（3）垃圾回收利用補(bǔ)貼制度。在計(jì)量收取垃圾費(fèi)的基礎(chǔ)上，對于可回收物的分類回收，可以對實(shí)現(xiàn)垃圾回收與利用的用戶采取建立基金發(fā)放補(bǔ)貼的做法。在公眾掌握了回收與利用的基本方法，可以通過垃圾回收利用補(bǔ)貼制度對其行為進(jìn)行物質(zhì)鼓勵(lì)，促進(jìn)垃圾回收與利用行為成為民眾的生活習(xí)慣。

（4）環(huán)衛(wèi)人員定時(shí)收取垃圾。人們在室內(nèi)所產(chǎn)生的垃圾劃分為四類，并且每天在固定的時(shí)間點(diǎn)會有環(huán)衛(wèi)人員來收取已經(jīng)分類好了的垃圾。這樣一來不僅可以明確每人產(chǎn)生的垃圾數(shù)量，其次小區(qū)中的垃圾投放處可以拆掉，空出來的場地可以另做他用。

五、結(jié)論

根據(jù)分析我國城市垃圾的現(xiàn)狀以及對國外城市垃圾分類管理模式的探討，可以了解到雖然我國近幾年垃圾分類及回收利用水平相對于以前有了大幅度的提高，但是因?yàn)槌鞘欣臄?shù)量每年都在增加，而我國垃圾分類管理模式較國外先進(jìn)水平落后，距離理想狀態(tài)存在一定的差距，所以每年依然有大量的資源被浪費(fèi)。本文從宏觀和微觀兩個(gè)角度入手，找到解決問題的相應(yīng)辦法，為完善城市垃圾分類管理模式，真正地做到城市垃圾的減量化、資源化與可持續(xù)發(fā)展提出了一些個(gè)人的見解。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[2] 鄭云虹，李凱.中國與日本廢棄物管理模式的比較分析及啟示[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008（05）404-409.

[3] 羅仁才，張瑩.德國城市生活垃圾分類方法研究[J].中國資源綜合利用，2008（07）30-31.

【作者簡介】

霍玉蓉（1998—）女，陜西寶雞人，本科在讀，研究方向：管理科學(xué).